新型農(nóng)村社區(qū)“三位一體”可持續(xù)發(fā)展循環(huán)實(shí)證分析

伊慶山

(山東政法學(xué)院公共管理學(xué)院，山東濟(jì)南 250014)

當(dāng)前所有村莊發(fā)展都無法回避城市化和現(xiàn)代化強(qiáng)大的變遷力量，除了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)分享土地增值收益，城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村的土地、自然、生態(tài)環(huán)境、歷史人文等資源處于沉睡狀態(tài)，人口結(jié)構(gòu)、金融支持、組織建設(shè)以及人際關(guān)系缺乏穩(wěn)定型態(tài)，村莊內(nèi)部缺乏有效整合力量無法自啟發(fā)展之門來遏制全方位空心化趨勢(shì)，只能淪落為城市汲取發(fā)展資源附屬地和農(nóng)民退出城市領(lǐng)域時(shí)無奈回歸之地。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的新型農(nóng)村社區(qū)作為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)我國農(nóng)村改革發(fā)展的“又一次革命”，表現(xiàn)為原來自然分散的、熟人性的、以鄉(xiāng)土生活為主的村落共同體快速消失，代之出現(xiàn)更多集中化的、陌生性的、以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)生活為主的新型生活共同體[1]，而傳統(tǒng)村落蛻變?yōu)樾滦蜕鐓^(qū)究竟是重建還是斷裂仍是一個(gè)未知數(shù)。

1 風(fēng)險(xiǎn)：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下新型農(nóng)村社區(qū)命運(yùn)

1.1 新型農(nóng)村社區(qū)缺乏可持續(xù)性發(fā)展

按照新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮的基本思路和基于對(duì)未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將有大量人口生活在農(nóng)村的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)實(shí)行雙向建設(shè)路徑：一是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓符合條件的、有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定居城市，享受跟城鎮(zhèn)居民同等公共服務(wù)，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果；二是改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，將符合條件的新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理。新型農(nóng)村社區(qū)遵循第2條建設(shè)路徑，以住房和公共服務(wù)改造為明線，以城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)為遏制村莊空心化邏輯起點(diǎn)，通過加大公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施投入和改善居住條件扭轉(zhuǎn)人口流出趨勢(shì)，滿足農(nóng)民居住、教育、醫(yī)療、消費(fèi)、文化娛樂、就業(yè)等方面需求，增強(qiáng)人們社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，形成對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)向心力和凝聚力對(duì)抗農(nóng)村空心化趨勢(shì)[2]；以宅基地和耕地的土地運(yùn)營為暗線，“城鄉(xiāng)增減掛鉤”實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)土地置換，讓偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和發(fā)達(dá)城市地區(qū)能夠共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的土地增值收益，被看作是激活農(nóng)村內(nèi)在巨大潛力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大手筆，是有史以來促進(jìn)和扶持農(nóng)村發(fā)展的最好政策[3]。廣大農(nóng)業(yè)型地區(qū)農(nóng)村具有巨大的土地整理潛力，因此成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”和增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)，通過熟人社會(huì)的人情攻勢(shì)和政府權(quán)力的行政強(qiáng)制基本已完成上樓運(yùn)動(dòng)。

