讓風(fēng)險管控“入戶”
——風(fēng)險管理方法在城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩舳说膽?yīng)用

昆侖能源有限公司 付濤 呂紅巖 王冰｜文、圖

對于城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)來說，業(yè)務(wù)具有公共性、開放性、長期性和隱蔽性等特點，一個用戶就是一個風(fēng)險點，一條管網(wǎng)就是一條風(fēng)險線，一座場站就是一個風(fēng)險面，風(fēng)險源點、線、面同時存在。尤其用戶端管理，具有風(fēng)險源點數(shù)量龐大、操作者多樣化的典型特點，是城鎮(zhèn)燃?xì)鈽I(yè)務(wù)中安全管理風(fēng)險最難管控的部分。

對此，本文主要從前期準(zhǔn)備、分級管控、應(yīng)急3個方面，探討如何通過將HSE風(fēng)險管理方法運(yùn)用于城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩艄芾碇?，把城?zhèn)燃?xì)庥脩艄芾砀鱾€工作環(huán)節(jié)與危害辨識、風(fēng)險評價、防控措施、應(yīng)急有效結(jié)合，推動風(fēng)險管理工作常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，切實對用戶端事故預(yù)防起到效用。

危害因素辨識的前期準(zhǔn)備

HSE風(fēng)險管理本質(zhì)在于利用一切科學(xué)、合理的手段來盡可能降低風(fēng)險的失控概率，從而減少各類事故事件的發(fā)生，是一種集應(yīng)用危害因素辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制、應(yīng)急處置為一體的科學(xué)管理方法。為確保HSE風(fēng)險管理方法在城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩艄芾磉^程中的合理運(yùn)用，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要對城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩舳诉M(jìn)行危害因素識別，全面辨識各項危害因素。

工作人員對加氣站設(shè)備進(jìn)行檢查

對此，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)需要將城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩舳说陌踩鲆粋€管理項目劃分，分析用戶管理過程的生產(chǎn)、區(qū)域、設(shè)備、管理職責(zé)等要素。例如，可將城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩艄芾矸譃樵O(shè)計安裝、開戶通氣、安檢、客戶服務(wù)4個管理過程。每個過程的屬地責(zé)任人要識別這些工作過程中存在的人的不安全行為、設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)、管理的缺陷以及環(huán)境因素等危害，直線管理者負(fù)責(zé)收集管理過程中辨識出的危害因素，組織開展評價，并提出控制措施和報告，項目公司相關(guān)部門組織落實這些措施，檢查控制措施的有效性，確保風(fēng)險受控。

第一，對于設(shè)計安裝過程，應(yīng)主要根據(jù)調(diào)壓箱到用戶戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施的設(shè)計、設(shè)備選型采購、設(shè)備安裝調(diào)試等環(huán)節(jié)進(jìn)行辨識。本過程的直線管理者為項目管理者，屬地責(zé)任人是設(shè)計、監(jiān)理、工程、施工人員，重點應(yīng)對氣源介質(zhì)危害、用氣環(huán)境、工藝方法和設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)進(jìn)行初始辨識。

第二，對于開戶通氣過程，應(yīng)主要從燃?xì)庵脫Q、新用戶開戶、通氣點火等方面辨識，該過程的直線管理者為客服中心負(fù)責(zé)人，屬地責(zé)任人為投產(chǎn)運(yùn)行人員和營業(yè)人員，重點應(yīng)對用戶不安全行為和用氣環(huán)境進(jìn)行辨識。

第三，對于安檢過程，包括戶外設(shè)施定期巡檢及定期入戶安全檢查，其直線管理者為安檢負(fù)責(zé)人，屬地責(zé)任人為安檢人員，此過程應(yīng)重點對用戶使用燃?xì)獠僮骱驮O(shè)備設(shè)施狀態(tài)風(fēng)險控制措施的偏離情況進(jìn)行辨識。

第四，客戶服務(wù)過程，主要對應(yīng)急維搶修和客戶宣傳方面進(jìn)行辨識。該過程的直線管理者為客服中心負(fù)責(zé)人，屬地責(zé)任人為維搶修人員和客服人員，應(yīng)重點對維搶修和客戶宣傳過程中的管理因素進(jìn)行辨識。

風(fēng)險分級防控管理

由于城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩舳孙L(fēng)險點源多，且用氣者安全素質(zhì)層次不同，因此，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)對于用戶的風(fēng)險管理，除每年至少集中組織一次全面辨識外，更重要的是在用戶管理這4個管理過程中，堅持開展實時動態(tài)危害因素辨識。企業(yè)安全管理人員應(yīng)指導(dǎo)直線管理者將用戶管理這4個過程對應(yīng)的危害因素定期進(jìn)行統(tǒng)計分析，評價風(fēng)險等級，然后根據(jù)風(fēng)險級別從低到高確定管控責(zé)任人，落實管控措施，匯總用戶風(fēng)險管理清單。

