英國“特色小鎮(zhèn)”的源起、發(fā)展及啟示

蓋藝方 尹豪

培育和發(fā)展特色小鎮(zhèn)是在中國新型城鎮(zhèn)化背景下提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。如今，特色小鎮(zhèn)在全國各地建設(shè)的態(tài)勢如火如荼，引起了相關(guān)學(xué)者的密切關(guān)注與研究。為在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上獲得更多的借鑒與啟示，許多學(xué)者對國外“特色小鎮(zhèn)”的特點(diǎn)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了分析與總結(jié)。事實(shí)上，中國學(xué)者研究分析的國外“特色小鎮(zhèn)”大多數(shù)是發(fā)達(dá)國家因產(chǎn)業(yè)特色而聞名的小城鎮(zhèn)。探尋國外“特色小鎮(zhèn)”的根源即小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展歷程，能更好地為中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供理論支撐和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1 英國“特色小鎮(zhèn)”的源起與發(fā)展

1.1 “特色小鎮(zhèn)”與小城鎮(zhèn)

英國等發(fā)達(dá)國家本地并無特色小鎮(zhèn)的說法，從人口規(guī)模來看，中國學(xué)者所研究的英國的“特色小鎮(zhèn)”，如英國的溫莎小鎮(zhèn)有約3.2萬人，凱西克小鎮(zhèn)僅有約5 000人。對比其他發(fā)達(dá)國家的“特色小鎮(zhèn)”，如美國的格林威治小鎮(zhèn)有7萬人，法國的格拉斯小鎮(zhèn)有6萬人。可以看出“特色小鎮(zhèn)”沒有固定的人口規(guī)模，但大部分在10萬以內(nèi)。

通過查閱不同國家對于小城鎮(zhèn)（small town）人口規(guī)模的規(guī)定可知，1997年英國學(xué)者斯萬認(rèn)為小城鎮(zhèn)人口規(guī)模在0.2萬～3萬人之間，2011年英國皇家統(tǒng)計(jì)局將1萬人口以下的人口聚集地定義為鄉(xiāng)村，人口1萬～3萬之間的部分小城鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)（Hub town）[1]。德國是一個聯(lián)邦國家，人口達(dá)到 8 180萬，德國學(xué)者Gatzweiler將德國人口在0.5萬～10萬之間的聚集地定義為中小城鎮(zhèn)[2-3]。美國人口普查局（United States Census Bureau）定義的小城鎮(zhèn)人口為2.5萬～10 萬人之間。符合這個標(biāo)準(zhǔn)的美國小城鎮(zhèn)有 1 023座[4]。法國的行政區(qū)劃分為大區(qū)、省和市鎮(zhèn)，全國共有3.6萬個市鎮(zhèn)，其中人口不足3 500人的有3.4萬個，人口超過3萬人的市鎮(zhèn)有231個，人口超過10萬的市鎮(zhèn)有37個[5]?？梢园l(fā)現(xiàn)，中國學(xué)者所研究的“特色小鎮(zhèn)”按照各國城鎮(zhèn)體系的人口規(guī)模衡量，大部分都屬于小城鎮(zhèn)的范疇，其特色是在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中逐漸形成，是發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的自然成果。這些被稱為“特色小鎮(zhèn)”的小城鎮(zhèn)更像是一種特色鮮明、功能完整、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美的生產(chǎn)、生活、生態(tài)相結(jié)合的城市聚集中心。

1.2 英國小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展

近代城市的發(fā)展伴隨著工業(yè)革命的爆發(fā)而產(chǎn)生，也由此開啟了西方國家的城市化進(jìn)程。以英國為例，根據(jù)城市人口特征的變化，其城市化進(jìn)程大體可分為2個主要階段：1）從18世紀(jì)后半葉到20世紀(jì)初，即工業(yè)革命到兩次世界大戰(zhàn)之間的早期工業(yè)化時期，城市快速發(fā)展導(dǎo)致的“人口集中化”階段；2）從20世紀(jì)中葉開始，英國在應(yīng)對城市建設(shè)的戰(zhàn)后恢復(fù)時，為了解決城市問題而將過度集中的人口向周邊疏散，即第2次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的“人口分散化”階段。小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展在兩個城市化階段呈現(xiàn)出不同的特征。

1.2.1 “人口集中化”階段的小城鎮(zhèn)建設(shè)