作為“地域空間”重建，新型農(nóng)村社區(qū)居住條件甚至超過一般城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，超前實(shí)現(xiàn)居住城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民提供一個(gè)實(shí)踐城市生活的物質(zhì)場(chǎng)所。但是，如果僅僅實(shí)現(xiàn)居住城鎮(zhèn)化而沒有配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民職業(yè)和身份沒有改變，在缺乏社會(huì)保障情況下農(nóng)民將要負(fù)擔(dān)起比城里人更重的生活壓力，試圖加大公共設(shè)施投入和改善居住條件來扭轉(zhuǎn)人口流出趨勢(shì)的嘗試就會(huì)走向失敗，形成“空心化社區(qū)”。地方政府往往在完成土地資源汲取便“抽身”而出，表面上看是將發(fā)展自主權(quán)重新交還給社區(qū)，實(shí)質(zhì)上地方政府無意也無力將新型農(nóng)村社區(qū)納入財(cái)政保障范圍，新型農(nóng)村社區(qū)不得不依靠自我維持運(yùn)行，要么為了維持公共服務(wù)水平而負(fù)擔(dān)集體和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要么公共服務(wù)處于無人問津的尷尬境地。由此來看，如果農(nóng)村社區(qū)建設(shè)僅僅依靠外部資源輸入，缺乏內(nèi)部資源積聚，特別是缺乏社區(qū)內(nèi)在特質(zhì)變化與能力提升，一旦外部資源供給被切斷，社區(qū)必然又會(huì)回復(fù)到以前狀態(tài)[4]，甚至變得更加糟糕。

1.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下資源不對(duì)等交換

問責(zé)尋根，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下資源不對(duì)等交換關(guān)系是新型農(nóng)村社區(qū)問題產(chǎn)生的根源。首先，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是以維系城鄉(xiāng)二元土地利用體制為前提，制度設(shè)計(jì)目的并不是農(nóng)村城鎮(zhèn)化，而是解決城市建設(shè)用地指標(biāo)問題[5]，將社區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)化成一筆“土地經(jīng)濟(jì)賬”和普通開發(fā)行為，偏離社區(qū)綜合發(fā)展應(yīng)有軌道[6]，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村成為被擠壓或剝奪的對(duì)象，是土地驅(qū)動(dòng)型的扭曲的城鎮(zhèn)化[7]，是土地財(cái)政及行政機(jī)器驅(qū)動(dòng)下的“偽城鎮(zhèn)化”[8]。其次，很多地方變四級(jí)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系為五級(jí)新型城鎮(zhèn)體系，鼓勵(lì)達(dá)標(biāo)新型農(nóng)村社區(qū)主動(dòng)申報(bào)納入城鎮(zhèn)化管理，給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、土地、就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策和資金扶持。部分新型農(nóng)村社區(qū)為求達(dá)標(biāo)享受“由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)社區(qū)管理費(fèi)用和社區(qū)公共產(chǎn)品福利”出現(xiàn)非理性行為，不顧農(nóng)村實(shí)際生產(chǎn)生活條件，盲目推動(dòng)農(nóng)民集中居住，造成農(nóng)民“被城市化”現(xiàn)象。再次，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，大部分地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)只是把復(fù)墾宅基地重新發(fā)包給農(nóng)戶耕種，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特性、土地流轉(zhuǎn)的意愿偏低、糧食價(jià)格的國家控制、農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)以及資本下鄉(xiāng)的土地兼并非糧化風(fēng)險(xiǎn)等多種原因，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展并沒有想象得那么成功，能夠勉強(qiáng)維持下來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多是國家項(xiàng)目支持或政策優(yōu)惠，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在將是農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期面對(duì)的一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民過著“住樓種地”的日子。為了應(yīng)對(duì)上樓生活新增支出，家庭調(diào)整勞動(dòng)力再分配，使得原來從事務(wù)農(nóng)的中老年勞動(dòng)力也開始外出打工，打工經(jīng)濟(jì)本身是一種離土離鄉(xiāng)、兩地分居的生計(jì)模式，內(nèi)生“留守兒童”“留守老人”“留守婦女”等問題，新型農(nóng)村社區(qū)無法解決過疏化問題繼續(xù)走向空心、衰落。

2 出路：發(fā)展壯大新型農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)