設(shè)計安裝過程

在工程項目設(shè)計安裝階段中，屬地責(zé)任人應(yīng)依據(jù)屬地區(qū)域崗位職責(zé)辨識出此過程可能產(chǎn)生的危害。燃?xì)饩哂幸兹家妆奈ｋU特性，設(shè)計中務(wù)必要保證與風(fēng)險對應(yīng)的防控手段。一是設(shè)計人員應(yīng)通過評審會等方式辨識管道是否缺少安全附件或裝置。安全附件或裝置主要是指工業(yè)和商服用戶的機(jī)械強(qiáng)制排風(fēng)系統(tǒng)、可燃?xì)怏w報警器、防雷防靜電設(shè)施、安全閥、泄壓裝置、自閉閥、防爆膜等。二是監(jiān)理人員和工程管理人員應(yīng)用現(xiàn)場觀察法辨識燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量是否合格。燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施主要包括管道及附件、燃?xì)獗怼㈤y門、用氣設(shè)備、連接管道與燃?xì)庠罹叩哪z管等。三是設(shè)計人員應(yīng)通過現(xiàn)場勘查法辨識用戶端用氣環(huán)境是否達(dá)到安裝條件，例如，是否存在用氣設(shè)備與燃?xì)庠O(shè)施安全距離不足、廚房處于無通風(fēng)的地下室等。四是工程管理人員和施工人員應(yīng)采用檢查表法辨識工程質(zhì)量、燃?xì)庠O(shè)施安裝驗收中的主要危害，例如，是否存在燃?xì)夤艿乐苯咏拥阶灾迫細(xì)庠O(shè)備上、非金屬軟管穿墻、管道穿墻未加套管、套管空隙未做防腐和密封、軟管過長（超過2 m）、軟管兩端無管卡等情況。通過這個過程管控，基本可以讓用戶燃?xì)馐鹿暑A(yù)防工作在源頭上得到落實。

開戶通氣過程

屬地責(zé)任人應(yīng)對燃?xì)庵脫Q、新用戶開戶、通氣點火等方面使用不同方法辨識。第一，燃?xì)庵脫Q過程中，投產(chǎn)人員應(yīng)使用檢測法進(jìn)行辨識，是否存在燃?xì)庵脫Q不徹底、管網(wǎng)中壓力低、未進(jìn)行測壓、調(diào)壓箱到戶內(nèi)燃?xì)獗碇g的低壓管線未進(jìn)行強(qiáng)度和嚴(yán)密性試驗等危害。第二，新用戶開戶過程中，客服人員應(yīng)采用詢問法和現(xiàn)場觀察法進(jìn)行辨識，主要內(nèi)容包括是否有如高齡獨居老人、殘障人士、等存在著較大用氣安全風(fēng)險的特殊群體用戶，是否存在新用戶未進(jìn)行檔案管理、未健全用戶檔案資料、投產(chǎn)與未投產(chǎn)用戶混亂、安全用氣協(xié)議內(nèi)容不全、缺少與用戶的安全責(zé)任分界點等危害。第三，新用戶通氣點火過程中，投產(chǎn)人員應(yīng)采用檢查表法和復(fù)核法進(jìn)行辨識，例如，是否有用戶缺乏燃?xì)庠O(shè)施使用常識，存在誤操作等不安全行為，用氣現(xiàn)場使用雙氣源，環(huán)境臟亂、潮濕，存放有腐蝕性物品或危化品，投產(chǎn)人員未對新通氣用戶進(jìn)行回訪等情況。

客服中心負(fù)責(zé)人應(yīng)匯總各屬地責(zé)任人對此過程辨識的危害因素，組織進(jìn)行風(fēng)險評價，評價得出客服中心層級、班組級、崗位級風(fēng)險清單，統(tǒng)計出不同風(fēng)險等級的用戶管控臺賬，并提出具體的管控措施，明確每個級別的風(fēng)險制定管控責(zé)任人，管控此過程風(fēng)險。

另外，在開戶通氣前，投產(chǎn)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)、考核合格后才可上崗，并要嚴(yán)格按照開戶、通氣點火操作程序，對調(diào)壓箱至用戶內(nèi)的低壓燃?xì)夤芫€進(jìn)行強(qiáng)度和嚴(yán)密性試驗；與用戶簽訂《天然氣居民用戶供用合同》，供氣合同中要明確寫明燃?xì)庠O(shè)施管理界面，告知用戶需要履行的義務(wù)。在通氣過程中，相關(guān)工作人員還須考慮環(huán)境因素，結(jié)合實際案例宣傳燃?xì)獍踩R和安全用氣須知，還應(yīng)采取在管道表前閥附近張貼安全用氣警示標(biāo)語等方法防止用戶誤操作。在開戶通氣后，客服人員應(yīng)對用戶進(jìn)行回訪、健全用戶檔案，對用戶進(jìn)行分類管理，將具有特殊關(guān)注點的小區(qū)或人群進(jìn)行分類，建立特殊群體用戶和久訪不遇等類型的用戶臺賬，以提高關(guān)注度與管控等級。

