高校實驗室安全管理現(xiàn)狀與對策研究

張 敏, 劉俊波

(教育部 教育裝備研究與發(fā)展中心, 北京 100080)

1 研究背景

高校實驗室安全工作既是實驗室建設(shè)和管理的重要組成部分,又是學校教學、科研和社會服務(wù)等工作正常開展的必要保障[1]。近年來,各學校從理念、機制和技術(shù)等方面出發(fā),就提升實驗室安全管理水平開展了很多有益探索,形成了一定的基本認識,有效推進了該項工作[2-4]。實驗室安全涉及人、財、物、制度等多方面內(nèi)容,具有一定的復(fù)雜性[5]。因此,以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)分析當前高校實驗室安全管理中存在的問題,進而提出具有針對性和可行性的對策具有重要意義。

本研究采用問卷調(diào)研和實地調(diào)研相結(jié)合的方式?？茖W抽樣,對全國116所高校(見表1)進行了問卷調(diào)研,并對四川大學、浙江大學、廣西大學、山東大學、中南大學、華東理工大學6所高校進行了實地調(diào)研,深入了解其實驗室安全工作經(jīng)驗。

表1 各類學校分布

從調(diào)研結(jié)果來看,各高校實驗室安全管理水平存在較大的個體性差異,整體分布呈現(xiàn)“金字塔”結(jié)構(gòu)。極少數(shù)學校安全管理理念先進主動作為,在本地區(qū)乃至全國起到引領(lǐng)示范作用；少數(shù)學校具有一定安全意識,把實驗室安全工作作為學校各項工作中不可或缺的一部分。而大部分學校安全意識不強,管理機制不健全,資源投入不足。

2 現(xiàn)狀和問題

2.1 建立了較為完善的組織架構(gòu),但統(tǒng)籌聯(lián)動和隊伍建設(shè)有待加強

調(diào)研結(jié)果表明,89.7%的高校在學校和二級學院設(shè)有實驗室安全領(lǐng)導機構(gòu),并由黨政一把手擔任負責人；97.4%的高校建立了學?！墝W院—實驗室三級安全管理責任制,體現(xiàn)了高校對實驗室安全管理的重視。但調(diào)研結(jié)果也反映了當前高校各職能部門的統(tǒng)籌聯(lián)動存在較大短板,職責不清、多頭管理的現(xiàn)象普遍存在。調(diào)研顯示,僅54.3%的高校由實驗室與設(shè)備管理處(或類似機構(gòu))統(tǒng)籌實驗室安全工作,僅有42.2%的高校設(shè)有實驗室安全科,40.5%的高校的實驗室安全工作由多個職能部門(如教務(wù)處、科研處、保衛(wèi)處、國資處等)共同負責。由于部門“壁壘”較高,產(chǎn)生了不少信息孤島,導致實驗室安全管理的一些必要環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管。在學校整體運行層面上,安全管理體系尚未和人事、科研等管理體系有效融合,一定程度上制約了實驗室安全管理水平的提升。

在隊伍建設(shè)方面,高校實驗室安全管理隊伍專業(yè)化程度有待提升。據(jù)統(tǒng)計,25.9%的高校沒有專職的實驗室安全管理人員。幾乎所有高校均將實驗室管理人員列為教輔系列和行政系列,激勵機制和上升通道相對匱乏,導致人員流動性大,專業(yè)化水平低。

2.2 制定了各項管理制度,但精細化管理程度有待增強

按照教育部高教司2017年發(fā)布的《高等學校教學實驗室安全工作部分法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國家強制性標準目錄》[6],涉及實驗室安全的國家政策、法律、法規(guī)和強制性標準有150余項。調(diào)研發(fā)現(xiàn),高校普遍能夠結(jié)合這些要求,立足學校實際,開展實驗室安全相關(guān)規(guī)章制度的建設(shè)和修訂。但是,各高校在管理制度的數(shù)量和內(nèi)容上存在較大差異。從數(shù)量來看,有3～20項不等；從內(nèi)容來看,既有宏觀的安全管理辦法、獎懲制度等,也有具體的如?；贰⑤椛?、實驗動物等的管理制度。此外,雖然所有高校都建立了應(yīng)急預(yù)案,但往往流于形式,缺少根據(jù)本校實際情況制定的演習腳本。