2.1 依靠集體力量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育

人是跟隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展流動(dòng)的，一個(gè)地方只會(huì)因?yàn)橛挟a(chǎn)業(yè)有就業(yè)才能吸引人口流入，公共設(shè)施和住房的需求是人口流入的結(jié)果，而不是原因，不能本末倒置?！翱招纳鐓^(qū)”與“空心村”本質(zhì)上具有一脈相承的關(guān)系，根源在于新型社區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)村發(fā)展無法提供足夠的空間留住人才，年輕農(nóng)民工難以在農(nóng)村找到一個(gè)合適的生存方式不愿意回農(nóng)村。為避免人口大量外流，新型農(nóng)村社區(qū)必須有產(chǎn)業(yè)支撐，形成自我造血機(jī)制跟得上社會(huì)發(fā)展，為留村農(nóng)民制造就地就業(yè)機(jī)會(huì)，可以獲得與外出務(wù)工大體相當(dāng)?shù)氖杖攵畹皿w面，讓離村務(wù)工農(nóng)民“有根”，社區(qū)不再是他們退出城市就業(yè)領(lǐng)域的無奈回歸之地。

與一般市場(chǎng)主體相比，原子化農(nóng)民面對(duì)市場(chǎng)時(shí)存在2個(gè)不對(duì)稱：一是信息不對(duì)稱，農(nóng)民在擁有和獲得信息方面明顯不足，準(zhǔn)確分析和判斷市場(chǎng)信息方面也存在很大劣勢(shì)；二是能力不對(duì)稱，農(nóng)民在掌握和應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)則、開展專業(yè)化經(jīng)營運(yùn)作、適應(yīng)市場(chǎng)變化、及時(shí)開展改革創(chuàng)新方面存在能力不足。這些決定了在陌生化、原子化的村莊依靠農(nóng)村自覺性發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)幾乎是不可能的或者成本很高，須要重新集聚集體力量謀求發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)是城鄉(xiāng)資源的再分配，國家基本定調(diào)是“加大土地、金融、人才、技術(shù)等各類資源向農(nóng)村傾斜，建設(shè)一個(gè)充滿生氣和活力的新型社區(qū)”。政府按照一定比例將土地增減掛鉤收益及時(shí)返還給農(nóng)村，還為集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的發(fā)展預(yù)留非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地，新型集體經(jīng)濟(jì)組織重新掌握了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展土地指標(biāo)和資金，從而有機(jī)會(huì)形成和強(qiáng)化社區(qū)自我發(fā)展的能力。

2.2 新型集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的任務(wù)

實(shí)踐證明，“大一統(tǒng)”“歸大堆”的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)方式經(jīng)濟(jì)上不合理、政治上不可行、群眾意愿上易造成“恐合”心理。新型集體經(jīng)濟(jì)是指資產(chǎn)由成員集體所有，初始積累主要來源于土地置換指標(biāo)返還收益和集體所有土地的非農(nóng)開發(fā)收益，集體經(jīng)濟(jì)組織成員是集體經(jīng)濟(jì)的所有者、經(jīng)營事務(wù)決策的參與者和經(jīng)濟(jì)效益的分享者，做到“民有、民治、民享”。與傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)不同，新型集體經(jīng)濟(jì)承認(rèn)個(gè)體利益的存在以及個(gè)體對(duì)利益的追逐，通過經(jīng)濟(jì)利益和民主道路實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織化和合作化，進(jìn)而以多元化和多樣化集體經(jīng)濟(jì)組織形式促進(jìn)農(nóng)民主體性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮。

為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要從單向經(jīng)濟(jì)發(fā)展向社區(qū)綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變，承擔(dān)起三大發(fā)展任務(wù)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的最根本問題是增加農(nóng)民收入，通過新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展激活內(nèi)部資源和吸引外部資源，擴(kuò)大就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富和引導(dǎo)部分農(nóng)民回流，提高新型農(nóng)村社區(qū)生活的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性；二是社會(huì)發(fā)展，重建和活躍新型農(nóng)村社區(qū)公共空間和公共生活，再造熟人社會(huì)，改變長(zhǎng)期以來人心渙散的局面，增強(qiáng)農(nóng)民社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凝聚力和合力，提高新型農(nóng)村社區(qū)生活的社會(huì)適應(yīng)性；三是政治發(fā)展，完善村民自治、擴(kuò)大基層民主，讓每個(gè)農(nóng)民在平等參與村莊公共事務(wù)中進(jìn)行民主訓(xùn)練和養(yǎng)成民主習(xí)慣，提高新型農(nóng)村社區(qū)生活的政治適應(yīng)性。

