培養(yǎng)基層法律應(yīng)用型人才是地方高校法學(xué)專業(yè)的導(dǎo)向*

歐志文 尹長海

邵陽學(xué)院政法學(xué)院，湖南 邵陽 422000

為了推進(jìn)新時(shí)代法治中國建設(shè)，迫切需要面向基層提供大量的法律應(yīng)用型人才。為了適應(yīng)這種需求，地方高校法學(xué)專業(yè)需要對現(xiàn)行的法學(xué)職業(yè)教育模式進(jìn)行反思，探索如何創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建培養(yǎng)基層法律應(yīng)用型人才模式。

一、培養(yǎng)基層法律應(yīng)用型人才是社會的需求

在我國農(nóng)村，由于廣大農(nóng)民的受教育程度不是很高，欠缺法律意識。十八大以來，隨著我國全面推進(jìn)“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”，堅(jiān)持“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，民眾的法律意識不斷得到提高，尤其基層民眾對基層法律服務(wù)的要求越來越高，針對當(dāng)前的情勢，現(xiàn)階段和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期都需要大量的基層法律應(yīng)用型人才，這是我國不可或缺的一類型法律人才。

同時(shí)隨著民眾的法律意識的提高，在基層法院、基層檢察機(jī)關(guān)的案件劇增，急需大批法庭法官助理、檢察官助理、能在其他國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及律師事務(wù)所從事法律或相關(guān)工作的基層法律人才。

社會需求就是我們的辦學(xué)方向。法學(xué)職業(yè)教育如何培養(yǎng)大量“下得去、用得上、留得住”的基層應(yīng)用型法律人才？地方高校法學(xué)本科教育要以本地的社會發(fā)展需求為龍頭，結(jié)合本地法學(xué)教學(xué)資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜，充分發(fā)揮各種不同類型院校的優(yōu)勢，突出地方特色，加快培養(yǎng)基層法律應(yīng)用型人才。

二、培養(yǎng)基層法律應(yīng)用型人才是地方高校法學(xué)專業(yè)的目標(biāo)定位

教育理念決定了人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位。地方高校法學(xué)專業(yè)要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，要與重點(diǎn)大學(xué)在人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位上有所差別，要彰顯自己的人才培養(yǎng)特色。其實(shí)，2011年教育部啟動“卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃”，宗旨在于“培養(yǎng)造就一批信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)法律人才，包括應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才，涉外法律人才和西部基層法律人才三種類型”?；鶎臃扇瞬乓胸S富的法學(xué)知識、嫻熟的法律職業(yè)技能、高素質(zhì)的法律修養(yǎng)、良好的法律職業(yè)倫理、服務(wù)社會主義法制建設(shè)的奉獻(xiàn)精神，當(dāng)然也應(yīng)屬于“卓越法律人才計(jì)劃”的范疇，這就為地方高校培養(yǎng)什么樣的法律人才指明了方向。對于地方高校而言，卓越法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)定位在“基層法律應(yīng)用型人才”。

(一)克服高校法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)同質(zhì)化傾向的需要。多年來，在我國有相當(dāng)多的高校法學(xué)專業(yè)在人才的培養(yǎng)方面較少考慮自身辦學(xué)條件和辦學(xué)特點(diǎn)，存在隨大流現(xiàn)象，在人才培養(yǎng)規(guī)格、人才培養(yǎng)方式、課程設(shè)置等方面千篇一律的情況相當(dāng)嚴(yán)重，這是造成高校法律人才總體培養(yǎng)質(zhì)量不高，就業(yè)困難的根本原因。

(二)地方本科院校法學(xué)專業(yè)在激烈的辦學(xué)競爭中尋求出路的需要。在法學(xué)專業(yè)同質(zhì)化的辦學(xué)競爭中，地方本科院校師資力量、教學(xué)條件、生源質(zhì)量等各方面條件都遠(yuǎn)不能與重點(diǎn)大學(xué)及地處大城市高校相抗衡。因此，地方高校要在激烈的競爭中找到出路，就必須從本地本校實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，探索地方高校培養(yǎng)基層應(yīng)用法律人才的新路徑。