工業(yè)革命率先從英國開始，工廠企業(yè)迅速向城市地區(qū)集聚，人口規(guī)模急劇膨脹，城市周邊形成了許多城鎮(zhèn)群。隨著城鎮(zhèn)人口增長，城鎮(zhèn)面積不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)與城市連綿成片，最終被城市吸收，使城市空間快速擴(kuò)張。從1760年工業(yè)革命開始到1851年，僅僅90年的時間，英國的城市化率就達(dá)到了50%，基本實(shí)現(xiàn)了城市化[6]。隨后，德國、法國、美國等國家也先后在1900年左右達(dá)到了50%的城市化率[7]。

工業(yè)化之前英國小城鎮(zhèn)的類型主要有3種：1）規(guī)模較大、歷史悠久、擁有良好社區(qū)和多樣功能的小城鎮(zhèn)，如謝菲爾德（Sheffield）、奇切斯特（Chichester）、斯坦福德（Stamford）、切姆斯福德（Chelmsford）等；2）中等規(guī)模的市場集鎮(zhèn)，有著復(fù)雜的貿(mào)易和手工業(yè)和內(nèi)陸貿(mào)易區(qū)；3）規(guī)模較小的一些微型城鎮(zhèn)，在17世紀(jì)末人口數(shù)量還不到800人。

在工業(yè)化時期這些小城鎮(zhèn)的規(guī)模迅速擴(kuò)大，大致有3種發(fā)展情況：第1種情況是小城鎮(zhèn)的規(guī)模由于快速的城市化發(fā)展而超越了城鎮(zhèn)的范疇，甚至成為中心城市。其中大部分是歷史悠久的市場中心，比如謝菲爾德、布拉德福德（Bradford）等，工業(yè)化進(jìn)程加速了他們的發(fā)展；還包括一些以港口為主的城鎮(zhèn)，如利物浦（Liverpool）、卡迪夫（Cardiff）以及一些度假中心，還有較少的一部分是原生的工業(yè)城鎮(zhèn)。第2種情況，小城鎮(zhèn)由于地理位置靠近大城市，而在大城市的擴(kuò)張中被吞并，成為大城市的一部分，如倫敦周邊城鎮(zhèn)群的人口迅速增長，城鎮(zhèn)面積不斷擴(kuò)大，被倫敦吸收，連綿成倫敦的大都市區(qū)（圖1）。

這兩類小城鎮(zhèn)都在城市化的進(jìn)程中失去了城鎮(zhèn)的屬性，這也說明城鎮(zhèn)隨時都有可能發(fā)展成為城市或被大城市吞并。第3種情況的小城鎮(zhèn)則在城市化的帶動下，雖然未超過城鎮(zhèn)范疇，但在規(guī)模、功能、產(chǎn)業(yè)特色以及社會文化等方面都產(chǎn)生了不同程度的變化與發(fā)展[8]。同時得益于工業(yè)化的快速發(fā)展，18世紀(jì)也產(chǎn)生了許多工業(yè)化的小城鎮(zhèn)，包括紡織類小城鎮(zhèn)、煤礦類小城鎮(zhèn)、冶金類小城鎮(zhèn)、交通類小城鎮(zhèn)等幾種類型。這些小城鎮(zhèn)經(jīng)過發(fā)展都具有自己的產(chǎn)業(yè)特色，并促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。如冶金類小鎮(zhèn)斯溫西（Swansea）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因就是制銅業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，這使斯溫西從1798年的一個骯臟、貧窮的小城鎮(zhèn)經(jīng)歷了15年的發(fā)展而成為了一個擁有旅館、圖書館以及陶業(yè)、肥皂業(yè)的優(yōu)美海濱療養(yǎng)地。

1 1840—1900年間倫敦規(guī)模擴(kuò)展變化圖London scale expansion change (1840-1900)

表1反映了18世紀(jì)90年代與19世紀(jì)50年代英國小城鎮(zhèn)的發(fā)展變化情況。首先，英國大部分地區(qū)小城鎮(zhèn)的數(shù)量呈上升趨勢，這表明“人口集中化”階段，工業(yè)化進(jìn)程促進(jìn)了一系列小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)與發(fā)展；其次，通過對比18世紀(jì)90年代與19世紀(jì)50年代具有單一市場功能的小城鎮(zhèn)數(shù)量，可以發(fā)現(xiàn)所有地區(qū)具有單一市場功能的小城鎮(zhèn)數(shù)量大幅下降，小城鎮(zhèn)的功能開始向多元化發(fā)展；最后，通過對具有多元功能的小城鎮(zhèn)的功能占比統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，大部分區(qū)域市場功能仍占主導(dǎo)地位，如東安格利亞地區(qū)（East Anglia）、英國中部地區(qū)（Midlands），而在受到工業(yè)化影響較大的英國北部地區(qū)（North），尤其是北部（northern）、西北部（North-West）和約克夏（Yorkshire），工業(yè)功能占據(jù)了主導(dǎo)地位（表1）[8]。

