應(yīng)勢而動 乘勢而為積極開創(chuàng)陜西檔案工作發(fā)展新局面
——新時代如何做好檔案工作

文/陜西省檔案局局長 明平英

檔案是人類社會活動的原始記錄，是人類各種記錄中最原始、最可靠、最具權(quán)威性與憑證性的一種；借助檔案，能夠更好地了解過去、把握現(xiàn)在、預(yù)見未來。

黨的十八大以來，陜西省委、省政府高度重視檔案和檔案工作，特別是2015年“兩辦”印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》，極大地推進了全省檔案事業(yè)的全面發(fā)展，檔案館庫建設(shè)、方言語音建檔、檔案科研保護、檔案法治建設(shè)等方面都取得顯著成效。

但同時，我們也清醒地認識到，陜西檔案工作仍面臨著一些急需解決的突出問題：

一是檔案資源體系建設(shè)相對薄弱。一方面，全省各級國家綜合檔案館對檔案資源建設(shè)重視不夠，工作欠缺主動性，檔案接收征集手段、方式落后，檔案載體形式單一，整體館藏質(zhì)量有待提高。以省檔案館為例，作為省級檔案保管利用單位，近十年館藏增加不足10萬卷，館藏數(shù)量長期保持在70余萬卷左右，與陜西文化大省地位極不相符。另一方面，部分立檔單位檔案意識薄弱，重自身業(yè)務(wù)、輕檔案管理，認為檔案工作是幕后服務(wù)性工作，可有可無，存在歸檔時檔案資料收集不全、到期檔案不及時移交檔案館等問題。

二是檔案信息化建設(shè)相對滯后。我省檔案信息化工作步伐遠遠落后于東部沿海省份，大多數(shù)檔案館管理手段仍以傳統(tǒng)手工管理為主，既難以管好，也不便于利用。特別是在檔案密級劃控工作中，其缺點進一步顯現(xiàn)，難以操作，容易失之過緊或過松。國家檔案局2012年就印發(fā)《電子檔案移交與接收辦法》，開展電子檔案管理，而陜西各級綜合檔案館直至2017年底還沒有嚴格意義上的電子檔案接收與管理。目前，省檔案館館藏檔案數(shù)字化率在全國副省級以上檔案館中排名倒數(shù)，僅占全部館藏35%，離2020年前實現(xiàn)館藏全部檔案數(shù)字化的要求相距甚遠；現(xiàn)有信息化應(yīng)用系統(tǒng)僅僅具備數(shù)字化加工數(shù)據(jù)接收、查詢利用、系統(tǒng)管理、統(tǒng)計等功能，已無法適應(yīng)文檔一體、館藏一體化的檔案工作及依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

三是館藏檔案信息開發(fā)利用滯緩。近年來，各級檔案部門立足為黨委政府中心工作服務(wù)、為經(jīng)濟民生服務(wù)，在檔案信息利用開發(fā)上雖然做了一些工作，但由于館藏匱乏、開發(fā)利用檔案意識薄弱、專業(yè)人員不足等原因，館藏檔案信息挖掘開發(fā)深度、廣度以及產(chǎn)品質(zhì)量都有所欠缺，至今大多數(shù)館藏仍處于“養(yǎng)在深閨人未識”階段。

四是檔案人員綜合素質(zhì)有待提高。一方面，檔案局館干部隊伍缺乏流動、交流不暢，大多數(shù)人在檔案崗位工作一生，導(dǎo)致各級綜合檔案館人員隊伍普遍老化，年齡、知識結(jié)構(gòu)極不合理，管理理念和工作方式難以適應(yīng)時代要求。另一方面，機關(guān)檔案人員極不穩(wěn)定，個別單位檔案人員變動頻繁，新人員需要較長時間熟悉、適應(yīng)工作，不利于檔案工作深入開展。

當前，中國特色社會主義進入新時代，這是一個新的時代定位，也是一個新的發(fā)展站位。檔案工作者必須具有新思維、新理論、新手段，立足當前，著眼長遠，抓重點、補短板、強弱項，不斷提高檔案工作能力和水平，才能使檔案工作與新時代合拍。

一是切實提高政治站位。檔案工作是黨委、政府工作的重要組成部分，承擔著為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的重要職責，發(fā)揮著存憑、留史、資政、育人的重要作用，具有鮮明的政治屬性。檔案部門要準確把握做好新時代檔案工作的根本性、方向性要求，牢記檔案的政治特性和檔案工作的歷史使命,牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保檔案工作始終沿著正確的政治方向前進。

要著眼新時代新征程新部署新要求，堅持用馬克思主義中國化最新成果指導(dǎo)檔案工作實踐，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略部署，圍繞省委、省政府中心工作，圍繞民生需求，服務(wù)大局，不斷提升檔案工作能力和水平，實現(xiàn)檔案事業(yè)高標準高質(zhì)量發(fā)展。