(三)培養(yǎng)高素質(zhì)基層應(yīng)用法律人才的需要。針對用人單位對法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生實(shí)踐能力不強(qiáng)，法律實(shí)務(wù)能力較差的情況，要切實(shí)提高法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)競爭力，必須加強(qiáng)對法學(xué)專業(yè)辦學(xué)的教學(xué)改革，改革人才培養(yǎng)思路，探索基層應(yīng)用法律人才培養(yǎng)新路子，就必須走出校門，利用地方豐富的法學(xué)教育資源辦學(xué)。做到發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，突出地區(qū)特色，凸顯實(shí)務(wù)能力。

三、地方高校培養(yǎng)基層應(yīng)用型法律人才的模式探討

邵陽學(xué)院抓住法學(xué)專業(yè)“應(yīng)用性強(qiáng)和實(shí)踐性強(qiáng)”的特點(diǎn)，充分利用地方法學(xué)教育資源優(yōu)勢，走與地方法律實(shí)務(wù)部門協(xié)同培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才的新路子，形成了“六共同”校地協(xié)同培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才的模式。

(一)“六共同”校地協(xié)同培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才模式解決的核心問題

1、解決了地方院校培養(yǎng)法律人才目標(biāo)定位模糊問題，為地方院校培養(yǎng)法律人才進(jìn)行了科學(xué)定位，培養(yǎng)面向中西部地區(qū)、服務(wù)基層、應(yīng)用型法律人才。

2、解決了辦學(xué)資源相對不足問題。地方高校辦好法學(xué)專業(yè)普遍存在辦學(xué)資源不足的問題。學(xué)校為了辦好法學(xué)專業(yè)，一方面學(xué)校加大對法學(xué)專業(yè)的投入力度，改善法學(xué)專業(yè)辦學(xué)條件；另一方面與法院、檢察院、律師事務(wù)所密切合作，整合邵陽市地方法學(xué)教育資源，共同辦好邵陽學(xué)院法學(xué)專業(yè)，解決了辦學(xué)資源不足的問題。

3、解決了地方院校教學(xué)隊(duì)伍師資力量不足問題，打造了由專職教師與法官、律師兼職教師組成的多元化教學(xué)團(tuán)隊(duì)。解決了實(shí)習(xí)中指導(dǎo)法官和指導(dǎo)律師不足問題，確立了“一對一”的實(shí)習(xí)制度。

4、解決教學(xué)中學(xué)生主體地位發(fā)揮不強(qiáng)的問題。解決了“灌輸式”教學(xué)方式存在的問題，“研討式”教學(xué)打破教師課堂絕對權(quán)威，確立教師引導(dǎo)者、組織者、答疑解惑者身份，把課堂教學(xué)交給學(xué)生，學(xué)生是課堂教學(xué)主體、教學(xué)方案實(shí)施者和教學(xué)效果檢驗(yàn)者。

5、解決教學(xué)中理論與實(shí)務(wù)脫節(jié)問題。在法學(xué)課程教學(xué)中存在最嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題是理論與實(shí)務(wù)脫節(jié)。政法學(xué)院為了解決這一問題，實(shí)施“教師進(jìn)庭審，法官、律師進(jìn)課堂”的教學(xué)改革，部分任課教師作為人民陪審員直接參加案件審理，增強(qiáng)教師司法實(shí)務(wù)能力；聘請優(yōu)秀的法官、律師走進(jìn)課堂，承擔(dān)實(shí)務(wù)課的教學(xué)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了法學(xué)理論與實(shí)務(wù)的高度融合。

(二)“六共同”校地協(xié)同培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才模式的框架

我們就與邵陽市中級人民法院(含九縣三區(qū)12個(gè)基層人民法院)以及邵陽市司法局、邵陽市律師事務(wù)所等地方法律實(shí)務(wù)部門開展全面合作，并在合作過程中形成了以“六共同”為主要內(nèi)容的校地協(xié)同培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才的教學(xué)改革模式，即校地雙方共同制訂人才培養(yǎng)方案、共同打造教學(xué)團(tuán)隊(duì)、共同推進(jìn)課堂教學(xué)改革、共同加強(qiáng)實(shí)踐課教學(xué)、共同編寫教材、共同為地方開展法律服務(wù)。