因此小城鎮(zhèn)向著功能更加多元和完善的方向發(fā)展是城市化的必經(jīng)之路，而功能的多元化對人口產(chǎn)生的吸引力也進(jìn)一步促進(jìn)了小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大。以1851年萊斯特郡4個主要的城鎮(zhèn)—欣克利（Hinckley）、科爾維爾（Coalville）、拉特沃斯（Lutterworth）、梅爾頓莫布雷（Melton Mowbray）為例，通過分析其1851年的職業(yè)結(jié)構(gòu)和1801—1951年人口數(shù)量的變化特征，可以看出在這一時期，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)對于小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大起到重要作用。這使欣克利和梅爾頓莫布雷的人口在100年的時間內(nèi)超過了1萬人，超越了小城鎮(zhèn)的范疇①。據(jù)1851—1951年的英國小城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，有175個小鎮(zhèn)的人數(shù)突破了1萬人（表2、3）[9]。

“人口集中化”階段可以說是小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的黃金時期。許多小城鎮(zhèn)在此階段與城市系統(tǒng)整合，形成了明確的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，以英格蘭地區(qū)尤為明顯。同時，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)也隨著服務(wù)性、零售性功能以及制造業(yè)的發(fā)展而變得更為多元，而多元化的發(fā)展也為小城鎮(zhèn)吸引了更多的人口，使小城鎮(zhèn)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。除此之外，19世紀(jì)小城鎮(zhèn)的社會文化發(fā)展也更加具有城市屬性，它向人們展示著被重新定義的新城鎮(zhèn)風(fēng)貌以及新型娛樂活動的繁榮?？偟膩碚f，英國大部分的鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)在這一時期打開了通往現(xiàn)代城市生活的大門。

但是，發(fā)展到20世紀(jì)中葉，傳統(tǒng)小鎮(zhèn)的分布網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)被城市化、工業(yè)化和交通的發(fā)展所打破，與鄉(xiāng)村的距離也越來越遠(yuǎn)。因此小鎮(zhèn)的自然屬性也發(fā)生了變化，曾經(jīng)的地域性一去不復(fù)返。這樣的發(fā)展摧毀了英國小鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村屬性，讓它們從一個獨(dú)立的小城鎮(zhèn)變成了附屬層級的、規(guī)模更大的城市中心[9]。這使人們開始向往田園生活，城市化進(jìn)程也開始步入“人口分散化”的階段。

表1 1790s與1850s年間英國小城鎮(zhèn)基本功能變化對比Tab. 1 Comparison of basic functions of small towns in Britain between 1790s and 1850s

1.2.2 “人口分散化”階段的小城鎮(zhèn)建設(shè)

20世紀(jì)中葉，英國的城市化率已經(jīng)達(dá)到了80%，“人口集中化”時期工業(yè)化推動的城市化發(fā)展，使一批小城鎮(zhèn)繁榮起來，但在快速城市化的進(jìn)程中為了換取經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而犧牲了社會公平、國民利益、生態(tài)環(huán)境、資源、鄉(xiāng)村及農(nóng)民的利益等[6]。此時大都市連綿區(qū)面臨著環(huán)境質(zhì)量差、住房擁擠、生活貧窮等城市問題。此時的小城鎮(zhèn)也逐漸失去鄉(xiāng)村的屬性，規(guī)模不斷擴(kuò)大，曾經(jīng)的農(nóng)田被開墾為住宅、工廠，這使人們開始向往從前的田園生活。為了解決這些問題，英國政府采取的一系列措施對小城鎮(zhèn)的下一步轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了重要影響，一方面是新城建設(shè)，另一方面則是城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法規(guī)的完善和資金的支持。