2.3 提供了經(jīng)費支持,但投入力度和經(jīng)費來源有待保障

調(diào)研發(fā)現(xiàn),大部分高校已經(jīng)將實驗室安全工作經(jīng)費列入學校常規(guī)預(yù)算。經(jīng)統(tǒng)計,調(diào)查范圍內(nèi)高校實驗室安全常規(guī)預(yù)算均值為53.5萬元。高校普遍反映實驗室安全預(yù)算不足,開展實驗室安全文化建設(shè)、設(shè)施改造、安全檢查等工作的經(jīng)費來源較不穩(wěn)定。除常規(guī)經(jīng)費外,教育部修購專項、中西部高等教育振興計劃、學校自籌經(jīng)費等也是重要的經(jīng)費來源。且由于高校在進行經(jīng)費預(yù)算時缺乏測算依據(jù),常態(tài)化的經(jīng)費難以保障,導致不同高校間經(jīng)費投入差異較大,以2015年數(shù)據(jù)為例,在常規(guī)預(yù)算一項上,投入最高的學校和最低的學校差距高達50倍,即便同一學校,在不同年度的安全經(jīng)費投入也存在較大差異。

2.4 安全教育和檢查手段日漸豐富,但“重形式,輕效果”現(xiàn)象依然存在

安全教育決定了實驗室安全管理水平的上限?？傮w上看,各高校安全教育仍存在一定的“重形式,輕效果”現(xiàn)象,94.0%的高校定期組織安全教育和培訓講座,84.5%的高校通過編發(fā)《實驗室安全手冊》等材料加強安全教育。隨著信息化手段的普及,高校開始利用線上渠道開展安全教育,59.5%的高校建立了實驗室安全考試系統(tǒng),并通過微信公眾號等形式提高安全教育參與度。但是,安全教育進學分、進課程的比例較低。僅22.4%的高校開設(shè)了實驗室安全必修課,僅29.3%的高校開設(shè)了實驗室安全選修課。在實操層面,消防演習仍是學校安全演練的最主要形式,與實驗室安全相關(guān)的專業(yè)性應(yīng)急演練還有待推廣。

安全檢查和整改決定了實驗室安全管理水平的底線。總體上看,各學校以查促改,多采用二級學院檢查為主,職能部門督查為輔的形式開展檢查。有的高校還創(chuàng)新性地引入第三方機構(gòu)“飛行檢查”,協(xié)助學校進行實驗室安全隱患排查,有效提升了實驗室安全工作水平。

2.5 基礎(chǔ)安全設(shè)施建設(shè)日益完善,但管理信息化水平有待提升

近年來,隨著高校辦學條件逐漸改善,新建科研用房在安防和環(huán)保設(shè)備上投入較大。消防器材、緊急噴淋和洗眼裝置、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、煙感裝置、危險氣體報警裝置等基礎(chǔ)安全設(shè)施的配備率大幅提升。80.2%的高校建設(shè)了?；穾旆?69.8%的高校建設(shè)了廢棄物中轉(zhuǎn)站,一定程度上緩解了危化品和廢棄物的暫存處置問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn),基礎(chǔ)安全設(shè)施的問題主要有兩方面:一是部分高校的老舊建筑存在實驗室安全設(shè)施落后和不足的情況,有較大的安全風險[7]。二是安全基礎(chǔ)設(shè)施信息化管理水平不高,化學品管理系統(tǒng)和實驗室信息管理系統(tǒng)能夠成熟運行的高校并不多[8-9]。僅33.6%的高校?；穾旆坑行畔⒐芾硐到y(tǒng)。

2.6 廢棄物處理不規(guī)范的問題較為突出

國內(nèi)實驗廢棄物普遍采用非原位處理方式,即由學校收集和暫存,進一步委托危廢處理公司進行運輸和處理[10]。據(jù)了解,截至2017年底,甘肅、四川、山東、北京等省市均只有一家具有可處理高校實驗廢棄物資質(zhì)的公司,且處理能力相對不足,導致高校實驗室危險廢棄物嚴重積壓,給學校帶來了很大的環(huán)保壓力和安全風險。同時各高校在廢棄物處置上的花費與日俱增。按照高校一般規(guī)模,平均年產(chǎn)廢棄物可達50～100 t,這意味著高校每年用于廢棄物處置的專項經(jīng)費高達數(shù)百萬元。為解決這一問題,部分高校積極探索自建小規(guī)模廢棄物處理站的方式來緩解廢物處置的壓力。但是各高校的解決方案都具有一定的局限性,不能徹底解決本學校的廢棄物處理問題,且難以在全國范圍內(nèi)推廣。此外,高校在放射性廢棄物、非致病菌等方面的不規(guī)范處理現(xiàn)象也較為突出。

3 對策建議

高校實驗室安全管理是一項極其重要的工作，必須牢固樹立系統(tǒng)化的工作思路,充分整合教育行政部門、學校、企業(yè)等多方力量,創(chuàng)新工作思路,提升服務(wù)意識,從組織機構(gòu)、管理制度、監(jiān)督管理、經(jīng)費保障、安全教育、技術(shù)防范等方面切實加強實驗室安全工作。本研究從教育部、相關(guān)部委和職能機構(gòu)、學校三個層面上有針對性地提出以下對策和建議:

3.1 構(gòu)建全國高校實驗室安全工作管理體系

建議教育部構(gòu)建全國高校實驗室安全工作管理體系。按照“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求[11],盡快成立高校實驗室安全工作領(lǐng)導小組,全面統(tǒng)籌高校實驗室安全工作,加強頂層設(shè)計。

3.2 制定高校實驗室安全相關(guān)標準規(guī)范

建議教育部組織力量制定高校實驗室安全相關(guān)標準、規(guī)范或給出指導性意見。主要包括技術(shù)性標準和管理標準兩部分。技術(shù)性標準主要指高校實驗室、?；穾旆?、廢棄物中轉(zhuǎn)站和各類安全防護設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和配備方面的技術(shù)性要求。管理標準主要對管理過程中的重要環(huán)節(jié),如安全培訓和教育、組織體系、制度等方面提出規(guī)范性具體要求,真正使高校在工作中有據(jù)可依。

3.3 加強相關(guān)政策研究

建議教育部加強有關(guān)政策研究,提升安全教育和檢查的有效性,促進管理隊伍的專業(yè)化。一是安全教育方面,研究出臺高風險專業(yè)將安全教育納入必修課的指導性意見。通過推動實驗室安全教育優(yōu)質(zhì)課程的建設(shè)和共享,為安全教育進課堂、進課程提供保障。二是安全檢查方面,探索推動專業(yè)化第三方實驗室安全評估和檢查服務(wù)的體制機制,推動和組織開展系統(tǒng)的、常態(tài)化的安全培訓和評估等活動,不斷提升安全培訓和檢查的專業(yè)化、規(guī)范化水平。同時,加強實驗室管理人員隊伍建設(shè)的政策研究。

3.4 建立實驗室安全經(jīng)費常態(tài)化保障機制

建議相關(guān)部委聯(lián)動,建立實驗室安全經(jīng)費常態(tài)化保障機制,解決危廢處理問題。以教育部為主要牽頭部門,聯(lián)合科技部、財政部、發(fā)改委等部門,制定針對高校實驗室安全經(jīng)費投入的測算依據(jù)和使用規(guī)范,以制度為依托,逐步建立實驗室安全經(jīng)費的常態(tài)化保障機制。

以教育部為主要牽頭部門,聯(lián)合環(huán)保、稅務(wù)、公安、交通等部門,推動環(huán)保社會化服務(wù)與學校專項對接,切實解決高校危廢處理難題,減輕學校的安全環(huán)保壓力。

3.5 提升實驗室安全工作的信息化水平

通過信息化建設(shè)提升實驗室安全管理的技防水平是安全管理工作的發(fā)展趨勢。建議校企合作,提升實驗室安全工作的信息化水平。(1)通過云平臺和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),在實驗室安全管理方面盡快實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,開展實驗室安全風險分析,全盤掌握實驗室風險點的分布；(2)基于大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)采集并動態(tài)分析各類實驗室環(huán)境、安監(jiān)設(shè)施、人員特征和實驗室物品特征數(shù)據(jù),實現(xiàn)實時安全監(jiān)測和風險防控[12-13]；(3)利用虛擬現(xiàn)實技術(shù)開發(fā)針對性的安全實訓場景,開展專業(yè)安全虛擬實踐教育等[14]。

3.6 探索新時代實驗室安全工作的有效路徑

在當前一段時間里,學校有關(guān)職能部門的工作態(tài)度和力度是決定整個學校實驗室安全管理工作水平的最重要因素。學校層面上要主動作為,發(fā)揮工作的創(chuàng)造性和主觀能動性,理順管理體系,加強部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)；大力推進安全管理工作信息化建設(shè)；通過多種形式加強師生安全教育培訓,推進安全文化建設(shè)；推動安全檢查常態(tài)化、規(guī)范化；積極嘗試建立適合于學校自身特點的安全環(huán)保管理體系。