1、共同制訂人才培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)對接”

2013年以來，邵陽學(xué)院政法學(xué)院組織法學(xué)專業(yè)教師先后到邵陽市中級人民法院、基層人民法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、司法所，市、縣(區(qū))律師事務(wù)所，法律服務(wù)所等法律實(shí)務(wù)部門進(jìn)行調(diào)研，就基層法律人才的培養(yǎng)問題共同進(jìn)行了深入研討，明確了基層法律人才應(yīng)具備的知識、能力及職業(yè)素養(yǎng)要求；共同探討了我校法律專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、課程設(shè)置及培養(yǎng)方法、路徑，并多次舉行法學(xué)專業(yè)教師、法官、律師及省內(nèi)外法學(xué)理論與實(shí)務(wù)專家組成的論證會，在此基礎(chǔ)上形成了新的人才培養(yǎng)方案，并于2017年開始實(shí)施。新的人才培養(yǎng)方案實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)對接”。

(1)實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)與社會需求對接。為避免與985、211等重點(diǎn)大學(xué)產(chǎn)生同質(zhì)性人才培養(yǎng)競爭，我們確定人才培養(yǎng)目標(biāo)定位如下：

(2)實(shí)現(xiàn)課程設(shè)置與基層應(yīng)用型法律人才實(shí)務(wù)能力對接。第一、實(shí)踐課設(shè)置。將實(shí)踐課學(xué)分從原來的25分提高到42分，學(xué)分權(quán)重達(dá)到總學(xué)分的22.3%；實(shí)踐課在大學(xué)學(xué)習(xí)階段全程覆蓋，從大一到大四不斷線；實(shí)踐課從內(nèi)容到形式做到了規(guī)范化、科學(xué)化，多方面多角度培育學(xué)生的法律實(shí)務(wù)能力。第二、實(shí)務(wù)與案例分析課程設(shè)置。為提高學(xué)生法律實(shí)務(wù)技能，創(chuàng)造性地在民法、刑法等實(shí)體法和民訴法、刑訴論、行政法與行政訴訟法等訴訟法課程中設(shè)置了20%以上學(xué)時(shí)的法律實(shí)務(wù)與案例分析課。第三、基層法律工作者工作特需課程的設(shè)置。根據(jù)基層法律工作者對會計(jì)、財(cái)務(wù)知識有較多需要的現(xiàn)狀，設(shè)置了《會計(jì)學(xué)》、《財(cái)務(wù)管理》課程；根據(jù)基層法律工作者對調(diào)解知識的需要，設(shè)置了《調(diào)解理論與實(shí)務(wù)》等課程。

(3)實(shí)現(xiàn)學(xué)生課外活動與法律職業(yè)能力培養(yǎng)相對接。在校地雙方共同修訂的人才培養(yǎng)方案中，我們針對學(xué)生職業(yè)能力的提高設(shè)置了法律辯論、模擬法庭、書狀、速錄、司法文書制作、公務(wù)員面試模擬等10余項(xiàng)競賽活動。通過學(xué)生的課外競賽活動，提升學(xué)生法律職業(yè)能力。

2、共同打造多元化的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”

校地雙方共同合作，建設(shè)了一支基本能滿足基層應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)需要的多元化教學(xué)團(tuán)隊(duì)。教學(xué)團(tuán)隊(duì)由我校專職教師、邵陽市法律實(shí)務(wù)部門的兼職教師、省內(nèi)外高校知名法學(xué)專家組成。專職教師主要承擔(dān)法學(xué)專業(yè)理論課教學(xué)，兼職教師主要承擔(dān)法學(xué)專業(yè)法律實(shí)務(wù)課課堂教學(xué)和校外實(shí)踐教學(xué)，外聘專家主要擔(dān)當(dāng)我校應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)的顧問。

多元化的教學(xué)團(tuán)隊(duì)使教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)橫向得到拓展，縱向得到提升，在教學(xué)中實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。實(shí)踐課教師從數(shù)量不足向擇優(yōu)轉(zhuǎn)變；一門課程從專業(yè)教師單獨(dú)開設(shè)到專業(yè)教師與實(shí)務(wù)部門兼職教師共同開設(shè)轉(zhuǎn)變；教材編寫從專業(yè)教師單獨(dú)編寫向?qū)I(yè)教師與法律實(shí)務(wù)部門兼職教師共同編寫轉(zhuǎn)變；實(shí)踐教學(xué)從一個(gè)法官(律師)指導(dǎo)2—3名學(xué)生到“一對一”指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；教學(xué)團(tuán)隊(duì)知識結(jié)構(gòu)從偏向理論到理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

3、共同推進(jìn)課堂教學(xué)改革，實(shí)現(xiàn)“理論課教學(xué)與實(shí)務(wù)課教學(xué)緊密結(jié)合”

課堂教學(xué)是人才培養(yǎng)的主陣地，課堂教學(xué)質(zhì)量的高低直接決定著人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低。邵陽學(xué)院開展校地協(xié)同培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才的教學(xué)改革以來，與地方法律實(shí)務(wù)部門齊抓人才培養(yǎng)質(zhì)量的這一中心環(huán)節(jié)，共同推進(jìn)課堂教學(xué)改革，形成了“研討式教學(xué)”和“實(shí)務(wù)與案例分析教學(xué)”并重的課堂教學(xué)方法。以專業(yè)教師承擔(dān)“研討式教學(xué)”改革促學(xué)生法學(xué)理論學(xué)習(xí)的提升，以法律實(shí)務(wù)部門兼職教師承擔(dān)的“實(shí)務(wù)案例分析教學(xué)”改革促學(xué)生法律實(shí)務(wù)能力的提高，二者有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了課堂教學(xué)與社會緊密結(jié)合，理論教學(xué)與實(shí)務(wù)課教學(xué)緊密結(jié)合，積極回應(yīng)了應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)應(yīng)堅(jiān)持“理論與實(shí)踐并重”的人才培養(yǎng)規(guī)律，探尋出了一條在課堂教學(xué)中實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)的路徑。

4、共同加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)創(chuàng)新”

法學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才必須緊緊抓住法學(xué)“實(shí)踐性強(qiáng)”這一特點(diǎn)，在實(shí)踐教學(xué)中找到人才培養(yǎng)的突破口。邵陽學(xué)院開展校地協(xié)同培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才的教學(xué)改革以來，充分利用邵陽地方法學(xué)實(shí)踐教學(xué)資源豐富的優(yōu)勢，校地雙方在法學(xué)實(shí)踐教學(xué)中形成合力，助推應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)。

(1)創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系。根據(jù)基層應(yīng)用型法律人才的素質(zhì)要求和實(shí)務(wù)能力培養(yǎng)要求，校地雙方共同對法學(xué)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容和環(huán)節(jié)進(jìn)行了重新梳理，構(gòu)建了由庭審觀摩、模擬審判、法律社會調(diào)查、物證實(shí)驗(yàn)、法律辯論賽、法律文書競賽、司法實(shí)習(xí)、律師實(shí)務(wù)實(shí)習(xí)、法律服務(wù)、畢業(yè)論文及學(xué)生課外活動等組成的新的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系。各種實(shí)踐教育活動對學(xué)生法律實(shí)務(wù)能力的培養(yǎng)進(jìn)行良好的分工與合作，實(shí)現(xiàn)了實(shí)踐教育的體系化、科學(xué)化。

(2)創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)方法。第一、“一對一”方法。自2010年以來，邵陽學(xué)院地法學(xué)專業(yè)在司法實(shí)務(wù)實(shí)習(xí)中就實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)法官指導(dǎo)一個(gè)學(xué)生”，在律師實(shí)務(wù)實(shí)習(xí)中實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)律師指導(dǎo)一個(gè)學(xué)生”的“一對一”的教學(xué)方法。這種“師傅帶徒弟”的教學(xué)方法，教師管理嚴(yán)格，師生互動及時(shí)，教學(xué)針對性強(qiáng)，實(shí)效性高。學(xué)生通過實(shí)習(xí)后，不僅法律實(shí)務(wù)能力得到了扎實(shí)的訓(xùn)練和提高，而且學(xué)生法律思維能力、法律職業(yè)道德得到了較大的提升。第二、專、兼職教師合作指導(dǎo)方法。庭審觀摩、模擬法庭由專業(yè)老師組織教學(xué)，法官提供典型案件，參與點(diǎn)評；物證實(shí)驗(yàn)、法律服務(wù)、畢業(yè)論文采用專、兼職教師共同指導(dǎo)。在專、兼職教師的合作指導(dǎo)下，實(shí)踐課教學(xué)效果明顯提升。