1）新城建設(shè)對小城鎮(zhèn)的影響。

在人們尋求城市新的發(fā)展模式的過程中，一些理論和實(shí)踐起到了重要的作用，包括霍華德提出的“田園城市”理論、西班牙工程師索利亞伊·馬塔提出的帶形城市及法國青年建筑師戛涅提出的工業(yè)城市等。其中，霍華德于1898年提出的“田園城市”理論對發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)后的城市規(guī)劃產(chǎn)生了深刻的影響?；羧A德提出的“城鄉(xiāng)磁體”的概念，認(rèn)為理想的城市應(yīng)兼有城與鄉(xiāng)二者的優(yōu)點(diǎn)，即城市可以獲得職業(yè)崗位和享用各種市政服務(wù)設(shè)施的機(jī)會，鄉(xiāng)村則有極好的自然環(huán)境。根據(jù)霍華德的描述可總結(jié)出田園城市的特征為：城鎮(zhèn)規(guī)模和尺度??；城市功能自給自足；生活節(jié)奏慢；生態(tài)環(huán)境可持續(xù)；組團(tuán)布局為田園式；交通網(wǎng)絡(luò)便捷；社會服務(wù)公平；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化[10]。并且每一個“田園城市”之間將通過便捷的交通進(jìn)行連接，以提供更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會服務(wù)機(jī)會。

表2 1851年萊斯特郡部分小城鎮(zhèn)職業(yè)結(jié)構(gòu)Tab. 2 Occupationalt structure of selected Leicestershire towns1851

表3 萊斯特郡部分城鎮(zhèn)人口數(shù)量Tab. 3 Population figures selected

在當(dāng)時的英國，這種模式實(shí)施起來雖然困難，但在田園城市理論提出后，霍華德對田園城市的探索和實(shí)踐并未停歇，他通過與開發(fā)公司的合作，建設(shè)了一批田園城市，如萊奇沃斯、韋林等。

隨著政府的介入，英國共進(jìn)行了3代新城建設(shè)。由表4[11]可以看出，第1代新城的建設(shè)規(guī)模最接近于“田園城市”的定義，但功能上卻沒有達(dá)到“田園城市”的目標(biāo)：人口規(guī)模偏小使新城的公共設(shè)施運(yùn)營困難；人口與建筑的低密度使人們感到生活氛圍的缺失；建設(shè)的主要目的為了吸納大城市人口而沒有注重城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市功能的完善。從第2代新城的建設(shè)到第3代新城的建設(shè)，城鎮(zhèn)功能開始逐漸完善，但在規(guī)模上卻不再是霍華德所描述的小規(guī)模小尺度的小城鎮(zhèn)，如第3代新城的規(guī)劃人口已經(jīng)達(dá)到20萬人以上，其中英國新城開發(fā)最成功的典范密爾頓·凱恩斯規(guī)劃人口有25萬人。

新城的建設(shè)與霍華德所提出的田園城市理論雖然已經(jīng)有了本質(zhì)上的區(qū)別，但新城建設(shè)在疏解大城市人口的作用上無疑是成功的。其在遠(yuǎn)郊區(qū)規(guī)劃設(shè)置的新城以及對原有城鎮(zhèn)的擴(kuò)建推動了人口從中心城市向郊外小城鎮(zhèn)和新城的遷移，進(jìn)一步促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化，加快了城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使小城鎮(zhèn)的生活方式逐漸向城市的生活方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使更多的城鎮(zhèn)通過正常的成長過程和規(guī)劃系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展起來。

2）國家立法與政府支持對小城鎮(zhèn)的影響。

從田園城市到新城建設(shè)期間，英國政府開始著手頒布一些指導(dǎo)性的法規(guī)來指導(dǎo)城市、城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)方面，1909年頒布了《住宅、城鎮(zhèn)規(guī)劃法》（Housing，Town Planning Act）。1932年和1947年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（Town and Country Planning Act）開始把城市與鄉(xiāng)村都放入規(guī)劃領(lǐng)域的初步嘗試[12]。1947年的立法，確立了控制城市向鄉(xiāng)村蔓延的法規(guī)，把英國小城鎮(zhèn)建設(shè)納入了規(guī)劃的渠道，其第1次明確提出，要遏制城市向鄉(xiāng)村擴(kuò)張，確保鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)和林業(yè)用地不受發(fā)展規(guī)劃的影響，同時還明確要對鄉(xiāng)村地區(qū)具有歷史意義的建筑進(jìn)行保護(hù)[13]，這對于小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展起到了積極作用。到2004年，新修訂的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（Planning and Compulsory Purchase Act 2004）將原來的指導(dǎo)性法規(guī)上升為強(qiáng)制性立法，確保了政府可以對規(guī)劃進(jìn)行宏觀調(diào)控。一系列的法律措施使小城鎮(zhèn)開始向可持續(xù)的狀態(tài)發(fā)展，人們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時開始注重生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田的保護(hù)，在城鎮(zhèn)周圍留下綠帶，重新將小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村結(jié)合起來，改善鄉(xiāng)村的生活，使城鄉(xiāng)一體化在法治的環(huán)境下有條不紊地進(jìn)行。