工作人員對設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)

通過上述工作，能夠在運(yùn)行人員和操作用戶方面使燃?xì)馐鹿暑A(yù)防工作得到落地。

安檢過程

用戶安檢是對用戶本身用氣行為與燃?xì)庠O(shè)施狀態(tài)的一種定期檢查辨識，主要查找通氣后在使用燃?xì)膺^程中，用戶風(fēng)險有沒有失控，檢查用戶存在哪些不安全行為，設(shè)備設(shè)施仍存在哪些不安全狀態(tài)，并復(fù)核此過程中各風(fēng)險管控措施是否到位。

第一，安檢人員應(yīng)采用檢查法對此過程危害進(jìn)行辨識，主要辨識用戶是否存在不安全行為，如不安全使用燃?xì)庠O(shè)備、私自改造燃?xì)夤艿阑蛉細(xì)庠O(shè)備等，以及燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施是否存在不安全狀態(tài)，如燃?xì)庠O(shè)施由于腐蝕老化造成漏氣等，并要將檢查結(jié)果形成安檢記錄。

第二，安檢負(fù)責(zé)人應(yīng)將辨識的危害因素進(jìn)行評價，將用戶的風(fēng)險等級及管控措施補(bǔ)充到用戶檔案中，對于特殊用戶還應(yīng)增加安檢頻次及重點進(jìn)行安全宣傳教育。同時，在居民小區(qū)公示安檢員信息，提高安檢效率，并對安檢過程中發(fā)現(xiàn)的隱患建立管理臺賬，對用戶開具隱患告知單，跟蹤整改情況。

第三，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)每月檢測用戶端“臭劑”含量，并確保劑量滿足法規(guī)要求，以便在用戶端發(fā)生泄漏時人能在第一時間察覺到。

客戶服務(wù)過程

在客戶服務(wù)管理過程中，維搶修人員應(yīng)使用工作前安全分析方法對出警和應(yīng)急維修過程進(jìn)行辨識，客服中心負(fù)責(zé)人則應(yīng)定期對歷次出警及維修情況進(jìn)行統(tǒng)計，匯總分析屬地管理區(qū)域內(nèi)用戶發(fā)生應(yīng)急搶修的頻次、信息等，更新用戶檔案信息，查看維修用戶的過程記錄和回訪情況，找出此環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險規(guī)律，對可能發(fā)生的事故前兆進(jìn)行預(yù)判，采取相應(yīng)的措施，提前進(jìn)行用戶端事故預(yù)防工作。

客服人員則應(yīng)使用現(xiàn)場觀察法和調(diào)查表法辨識此環(huán)節(jié)的主要危害，并提出風(fēng)險的管控措施。例如，將燃?xì)獍踩麄鞴ぷ鞒B(tài)化開展，充分利用開戶通氣、安檢、抄表、維修等一切與用戶接觸的機(jī)會開展“面對面”安全宣傳，也可以借助社會力量，通過網(wǎng)絡(luò)平臺播放安全用氣公益廣告，在小區(qū)、客服營業(yè)廳設(shè)置宣傳欄、用氣設(shè)施演示臺、張貼海報、派發(fā)宣傳資料等方式提高燃?xì)庥脩舻陌踩庾R和基本用氣常識，使用戶養(yǎng)成安全用氣的習(xí)慣，讓燃?xì)馐鹿暑A(yù)防工作從用戶操作層面得到提升。

應(yīng)急處置

在城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩艄芾碇?，風(fēng)險一旦失控，如果應(yīng)急處置不當(dāng)，極易引發(fā)火災(zāi)、爆炸等事故。結(jié)合風(fēng)險管理方法，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)對于用戶端燃?xì)庑孤┮盐?個應(yīng)急關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是接警。燃?xì)庥脩羰切孤┑牡谝惶幹萌?，所以必須制定?guī)范程序，讓接警人員能夠指導(dǎo)用戶進(jìn)行前期正確處置，防止事件擴(kuò)大。

二是派工。必須及時傳遞應(yīng)急信息，保證應(yīng)急的及時性。

三是出警。必須保證維搶修人員和應(yīng)急資源能夠及時到達(dá)現(xiàn)場。

四是處置。必須確保處置方式正確和有效。如根據(jù)泄漏濃度的不同采取適宜方法查找漏點，確認(rèn)漏點后進(jìn)行相應(yīng)處理，必要時關(guān)閉戶外燃?xì)饬⒐荛y門等。

五是恢復(fù)和回訪。在應(yīng)急處置后，如果風(fēng)險失控點已經(jīng)消除，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)一方面要對用戶端進(jìn)行全面檢查，在確認(rèn)達(dá)到正常運(yùn)行狀態(tài)后，方可恢復(fù)用氣。另一方面，必須要對搶修用戶進(jìn)行回訪，以對問題做“閉環(huán)”管理。