二是切實增強全社會檔案意識。社會檔案意識是影響檔案事業(yè)發(fā)展的一項重要因素。檔案部門要進一步增強檔案宣傳力度，努力營造全社會良好的檔案工作氛圍。要更加積極主動爭取各級黨委、政府支持，深入貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下檔案工作的意見》和省委、省政府“兩辦”《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》，提高各級領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作重要性的認識，進一步健全完善檔案工作機制，把檔案工作納入各地區(qū)、各部門年度目標責任考核體系、納入文明單位創(chuàng)建指標，并以此為抓手，推進全省檔案工作全面發(fā)展；要強化依法治檔觀念，加強對檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，增強維護檔案法治自覺性。

檔案工作者要樹立“有為才有位”理念，進一步深化對檔案工作的認識，做好國家歷史“記錄者”、民族記憶“守護者”，將各個領(lǐng)域、各項事業(yè)在新時代中國特色社會主義建設(shè)與發(fā)展中的生動實踐全方位、全景式、全過程記錄好、保存好；要積極主動作出成績，取信于社會，使檔案工作得到社會認同；積極提供檔案利用，將“死檔案”變成“活信息”，使利用者來有所得，查有所獲，真正發(fā)揮檔案作用，以實際效果喚醒社會大眾檔案意識。

明平英局長率班子成員檢查查檔利用情況

三是切實加快檔案信息化建設(shè)。信息化建設(shè)既是促進檔案事業(yè)發(fā)展的重要前提，也是檔案功能進一步拓展的重要途徑。當前，社會信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化程度越來越高，檔案工作正在經(jīng)歷一個從接收保管紙質(zhì)檔案到接收保管電子檔案，從管檔案實體到管檔案數(shù)據(jù)，從手工操作到信息化智能化操作，從檔案資源分散利用到聯(lián)網(wǎng)共享的變革過程。檔案部門要有超前意識，應(yīng)勢而動，乘勢而為，強化檔案科技創(chuàng)新，著眼檔案工作在信息時代的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，增強檔案科技創(chuàng)新能力和實力，推動信息化和檔案工作的深度融合，盡快實現(xiàn)檔案工作向信息時代的轉(zhuǎn)型升級。

各級檔案部門應(yīng)緊緊圍繞國家和信息化發(fā)展戰(zhàn)略，探索建立適應(yīng)新技術(shù)要求的檔案工作流程、基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)標準和政策規(guī)定，加快檔案數(shù)據(jù)資源融合和共享，積極融入各地區(qū)的智能政務(wù)、智慧城市建設(shè)，發(fā)揮檔案獨特優(yōu)勢，提供有力的檔案信息支撐；要積極爭取地方財政支持，按照“存量數(shù)字化、增量電子化”思路，加快紙質(zhì)檔案數(shù)字化步伐，建好電子文件電子檔案歸檔平臺，加速建成一批真正意義上的數(shù)字檔案館、數(shù)字檔案室。省檔案館要建設(shè)好省數(shù)字檔案館，起到示范帶頭作用；要加強全省檔案信息化建設(shè)頂層設(shè)計，形成一套具有統(tǒng)一標準的檔案管理系統(tǒng)軟件，逐步建立全省檔案信息資源共建共享平臺。

四是切實加強檔案干部隊伍建設(shè)。加強檔案干部隊伍建設(shè)是推動檔案工作持續(xù)發(fā)展的根本。檔案部門要著力抓好人才培養(yǎng)，繼續(xù)完善檔案干部繼續(xù)教育制度，鼓勵檔案干部多形式、多渠道學(xué)習；加快推進檔案人才工程，建立全省檔案專家?guī)欤灰P(guān)心檔案干部政治成長，加強與組織人事部門聯(lián)系，積極爭取把檔案干部培訓(xùn)、交流、使用納入全省干部隊伍建設(shè)整體布局，為檔案干部學(xué)習培訓(xùn)、掛職鍛煉和交流任職等創(chuàng)造良好條件；要建立健全檔案干部培訓(xùn)培養(yǎng)長效機制，認真貫徹落實省委“三項機制”，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力，盡快建立一支與新時代檔案工作相適應(yīng)、與檔案館功能建設(shè)相符合的檔案干部隊伍。

習近平總書記指出，“檔案工作是一項非常重要的工作，經(jīng)驗得以總結(jié)，規(guī)律得以認識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案”。新時代檔案工作的作用將愈加明顯，檔案工作者使命光榮、責任重大。全省檔案工作者要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不忘初心，牢記使命，依法治檔、科技強檔，不斷推進陜西檔案事業(yè)跨越發(fā)展，為陜西經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻。