從祁連山系列調(diào)研報道看輿論監(jiān)督的正向推動力

□ 文/黃文新

內(nèi)容提要 主流媒體的輿論監(jiān)督報道，不僅能揭露問題，還能推動問題妥善解決，更能轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，最終將思想統(tǒng)一到黨中央精神上來。新華社記者連續(xù)三年關(guān)注祁連山生態(tài)環(huán)境問題系列報道，就體現(xiàn)了這樣強大的正向推動力。

祁連山是西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，其生態(tài)好壞直接關(guān)乎絲綢之路的安穩(wěn)與存續(xù)。從2015年5月開始，筆者和領(lǐng)導(dǎo)及同事陸續(xù)15次探訪祁連山，用腳步丈量祁連山區(qū)的崇山峻嶺、河谷礦區(qū)，累計行程兩萬多公 里。

三年來，我們所采寫的稿件三次獲得習(xí)近平總書記重要批示。中紀(jì)委、最高檢、生態(tài)環(huán)境部等多個中央部委介入調(diào)查，包括三名副省級干部在內(nèi)的百名干部被問責(zé)，并引發(fā)了被稱為“史上最嚴”的督查整改風(fēng)暴。在祁連山系列調(diào)研報道中，作為媒體，輿論監(jiān)督發(fā)揮了典型的正向推動力，不僅撬動了祁連山管理體制的重大變革，更重要的是地方黨委政府和干部群眾也從內(nèi)心深刻認識到了破壞環(huán)境謀發(fā)展無異于飲鴆止渴，拒絕媒體監(jiān)督相當(dāng)于“包膿養(yǎng)瘡”，并從轉(zhuǎn)變發(fā)展思路中收獲了“綠水青山就是金山銀山”這一科學(xué)論斷的實踐效果。

一、三年進山15次 祁連山滿目瘡痍

“失我祁連山，使我六畜不蕃息?！毙倥说谋?，傳唱2100多年，道出了祁連山作為“母親山”無可替代的尊貴。

甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)處于甘青兩省交界，核心區(qū)海拔高、地勢險，冬有大雪封山無路可走，夏有山洪亂石泥濘難行。記得有次進山，我們在核心區(qū)外圍打轉(zhuǎn)，恰逢幾日連降大雪，與地方“線人”多次聯(lián)系得知，核心區(qū)道路不通，但要目擊探采礦對凍土等不可逆轉(zhuǎn)的破壞，核心區(qū)非闖不可。

山路曲折顛簸，積雪白得晃眼。多處路段被水流沖斷后覆著冰蓋，其下流水潺潺，不知深淺。為了減輕越野車的重量，大家不得不下車徒步“踩冰探路”。伴隨著腳下不斷發(fā)出的咯吱聲響，我們知道了什么叫“如履薄冰”，也終于在人跡罕至的核心區(qū)見證了大規(guī)模開山修路建廠的嚴重破壞行為，觸目驚心。

行至密林越深，霧鎖青山，一條路基5米左右、長度在50公里以上的山區(qū)道路穿越喬灌木林帶、草原和河谷，延伸至海拔3800多米時，道路兩旁有多處因修路被破壞的山坡，生長千年的草皮被揭，碎石裸露。

在東峰礦業(yè)開礦點，大量廢石掩埋了地表植被，山溝中建起了礦點管理人員居住的活動板房，挖掘機、推土機等重型機械停放在門外，離板房不遠處堆放著尚未運出的鐵礦石?！奥牭綑z查的風(fēng)聲，采礦暫停了數(shù)月，老板讓我們在這里值班，看護設(shè)備和礦點?！笔刈o人員介紹說。

無休止探礦采礦、“掠奪性”放牧、旅游開發(fā)項目未批先建、小水電項目陸續(xù)上馬等行為，讓脆弱的祁連山生態(tài)不堪重負，一些局部破壞已不可逆轉(zhuǎn)，背后暗藏巨大生態(tài)“黑洞”。

隨著氣候變暖，雪線上升、 冰川加速融化，下游地區(qū)的生存和發(fā)展面臨的危機已迫在眉睫。為了獲取第一手的冰川消融退縮對比素材，我們連續(xù)三年徒步攀登七一冰川。冰川常年高寒缺氧，山谷大風(fēng)凌冽，寒氣刺骨。調(diào)研團隊到達山頂時，人人面色發(fā)青、嘴唇黑紫。目擊的場景也讓大家震驚——冰舌退縮明顯，記者的觀察與中科院研究報告得以互相印證。

三年下來，我們的采訪對象多達上百人，記錄了一千多分鐘的視頻資料，拍攝了近萬張圖片，所有人的材料和筆記摞在一起有一人多高。掌握了大量鮮活的一手素材，也通過不同利益攸關(guān)方的“眼睛”看到了樣貌各異的祁連山。最終，調(diào)研團隊以生態(tài)文明、綠色發(fā)展為基本標(biāo)尺，以文、圖、視融合的形式代入式地描摹和梳理了祁連山現(xiàn)狀和背后復(fù)雜矛盾的詳盡圖景。

二、與利益攸關(guān)方的博弈

在遭遇毀滅性破壞的核心區(qū)域、歷史遺留問題突出的農(nóng)牧業(yè)地區(qū)、人身極易受到威脅甚至攻擊的開礦點等點位；在避重就輕的地方行政主管部門負責(zé)人、心存芥蒂的祁連山管理局負責(zé)人、保護區(qū)開礦的企業(yè)老板、生活在保護區(qū)的農(nóng)牧民等上百名采訪對象的口中，我們看到了每個人眼中的祁連山。經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護，行政區(qū)劃的分割性與綠色發(fā)展的整體性等矛盾遠比我們預(yù)想的要復(fù)雜得多。

“北緯37度44分47秒，東經(jīng)101度38分4秒”——這是什么？這是一處坐標(biāo)，它指向祁連山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)的一處礦點用房，也是客觀反映生態(tài)遭到破壞的直接事實和證據(jù)。

面對采訪初期發(fā)現(xiàn)的祁連山生態(tài)矛盾多樣性、復(fù)雜性，我們計劃以證據(jù)為抓手，進行后期的材料組織工作。

在獲取了30余處疑似生態(tài)破壞坐標(biāo)點位后，我們與相關(guān)部門協(xié)商溝通，通過技術(shù)手段在衛(wèi)星地圖軟件中獲取了這些坐標(biāo)在祁連山國家級自然保護區(qū)內(nèi)的具體區(qū)域劃分。其中，17處坐標(biāo)和相對應(yīng)的圖片、視頻材料成為定性祁連山生態(tài)破壞問題嚴重性的直接證據(jù)。

祁連山的各方利益糾葛到底有多復(fù)雜，一些最簡單的事實就可見一斑：山丹馬場地跨甘青兩省4市州6縣，隸屬央企中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司，行政管轄權(quán)與管理權(quán)不一，企業(yè)經(jīng)營與生態(tài)保護矛盾突出；占地約4000平方公里的皇城鎮(zhèn)與甘青兩省4市州7縣區(qū)相鄰，行政區(qū)劃上屬于甘南裕固族自治縣，實則為一塊“飛地”，牽涉多方利益；小香溝、母虎溝流域行政區(qū)劃上屬甘肅省民樂縣，管理使用上又屬于山丹馬場，同時還是協(xié)議議定的青海省祁連縣與民樂縣、山丹馬場的共牧區(qū)……

生態(tài)環(huán)境矛盾有一個歷史積累過程，祁連山亦然。多輪開發(fā)，才造就了今天滿目瘡痍、局部受損嚴重的祁連山。然而對于利益攸關(guān)方而言，關(guān)停肅整的陣痛卻是現(xiàn)實而直接的，反映在我們身上，更嚴峻的考驗便來自暗藏的風(fēng) 險。

由于對祁連山生態(tài)問題的采訪報道已經(jīng)引起地方明顯的反彈情緒，為保證持續(xù)不斷進行有力監(jiān)督，調(diào)研團隊運用“人煩我不躁、人推我不惱、人躲我主動”的方法。在采訪的過程中，一位知情的地方領(lǐng)導(dǎo)干部告訴記者，祁連山破壞最嚴重的時候，僅一個市就有700多個礦點，其中既有省里批的，也有市縣批的，甚至某縣的財政收入80%以上就是靠攫取礦產(chǎn)資源來支撐，當(dāng)中的利益糾葛錯綜復(fù)雜。