3 案例：南村新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐

本研究以魯西南地區(qū)一個(gè)農(nóng)業(yè)型村莊為樣本展開調(diào)查和分析，南村共9個(gè)村民小組582戶2 096人，耕地 136.33萬m2，人均650 m2；社會(huì)結(jié)構(gòu)屬于北方“小親族”認(rèn)同，并以此為行動(dòng)單位；家庭生計(jì)是以“代際分工”為基礎(chǔ)的半工半耕收入模式；區(qū)位上遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，短時(shí)間內(nèi)難以進(jìn)入城市規(guī)劃范圍，但受城鎮(zhèn)化和工業(yè)化影響作為人口凈流出地呈現(xiàn)出空心化趨勢(shì)。南村作為土地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，采取村集體和村民自籌方式實(shí)現(xiàn)“上樓”，并利用土地資本化使得村集體從空殼化轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體化。

3.1 民富讓農(nóng)民活得體面

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)主要不是來源于組織高效率，更多得益于許多特定條件，如優(yōu)越地理位置和資源優(yōu)勢(shì)，如果缺乏和失去這些機(jī)會(huì)和資源，集體經(jīng)濟(jì)往往會(huì)歸于失敗[9]。南村敏銳地抓住了新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)帶來的發(fā)展機(jī)遇，形成自己的強(qiáng)村富民之路，即多元化發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，以擴(kuò)大村民就業(yè)為優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。南村將村集體資產(chǎn)折算成股，注資成立了置業(yè)有限公司，借助農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，從原來的“一村一社區(qū)”向“中心村社區(qū)”模式轉(zhuǎn)變，利用本村建設(shè)用地進(jìn)行樓盤開發(fā)，由村委會(huì)統(tǒng)一經(jīng)營，形成一個(gè)政府、集體、村民多贏的局面。對(duì)南村來說，既可以解決本村4 050人和缺乏工作技能農(nóng)民的就業(yè)問題，房地產(chǎn)開發(fā)又為其帶來了可觀利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值。對(duì)周邊村莊村民來說，既可以享受到與城市社區(qū)相媲美的居住環(huán)境，又因周邊都是農(nóng)民同質(zhì)性群體，減少了新環(huán)境的不適。對(duì)地方政府來說，從具有對(duì)抗性質(zhì)的政府主導(dǎo)的非自愿搬遷變?yōu)檗r(nóng)民自主的自愿搬遷，漸進(jìn)式搬遷讓農(nóng)民獲得了緩沖期，營造了和諧社區(qū)建設(shè)的氛圍，人口集聚還有利于土地集約利用和推動(dòng)地方城鎮(zhèn)化進(jìn)程。考慮到自身缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營人才和產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，南村選擇較為穩(wěn)健的物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，按村鎮(zhèn)規(guī)劃修建6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房收取租金，積極對(duì)外招商引資，優(yōu)先鼓勵(lì)本村外出人員回村進(jìn)行個(gè)人承包、租賃經(jīng)營，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)。中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)投資小、見效快，生產(chǎn)技術(shù)含量不高，對(duì)勞動(dòng)者的技能素質(zhì)要求相對(duì)較低，能夠快速創(chuàng)造就業(yè)崗位、容納各類人員就業(yè)。另外，農(nóng)民可以學(xué)習(xí)、積累創(chuàng)業(yè)辦廠和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，隨著資源、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素集聚，推動(dòng)南村由“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

3.2 村富讓農(nóng)民活得溫馨

富裕是一個(gè)多元概念，絕非只是收入可觀，發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程，也是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化乃至倫理和觀念變革的過程。1996年聯(lián)合國《人類發(fā)展報(bào)告》指出，許多發(fā)展中國家在近20年取得了較大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但現(xiàn)實(shí)是大多數(shù)人的生活水平卻沒有相應(yīng)提高，有的反而下降了，根源在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的再分配并沒有遵循公平正義的價(jià)值。陳錫文認(rèn)為，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展壯大屬于集體的公共資產(chǎn)，通過適當(dāng)提高農(nóng)民社區(qū)公共福利，為農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)舒適的生活環(huán)境[10]。南村按照“高積累少分配”原則，將集體收益分為3個(gè)部分：第一部分作為集體發(fā)展基金，第二部分保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，第三部分用于發(fā)展社區(qū)公共福利事業(yè)。具體來看，在農(nóng)民收入增加方面，直接分享集體發(fā)展帶來的分紅收入，讓農(nóng)民明白社區(qū)發(fā)展關(guān)系每個(gè)人切身利益。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，“設(shè)施便民”，覆蓋現(xiàn)代化水電氣暖路設(shè)施，成立保潔、物業(yè)、保安隊(duì)伍，升級(jí)改造村衛(wèi)生室，修建文化健身廣場(chǎng)、連鎖超市、小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、托兒所、養(yǎng)老院、文娛活動(dòng)室等公共設(shè)施，村民各項(xiàng)生活所需在社區(qū)基本得到滿足。在社區(qū)福利方面，“安全保村”，為集體成員繳納新農(nóng)合和最低檔次新農(nóng)保，實(shí)行學(xué)生校車補(bǔ)貼、大病救助、老年按年齡給予生活補(bǔ)助、五保集中供養(yǎng)，形成“尊老愛幼關(guān)愛互助”精神和為弱勢(shì)群體構(gòu)建托底生活安全保障；“教育興村”，對(duì)考上中專、本科的學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)家庭重視孩子教育，鼓勵(lì)學(xué)生通過升學(xué)走出去、通過創(chuàng)業(yè)走回來；“道德育村”，開展個(gè)人品德、家庭道德(孝德)、職業(yè)道德(誠德)、社會(huì)公德(愛德)評(píng)比活動(dòng)，在全村公開評(píng)選好青年、好鄰里、好夫妻、好兒女、好妯娌、好婆婆、好兒媳、好女婿、星級(jí)文明戶、文明信用戶，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，樹立誠信、友善、和睦的社區(qū)風(fēng)氣；“文化融村”，鼓勵(lì)村民走出封閉家庭生活，回歸社區(qū)公共生活，以村風(fēng)、民俗習(xí)慣為重點(diǎn)，積極推進(jìn)移風(fēng)易俗，形成文明進(jìn)步新風(fēng)尚。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓社區(qū)有能力發(fā)展公益事業(yè)，但過高社會(huì)福利支出削弱集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入增長(zhǎng)機(jī)制，處于積累時(shí)期的南村選擇了低層次、全面性、教導(dǎo)性的農(nóng)村社會(huì)福利和社會(huì)保障體系，這種間接分配創(chuàng)造的社會(huì)效益是顯著的，最明顯的是增加了農(nóng)民的認(rèn)同感和歸屬感，重新獲得了生活的信心。