表4 英國新城建設(shè)情況Tab. 4 Construction of new towns in Britain

在這一階段，英國已經(jīng)達(dá)到了高度城市化，在之前犧牲了生態(tài)環(huán)境、農(nóng)田、鄉(xiāng)村等而得到繁榮發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，此時開始反哺小城鎮(zhèn)公共設(shè)施以及鄉(xiāng)村環(huán)境的建設(shè)。21世紀(jì)初，政府不斷推動和資助城鎮(zhèn)更新，增強(qiáng)小鎮(zhèn)活力。2000年起，英國政府在3年內(nèi)“用3 700萬英鎊的資金增強(qiáng)對城鎮(zhèn)市場的更新，通過100個城鎮(zhèn)的1億英鎊項(xiàng)目，以增強(qiáng)作為經(jīng)濟(jì)機(jī)遇、交通樞紐、休閑與服務(wù)聚集點(diǎn)的角色”[14]。因此可以說國家立法和政府支持是小城鎮(zhèn)向著更加健康可持續(xù)狀態(tài)發(fā)展的重要動因。

2 英國小城鎮(zhèn)建設(shè)對“特色小鎮(zhèn)”特色形成的影響

隨著英國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，小城鎮(zhèn)得到了極大的發(fā)展，其中有不少小城鎮(zhèn)成為了國際上耳熟能詳?shù)摹疤厣℃?zhèn)”的范例，如倫敦附近的溫莎小鎮(zhèn)（Windsor）以溫莎古堡和英國王室文化旅游為主要特色，交通便利，慢行系統(tǒng)完善，環(huán)境優(yōu)美；伯明翰附近的伯恩威爾小鎮(zhèn)（Bournville）是著名的基金社區(qū)，有著完善的養(yǎng)老社區(qū)，功能設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美?！疤厣℃?zhèn)”的特征的形成與小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程息息相關(guān)。

1）交通區(qū)位具有優(yōu)勢。英國“特色小鎮(zhèn)”的交通優(yōu)勢一方面得益于工業(yè)化時期煤礦等資源運(yùn)輸?shù)男枰挥诮煌屑~的小城鎮(zhèn)在此時就得到了長足的發(fā)展。一方面得益于“人口分散化”時期由人們對以前田園生活的向往所引發(fā)的對城市新發(fā)展模式的探索，新城的建設(shè)也促進(jìn)了城鎮(zhèn)內(nèi)部及之間交通的發(fā)展，鐵路網(wǎng)、公共交通開始逐漸完善。

2）產(chǎn)業(yè)的聚集性和主題性?！疤厣℃?zhèn)”產(chǎn)業(yè)的高聚集性與主題性得益于“人口集中化”時期的工業(yè)化發(fā)展，使小鎮(zhèn)開始擺脫傳統(tǒng)的單一市場功能，涌現(xiàn)出一批多元化的小城鎮(zhèn)，為產(chǎn)業(yè)的聚集性和主題性奠定基礎(chǔ)。

3）環(huán)境優(yōu)美，景觀風(fēng)貌具有歷史特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合?！疤厣℃?zhèn)”鄉(xiāng)村風(fēng)光的保留與歷史文脈的延續(xù)得益于“人口分散化”時期，人們對于田園生活的向往促使英國開啟了“田園城市”和“新城建設(shè)”的運(yùn)動，這使人們開始注重城鎮(zhèn)的現(xiàn)代生活與鄉(xiāng)村的美麗風(fēng)貌的融合。除此之外，此時期政府對于鄉(xiāng)村環(huán)境問題的重視，也使小城鎮(zhèn)具有歷史價值的建筑物的保護(hù)和鄉(xiāng)村農(nóng)田景觀風(fēng)貌的保護(hù)走向了規(guī)范的道路，因此英國的“特色小鎮(zhèn)”向著更加具有特色的方向發(fā)展。這也為現(xiàn)在英國“特色小鎮(zhèn)”的產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)結(jié)合奠定了基礎(chǔ)。