2015年6月-7月，關(guān)于祁連山生態(tài)問題的三篇參考報道相繼刊發(fā)。2015年9月28日，針對甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的一系列問題，環(huán)保部與國家林業(yè)局在京聯(lián)合約談張掖市人民政府、甘肅省林業(yè)廳和甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理局等部門主要負責(zé)人。

一些對記者個人不利的信息在這個時候也開始流傳，有些人也提醒記者，做事不要太認真，畢竟還要在這里繼續(xù)生活工作。甚至甘肅省一些領(lǐng)導(dǎo)干部還認為，新華社的工作是小題大做，是在“找麻煩”。

調(diào)研仍在持續(xù)，履職沒有停步。第二批稿件得到習(xí)近平總書記長篇批示后，時任甘肅省委主要領(lǐng)導(dǎo)仍然沒有拿出壯士斷腕的決心，甚至聽聞其對新華社的持續(xù)關(guān)注報道不滿意。

面對各種壓力，新華社記者以錚錚鐵骨作出有力回應(yīng)。黨的新聞媒體要體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張，維護黨中央權(quán)威，始終不渝增強看齊意識，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

2017年6月，祁連山生態(tài)問題被全國通報，截至目前，包括三名副省級干部在內(nèi)的上百名干部被問責(zé)。新華社的報道直接推動了祁連山生態(tài)破壞問題最嚴厲問責(zé)和最嚴格整改，撬動祁連山管理體制機制重大變革，對樹立“綠水青山就是金山銀山”等綠色發(fā)展理念，促進生態(tài)文明建設(shè)起到了重要而獨特的作 用。

三、“挨了巴掌我們也記住了疼”

連續(xù)三年，在巨大的壓力之下，新華社記者持續(xù)關(guān)注祁連山生態(tài)問題，目睹由亂到治，也見證了沿線干部群眾努力化生態(tài)之“?！睘檗D(zhuǎn)型之“機”。媒體的監(jiān)督也同時轉(zhuǎn)化為地方堅定走綠色發(fā)展之路的“推進劑”。

2017年底，甘肅省武威市天祝藏族自治縣炭山嶺鎮(zhèn)。在千馬龍煤礦曾經(jīng)的廠區(qū)上，當(dāng)年新植的松柏整齊排列。天?？h國土資源局局長趙明軍說，等到來年，經(jīng)過管護撫育和自然恢復(fù)，這里的環(huán)境就基本能和周邊生態(tài)融為一體。炭山嶺，這個祁連山中因產(chǎn)煤得名的地方，自此揮別“靠山挖山”時代。

封堵探洞、回填礦坑、拆除建筑物、種草植樹……截至2018年8月底，包括千馬龍煤礦在內(nèi)，祁連山保護區(qū)144宗持證礦業(yè)權(quán)、111宗歷史遺留無主礦業(yè)權(quán)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基本完成；42座水電站全部完成分類處置；25個旅游項目完成整改和差別化整 治。

通報問責(zé)高壓之下，祁連山迎來半世紀(jì)未有之平靜，在中央支持下，多年來的生態(tài)欠賬、舊賬一起還。

“我們挨了最重的板子，也得到了最大的支持。”甘肅省張掖市市長黃澤元說。過去的一年，沿線地區(qū)獲得了祁連山生態(tài)保護歷史上一次性投資規(guī)模最大的“山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程”的支持，今年6月底已完成投資近36億元。許多累積多年、想解決而沒能解決的困難矛盾得以化解。

“不可否認，在你們最初報道祁連山生態(tài)破壞問題的時候，我們的抵觸情緒是有的，多少年‘靠山吃山、靠水吃水’習(xí)慣了，你們的報道引發(fā)關(guān)注，我們就得打破以往的發(fā)展慣性，另尋出路?！睆堃词幸幻刹扛嬖V記者。

祁連山東西長一千多公里，80%在張掖市，這其中，又有八成以上屬于下轄的甘南裕固族自治縣。記者三年來打交道最多的就是這里，經(jīng)歷了媒體監(jiān)督到強力整改，再由轉(zhuǎn)型發(fā)展到媒體助力這一轉(zhuǎn)變過程。