3.3 票決讓村莊發(fā)展穩(wěn)健

“民主無法帶來直接的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不民主卻會(huì)形成災(zāi)難”。農(nóng)民不僅是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的直接受益者，也是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體和基本依靠力量，一切事關(guān)村莊發(fā)展規(guī)劃和決策必須經(jīng)過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，以充分發(fā)揮農(nóng)民參與村莊公共事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)尊重并保障農(nóng)民在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主體地位。實(shí)踐證明，這樣作出的決策，既能減少因權(quán)力高度集中導(dǎo)致的決策失誤，又具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，有利于動(dòng)員全體農(nóng)民把決策變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。為提高社區(qū)事務(wù)管理民主化水平，南村在重大事項(xiàng)決策過程中大力推行“陽光議事六步法”：第1步了解民意立議題。成立由兩委成員、黨員和群眾代表組成的“陽光議事小組”，由村黨支部書記負(fù)責(zé)每月召集1次小組會(huì)議，對(duì)涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難題進(jìn)行分析討論，通過票決確定需進(jìn)入陽光議事程序的議事主題。第2步廣泛走訪擬方案。組織議事小組成員圍繞議事主題，深入開展走訪，收集群眾的意見建議。隨后召開議事小組專題會(huì)議，對(duì)群眾的意見建議進(jìn)行梳理歸納，研究制定議事事項(xiàng)的初步解決方案。第3步集中把脈調(diào)方案。對(duì)初步解決方案進(jìn)行公示，通過召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見表、入戶訪談等征求有關(guān)部門和群眾的意見，由議事小組對(duì)方案進(jìn)行修訂完善，保證方案的科學(xué)性和可行性。第4步投票表決定方案。召開群眾代表大會(huì)，對(duì)議事事項(xiàng)解決方案進(jìn)行民主表決，要求必須有2/3以上的群眾代表參加表決，有50%以上到會(huì)代表贊同方案方可通過。對(duì)未通過的方案，再次征求群眾代表意見，進(jìn)一步修改完善，直到方案通過。第5步全程公開促公信。按照公開透明的要求，建立公示欄，對(duì)陽光議事工程進(jìn)行全程展示，提高議事表決的公信度，重點(diǎn)工作請(qǐng)專職律師和上級(jí)有關(guān)部門參加，必要時(shí)請(qǐng)市公證處全程監(jiān)督介入。第6步注重監(jiān)督抓落實(shí)。由兩委負(fù)責(zé)抓好議事表決的實(shí)施，每季度向議事小組報(bào)告工作開展情況，聽取議事小組成員的意見建議。在“陽光議事六步法”推廣實(shí)施后，通過群策群力民主議事，小區(qū)物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、文化活動(dòng)開展、村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期計(jì)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)承包方案等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決，提高了農(nóng)民對(duì)社區(qū)工作認(rèn)可度。從此農(nóng)民的政治生活不再僅僅局限于3年1次的村委換屆選舉，而是涉及到社區(qū)內(nèi)部重大決策事項(xiàng)的經(jīng)常性民主表達(dá)。此外，為了解決監(jiān)督權(quán)虛化和缺失問題，南村制定了村務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，監(jiān)委會(huì)成員由村民小組推舉產(chǎn)生，形成權(quán)力的分立和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。為使監(jiān)委委員能真正維護(hù)村民利益，嚴(yán)防“內(nèi)部人控制”，規(guī)定凡是家屬成員中有擔(dān)任村領(lǐng)導(dǎo)班子的村民不再被舉薦，監(jiān)委會(huì)帶有“獨(dú)立第三方”色彩，普通村民有更多機(jī)會(huì)當(dāng)選代表，擴(kuò)大了民主治理的覆蓋面。賀雪峰教授認(rèn)為，村民自治還難以充當(dāng)中國民主政治的突破口，但它能使農(nóng)民逐步熟悉和習(xí)慣民主的操作規(guī)程，并可能生發(fā)出一種基于長(zhǎng)期基層民主訓(xùn)練出來的寬容與妥協(xié)精神，培養(yǎng)出農(nóng)民理性獨(dú)立的政治品格[11]。

4 啟示：新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展“三位一體”良性循環(huán)