4）配套設(shè)施完善，具有功能綜合性?！疤厣℃?zhèn)”能為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝己玫纳瞽h(huán)境得益于“人口分散化”時期，隨著人口向小鎮(zhèn)和郊區(qū)的遷移，小城鎮(zhèn)住宅區(qū)以及公共設(shè)施的建設(shè)得到了政府的大力支持，如政府提出建設(shè)社會住宅為人們提供住房，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施來縮小城鄉(xiāng)差距。

3 對中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的啟示

3.1 中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2013年底，中國13.6億人口中有53.73% 居住在城市[15]。因此特色小鎮(zhèn)是在中國城市化高速發(fā)展的背景下提出的，中國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)始于2014年12月國家在浙江的實(shí)踐。特色小鎮(zhèn)在浙江的成功實(shí)踐引起了政府的高度重視，2016年國家三部委下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，并提出至2020年，將培育1 000個左右特色小鎮(zhèn)。同年10月，住建部對首批127個特色小鎮(zhèn)的名單進(jìn)行了公示。2017年8月28日，住建部又公示了276個被認(rèn)定為第2批全國特色小鎮(zhèn)的名單。到目前為止，全國總計(jì)有403個特色小鎮(zhèn)通過了審核。目前大部分學(xué)者以浙江省提出的特色小鎮(zhèn)概念為研究基礎(chǔ)，即“特色小鎮(zhèn)是相對獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展平臺，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)”[16]。但國家考慮到塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)是浙江省獨(dú)有的地域特點(diǎn)，不可能在全國范圍內(nèi)進(jìn)行盲目的復(fù)制照搬，因此三部委又在《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中提出特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)，優(yōu)先選擇全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。

雖然目前中國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)在如火如荼的進(jìn)行當(dāng)中，但中國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模尚存在很大的模糊性。浙江省對特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃面積要求為一般不超過3km2，而全國特色小鎮(zhèn)建成區(qū)的用地規(guī)模有大有小，最大可達(dá)56km2，最小僅有0.24km2。浙江省未對特色小鎮(zhèn)的人口規(guī)模提出具體要求，但通過對全國第一批特色小鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口的統(tǒng)計(jì)可以得出，小鎮(zhèn)人口規(guī)模有的低至500人，有的則高達(dá)16萬人[17]。所以盲目的借鑒與模仿國外“特色小鎮(zhèn)”的產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)規(guī)模是不可取的。

3.2 啟示

中國正處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段，相當(dāng)于英國的“人口集中化”階段逐漸向“人口分散化”階段過渡的時期，借鑒英國小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有助于避免特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入誤區(qū)。

1）重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模規(guī)劃與小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃。英國第一代新城建設(shè)的失敗以及新城建設(shè)規(guī)模越來越大的趨勢反映出城鎮(zhèn)功能與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一定人口規(guī)模的支撐。同時，城鎮(zhèn)的生活氛圍以及功能的綜合性在對外來人口的吸引上也起到了重要作用。

2）重視產(chǎn)業(yè)特色的發(fā)展。英國的“特色小鎮(zhèn)”是小城鎮(zhèn)經(jīng)歷了工業(yè)化的積累、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及在達(dá)到高度城市化后，在政府的宏觀調(diào)控下逐漸形成的。而中國雖然城市化率已經(jīng)達(dá)到了50%，但是由于缺乏原始積累的過程，缺少工業(yè)化的積累，中國小城鎮(zhèn)的特色本身并不鮮明，因此特色小鎮(zhèn)的核心“產(chǎn)業(yè)特色”還需要一段時間的積累，并不是引入部分公司企業(yè)就可以一蹴而就的，需要一定的時間形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，才能夠健康的運(yùn)轉(zhuǎn)。

3）重視小鎮(zhèn)的歷史風(fēng)貌與地域性特點(diǎn)的塑造。由于中國快速的城市化，在歷史遺跡和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公眾意識上相對薄弱。因此政府的宏觀調(diào)控要起到指導(dǎo)作用，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的時候避免出現(xiàn)“千城一面”的現(xiàn)象。只有在保護(hù)好地域性特色和歷史風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，才有機(jī)會將產(chǎn)業(yè)與文化相結(jié)合，共同促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

注釋：

①《劍橋英國城市史》中將18世紀(jì)小城鎮(zhèn)的人口限制在10 000人以下。

② 圖1引用自參考文獻(xiàn)[4]，表格引自參考文獻(xiàn)[8][9][11]。