2017年7月25日，新華社發(fā)出《西北生態(tài)屏障祁連山：“史上最嚴”問責(zé)風(fēng)暴帶來“綠色革命”》一稿，引發(fā)社會強烈反響。稿件中寫到：近日，記者驅(qū)車2000余公里，深入祁連山，實地踏訪生態(tài)破壞地帶，與沿線市縣干部座談交流，明顯感受到，督查帶來“猛擊一掌的警醒”，讓各地關(guān)停整肅態(tài)度更加堅決、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型目標(biāo)愈加明確……

這篇稿件仍然出自新華社祁連山生態(tài)調(diào)研團隊之手。彼時，整改的高壓要求之下，祁連山沿線各市縣已經(jīng)充分認識到生態(tài)環(huán)境保護的重大意義。從“遮遮掩掩”到“主動揭短”，從“能保就保”到“堅決關(guān)?！保瑥摹皽惡习l(fā)展”到“杜絕污染”……記者在實地踏訪中，也看到了這樣的變化。

祁連山生態(tài)問題教訓(xùn)深刻，其由亂到治，必將成為我國生態(tài)文明建設(shè)的典型樣本。這場“史上最嚴”問責(zé)風(fēng)暴帶來的“綠色革命”，不僅需要“壯士斷腕”的決心，更要運用治理智慧，梳理矛盾、化解頑癥，完善綠色制度，樹立綠色導(dǎo)向，尋找綠色出路，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

▲ 盛夏時節(jié)，位于祁連山北麓的民樂縣鄉(xiāng)村綠意盎然，美景如畫。（新華社記者 王將/攝）

整改一年來，祁連山沿線各市州更加受到媒體的關(guān)注。《祁連山：為野生動物“騰挪”生存空間》《研究發(fā)現(xiàn)：全球變暖導(dǎo)致祁連山東部和中部地區(qū)森林上線向上爬升》《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)六成持證礦業(yè)權(quán)完成退出》等新華社多篇稿件的推出，為當(dāng)?shù)氐钠钸B山生態(tài)整改工作加油鼓勁，為綠色制度、綠色導(dǎo)向、綠色出路、綠色發(fā)展的進一步成型創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

四、媒體監(jiān)督的正向推動助力地方涅槃重生

“我們在保護區(qū)少砍一棵樹、少放一群羊、少建一座水電站，我們發(fā)展旅游，展現(xiàn)自然之美、人文之美，一樣可以讓老百姓過上富足幸福的生活?！边@是張掖市市長黃澤元在今年8月份錄制新華社甘肅分社融媒體訪談欄目《共話隴原》時說的一句話。

有人說他現(xiàn)在是“網(wǎng)紅市長”其實包含有兩層意思，在中央關(guān)于祁連山生態(tài)破壞的通報里黃澤元被給予黨內(nèi)嚴重警告處分。在這之后不久，他就走進了電視臺的演播間，以慷慨激昂又飽含感情的一段演講來闡述生態(tài)之美的意義，推介張掖市的旅游資源。

一組數(shù)據(jù)更加印證了張掖市走綠色發(fā)展之路所帶來的“真金白銀”。2017年，張掖旅游人次突破2500萬，旅游綜合收入達到了157億元，而截至2018年8月底，今年張掖旅游人次已經(jīng)超過了去年全年，甚至出現(xiàn)部分景區(qū)進行游客限流。

與此同時，媒體一方面依舊對祁連山生態(tài)整改進行監(jiān)督報道，刊發(fā)了《中國學(xué)者啟動第二次青藏高原祁連山綜合考察》《祁連山保護區(qū)核心區(qū)農(nóng)牧民：從索取到保護》《“像眼睛一樣保護祁連山”》等稿件。另一方面通過《第五屆綠色有機產(chǎn)品（張掖）交易會將舉辦》《探訪千年皇家馬場 第一任“場長”名叫霍去病》《草原、森林、丹霞、大漠、冰川、濕地……除了海洋，你要的全有！》等全媒體融合報道的形式為綠色發(fā)展提供媒體推介平臺。

如今，綠色，正更多地彌漫在祁連山間。綠色發(fā)展的共鳴，正回響在祁連山間。