4.1 新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基石

新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于形成完善的新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐體系，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，農(nóng)民在家門口就可以獲得與外出務(wù)工大體相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定收入，減少新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)的空心化狀態(tài)，社區(qū)具備穩(wěn)定公共財(cái)政來源，改善農(nóng)村居住環(huán)境和完善公共服務(wù)，開展形式多樣、喜聞樂見的社區(qū)文體活動(dòng)，創(chuàng)造人際交往的社區(qū)公共空間，農(nóng)村社區(qū)成員整體福利水平得到提高，有助于提升社區(qū)成員的幸福感和增強(qiáng)社區(qū)成員的認(rèn)同感和歸屬感，每個(gè)個(gè)體都因自己屬于本社區(qū)而感到自豪，從而形成新型農(nóng)村社區(qū)凝聚力、向心力和團(tuán)結(jié)感。新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶領(lǐng)農(nóng)民走向強(qiáng)村富民之路，符合農(nóng)民追求個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益最大化的經(jīng)濟(jì)理性，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為村落社會(huì)再組織的資源和紐帶[12]，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中提高了農(nóng)民組織化程度，不僅實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值，還讓農(nóng)民有機(jī)會(huì)分享發(fā)展效益，在經(jīng)濟(jì)利益刺激下農(nóng)民維護(hù)個(gè)體自身權(quán)利的意識(shí)覺醒，增強(qiáng)了村民參與公共事務(wù)的熱情，社區(qū)成員從關(guān)心個(gè)人利益分配逐漸擴(kuò)大到關(guān)心社區(qū)各項(xiàng)公共事務(wù)決策、運(yùn)行和監(jiān)督，拓展了群眾基層民主的廣度和深度，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境。

4.2 新型農(nóng)村社區(qū)凝聚力重建是動(dòng)力

社區(qū)凝聚力表現(xiàn)為社區(qū)成員的認(rèn)同感和歸屬感，良好的社區(qū)發(fā)展環(huán)境使得農(nóng)民的生活預(yù)期是面向新型農(nóng)村社區(qū)而不是城鎮(zhèn)，他們重視社區(qū)內(nèi)部成員彼此之間的交往和聯(lián)系，在日常生產(chǎn)生活互動(dòng)中再造熟人社會(huì)，增加農(nóng)民的社會(huì)資本，有助于構(gòu)建農(nóng)民之間良好的人際關(guān)系，重建新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民之間的人際信任和合作精神，達(dá)成農(nóng)民之間的集體合作，并有效克服“搭便車”困境，從而提高新型集體經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展的合力以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。社區(qū)凝聚力可以實(shí)現(xiàn)原子化狀態(tài)農(nóng)民的再組織化，有利于社區(qū)自治組織、民間組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的培育、發(fā)展和壯大，為農(nóng)民提供多元的組織化參與機(jī)制，重構(gòu)村社公共權(quán)力格局，形成制衡村干部集權(quán)的有效力量，農(nóng)民更加關(guān)心社區(qū)建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，借助組織的力量參與社區(qū)公共事務(wù)，為社區(qū)可持續(xù)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

4.3 新型農(nóng)村社區(qū)基層民主是保障

民主自治簡(jiǎn)單來說就是“村民當(dāng)家做主，由村民群眾依法辦理群眾自己的事情[13]”，每個(gè)社區(qū)成員都有權(quán)利參與村莊發(fā)展各項(xiàng)事務(wù)，都有獨(dú)立表達(dá)自己想法、意愿、訴求和建議的機(jī)會(huì)和渠道。擴(kuò)大基層民主，有助于通過群策群力來促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用參與式發(fā)展來傾聽每個(gè)農(nóng)民的真實(shí)聲音，使得社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策更加穩(wěn)健，避免了因村干部決策失誤造成社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向歧途和失敗，另外，以村民自治形式通過章程、規(guī)定、決策也因具有民意基礎(chǔ)更容易得到落實(shí)和堅(jiān)持。擴(kuò)大基層民主就是尊重每位農(nóng)民的個(gè)體權(quán)利，讓農(nóng)民明白自己是一個(gè)平等獨(dú)立的主體，既要自我尊重，更要尊重他人，農(nóng)民能夠在新型農(nóng)村社區(qū)開放、平等的基本格局中準(zhǔn)確地自我定位，這種自我定位不是基于經(jīng)濟(jì)多寡、力量強(qiáng)弱，而是對(duì)自己新型農(nóng)村社區(qū)生活的一種有序安排。平等尊重作為僅次于自我實(shí)現(xiàn)的人類需求，不僅能形成個(gè)體對(duì)所屬群體的認(rèn)同，也能激發(fā)個(gè)體在群眾中尋求自我實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)(圖1)。