(3)創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)保障機(jī)制。第一、師資保障：順應(yīng)法官員額制改革形勢的變化，2017年，邵陽學(xué)院法學(xué)專業(yè)從邵陽市576名員額法官中遴選了126名聘為司法實(shí)務(wù)實(shí)習(xí)指導(dǎo)法官，與此同時(shí)，從湖南楚信、方廉等10余個(gè)律師事務(wù)所647名律師中遴選125名聘為學(xué)生律師實(shí)務(wù)實(shí)習(xí)指導(dǎo)律師，確保了“一對一”實(shí)踐教學(xué)的師資需要。第二、場地保障：從邵陽市中級人民法院(含12個(gè)縣級基層人民法院)的116個(gè)法庭中遴選了案件較多、法官素質(zhì)較好的46個(gè)法庭作為我校學(xué)生司法實(shí)務(wù)實(shí)習(xí)庭，從邵陽市55個(gè)律師事務(wù)所中選擇條件較好、社會威信高的10個(gè)所作為學(xué)生律師實(shí)務(wù)實(shí)習(xí)所。同時(shí)，學(xué)校投入100多萬元建設(shè)了模擬法庭，法學(xué)實(shí)驗(yàn)室、法律援助中心等校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)場地。第三、后勤保障：近幾年來，邵陽市中級人民法院及12個(gè)基層人民法院為我校學(xué)生在司法實(shí)務(wù)實(shí)習(xí)期間免費(fèi)提供食宿，保證每個(gè)學(xué)生在實(shí)習(xí)中全身心投入實(shí)習(xí)，為此，邵陽市中級人民法院及12個(gè)基層法院每年開支近8萬元。

(4)創(chuàng)新校外實(shí)踐教學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。采取強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動法律實(shí)務(wù)部門兼職指導(dǎo)教師工作積極性，每年表彰20%的優(yōu)秀指導(dǎo)法官、指導(dǎo)律師，分別由邵陽市中級人民法院、邵陽市司法局下發(fā)表彰決定，頒發(fā)榮譽(yù)證書及獎金。通過“五個(gè)創(chuàng)新”，進(jìn)一步完善了法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系，拓寬了實(shí)踐教學(xué)領(lǐng)域，開拓了實(shí)踐教學(xué)空間，做到了法學(xué)實(shí)踐教學(xué)有效地貫穿于法學(xué)教育的各個(gè)方面和全過程。

5、共同編寫特色教材

近6年來，我們與邵陽市法律實(shí)務(wù)部門的實(shí)務(wù)教師共同編寫特色教材8部，(其中2部2018年底出版)。8部教材的成功編寫不僅使法學(xué)專業(yè)19門專業(yè)主干課中對應(yīng)的法律實(shí)務(wù)與案例分析課程及司法實(shí)務(wù)實(shí)習(xí)、律師實(shí)務(wù)實(shí)習(xí)內(nèi)容更加規(guī)范，而且填補(bǔ)了相應(yīng)教材的空白。

6、共同為地方開展法律服務(wù)

近3年來，法學(xué)專業(yè)教師、學(xué)生與邵陽市法律實(shí)務(wù)部門共同化解上訪積案12件，學(xué)生完成法律援助案件36項(xiàng)，每年與邵陽市法律實(shí)務(wù)部門共同指導(dǎo)學(xué)生開展法律服務(wù)進(jìn)村上戶活動，為地方法治建設(shè)做出了較大貢獻(xiàn)。

此外，我們還考慮利用學(xué)?，F(xiàn)有資源，突出學(xué)校特色，把我校的優(yōu)勢專業(yè)資源與法律教育資源優(yōu)化配置，培養(yǎng)專業(yè)交叉的綜合性應(yīng)用型法律人才來滿足社會的需求。