5 結(jié)論與討論

5.1 誰來打破農(nóng)村發(fā)展的僵局？

農(nóng)村空心化是在城市化背景下發(fā)生的，人口空心化是核心，進(jìn)而出現(xiàn)住宅、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共服務(wù)、基層民主的空心化以及社會(huì)心理空虛化等一系列問題[14]，綜合作用起來就是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)功能退化，迫切需要外部力量打破惡性循環(huán)，將其導(dǎo)入到自我發(fā)展的良性循環(huán)。農(nóng)村建設(shè)要善用2股力量：一是帶有普惠式的國家力量，爭(zhēng)取中央政府的政策支持和資金傾斜。一方面通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付加強(qiáng)道路、水電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共事業(yè)建設(shè)，全面提升農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境；另一方面按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念制定相關(guān)農(nóng)村發(fā)展政策、方針，配置相應(yīng)組織保證和物質(zhì)保障，落實(shí)好發(fā)展規(guī)劃的制定、組織實(shí)施、過程監(jiān)督以及效果評(píng)價(jià)等內(nèi)容[15]，堅(jiān)決反對(duì)繼續(xù)以犧牲農(nóng)村為代價(jià)的工業(yè)化和城市化建設(shè)。二是“接地氣”的民間力量，吸收社會(huì)力量的廣泛參與和支持。我國農(nóng)村非均衡狀態(tài)決定了我國農(nóng)村發(fā)展道路必然要從“萬金油”和“靈丹妙藥”之外尋求更契合實(shí)際、更體現(xiàn)發(fā)展主體意志的出路。機(jī)構(gòu)專家、高校學(xué)者以及熱心農(nóng)村發(fā)展的非政府組織有著豐富理論知識(shí)、先進(jìn)技術(shù)手段和扎根農(nóng)村決心，了解農(nóng)村真實(shí)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民真實(shí)訴求，可以從不同角度對(duì)農(nóng)村的資源、問題進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)判，制定切實(shí)可行的實(shí)施路徑，“一村一策”能夠真正做到因地制宜。

5.2 鄉(xiāng)村發(fā)展主體性不可忽略

盡管政府、市場(chǎng)和知識(shí)分子力量的介入有助于解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題，但鄉(xiāng)村問題的最終解決還是離不開鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展力量。區(qū)位優(yōu)勢(shì)、鄉(xiāng)村精英、時(shí)代機(jī)遇等因素在社區(qū)發(fā)展中固然重要，但精髓在于解放思想、實(shí)事求是，激發(fā)村莊發(fā)展的自主性和尊重農(nóng)民的主體性、創(chuàng)造力。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)的超級(jí)村莊發(fā)生驟變，有一些具備同樣外部條件的村莊并沒有達(dá)到同樣的發(fā)展水平，而在另一些不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻出現(xiàn)了一些異常發(fā)達(dá)的村莊，這些都從不同側(cè)面說明了超級(jí)村莊發(fā)展的主要因素在于村莊內(nèi)部的開發(fā)，在于內(nèi)部力量對(duì)外部機(jī)遇的回應(yīng)[16]。農(nóng)民是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的行動(dòng)主體，只有農(nóng)民積極地參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之中，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)者，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才有了實(shí)質(zhì)性的價(jià)值和持續(xù)發(fā)展的可能性。任何一種忽視農(nóng)民主體作用的強(qiáng)制性推進(jìn)，甚至試圖取代農(nóng)民主體的農(nóng)村發(fā)展方案都將難以有效實(shí)施，并最終走向失敗。