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    張家港企業(yè)科技創(chuàng)新積分 “激活”縣域創(chuàng)新一池春水

    2018-11-08 05:49:10張家港市科學(xué)技術(shù)局
    中國(guó)農(nóng)村科技 2018年10期
    關(guān)鍵詞:張家港激活張家港市

    文/張家港市科學(xué)技術(shù)局

    2015年11月,張家港市在全國(guó)率先探索實(shí)施企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理,采用指標(biāo)量化的辦法對(duì)企業(yè)創(chuàng)新行為按類打分,企業(yè)根據(jù)積分兌現(xiàn)創(chuàng)新資助。這項(xiàng)創(chuàng)新舉措是張家港市在科技管理體制改革上的一項(xiàng)探索與實(shí)踐,激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力,營(yíng)造了良好的創(chuàng)新環(huán)境。

    “科技創(chuàng)新積分管理的實(shí)施,是政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新扶持政策的一種整合,使我們企業(yè)更有‘獲得感’。我們希望爭(zhēng)取更多的積分,爭(zhēng)取更多的資源,讓企業(yè)不斷加大在蝦、蟹、魚苗種開發(fā)培育上的投入,從而提高水產(chǎn)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力?!睆埣腋凼续櫼偎a(chǎn)養(yǎng)殖有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

    2015年11月,張家港市在全國(guó)率先探索實(shí)施企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理,采用指標(biāo)量化的辦法對(duì)企業(yè)創(chuàng)新行為按類打分,企業(yè)根據(jù)積分兌現(xiàn)創(chuàng)新資助。這項(xiàng)創(chuàng)新舉措實(shí)質(zhì)是張家港市在科技管理體制改革上的一項(xiàng)探索與實(shí)踐,符合全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神和國(guó)家科技創(chuàng)新政策導(dǎo)向,正在釋放推動(dòng)張家港企業(yè)科技創(chuàng)新的“大能量”。而企業(yè)作為縣域創(chuàng)新的主體,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情,也就激活了縣域創(chuàng)新一池春水。

    初衷:優(yōu)化政府管理 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情

    如何構(gòu)建引領(lǐng)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的科技體制,是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。張家港實(shí)施企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理的初衷,主要想解決四個(gè)方面問題:

    一是優(yōu)化資源配置,解決政府資源重復(fù)投放的問題。

    在積分政策實(shí)施前,張家港市在企業(yè)科技創(chuàng)新的支持獎(jiǎng)勵(lì)方面,市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、人才辦、人社局等部門以及各區(qū)鎮(zhèn)“各有一套”,“五根指頭”往往無法形成“一個(gè)拳頭”的合力,通過積分管理的制度創(chuàng)新,把原本分散的政策扶持統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為“積分紅利”,有利于各條線、各板塊的創(chuàng)新資源“化零為整”集中用在刀刃上,進(jìn)而撬動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新投入,充分發(fā)揮財(cái)政科技投入的引導(dǎo)激勵(lì)作用和市場(chǎng)配置各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用。

    二是激活企業(yè)熱情,解決企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不足的問題。

    在科技創(chuàng)新積分管理中,企業(yè)根據(jù)當(dāng)年度新申請(qǐng)、授權(quán)的專利、新獲得的高新技術(shù)產(chǎn)品等獲得相應(yīng)積分,兌現(xiàn)相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。以各類科技活動(dòng)直接作為經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)的依據(jù),有力保證了扶持資金向創(chuàng)新需求旺盛、創(chuàng)新能力潛力突出的企業(yè)傾斜。另外,通過積分排名、先進(jìn)表彰等工作措施,企業(yè)可以清楚的摸清自身科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀以及在全市科技創(chuàng)新的地位,明確下一步科技創(chuàng)新的重點(diǎn)和方向,進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)科技創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性。

    三是提高服務(wù)效率,解決政策兌現(xiàn)多頭奔忙的問題。

    在積分政策實(shí)施前,職能部門“各自為政”,企業(yè)享受不同部門、不同科室之間的各類扶持政策,需要多次往返對(duì)接、遞交相關(guān)材料,耗費(fèi)大量時(shí)間與精力。積分管理的實(shí)施,推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變,歸并了多類獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申請(qǐng)流程和申報(bào)材料。同時(shí),也加快構(gòu)建了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理運(yùn)行機(jī)制。

    四是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,解決科技創(chuàng)新有獎(jiǎng)無懲的問題。

    在積分政策實(shí)施前,企業(yè)開展科技創(chuàng)新工作不符合部門要求或者侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán),受職能限制,部門缺乏切實(shí)可行的懲罰措施。積分管理辦法堅(jiān)持獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制,對(duì)因違法生產(chǎn)導(dǎo)致較大及以上生產(chǎn)安全事故、發(fā)生有影響環(huán)保事件及列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單的企業(yè),實(shí)行“一票否決”制。對(duì)因科技創(chuàng)新管理工作不符合相關(guān)部門要求及因侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到處罰的企業(yè),實(shí)行嚴(yán)格的扣分處理。

    做法:制定細(xì)則 按照積分獲取獎(jiǎng)勵(lì)

    2015年11月,張家港市政府出臺(tái)了《企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理辦法》及《計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》,從政策背景、管理對(duì)象、管理機(jī)構(gòu)、審核評(píng)分、結(jié)果應(yīng)用及監(jiān)督檢查六個(gè)方面對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理明確了具體要求。

    一是成立積分管理機(jī)構(gòu)。明確成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財(cái)政局、人社局、人才辦、監(jiān)察局、環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局、安監(jiān)局、國(guó)稅局、地稅局等相關(guān)部門為成員單位的市企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市科技局。各鎮(zhèn)(區(qū))經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)市企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署,協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理工作。

    二是制定積分實(shí)施規(guī)則。積分管理對(duì)象為注冊(cè)在張家港并運(yùn)行滿一年的企業(yè),采用企業(yè)全年申報(bào)、部門隨報(bào)隨核、領(lǐng)導(dǎo)小組年底一次性審核并排名的方式。企業(yè)科技創(chuàng)新總積分由基礎(chǔ)分、附加分、扣減分三部分組成,其中,基礎(chǔ)分包括研發(fā)機(jī)構(gòu)積分、知識(shí)產(chǎn)權(quán)積分、新產(chǎn)品積分;附加分包括各級(jí)各類科技創(chuàng)新項(xiàng)目、科技獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)新人才、成果轉(zhuǎn)化等積分,扣減分包括安全生產(chǎn)、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯等積分。

    三是落實(shí)積分結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)年度企業(yè)科技創(chuàng)新積分,企業(yè)可按照每分2000元標(biāo)準(zhǔn)獲得資助資金;每滿50分可為企業(yè)內(nèi)符合條件的人才購(gòu)買人才安居房;市政府每年對(duì)年度積分排名前列的企業(yè)進(jìn)行榮譽(yù)表彰。

    同時(shí),根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際工作需要,每年對(duì)《計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,總體導(dǎo)向可概括為“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:

    一是從“看牌子”向“看成效”轉(zhuǎn)變。以“研發(fā)機(jī)構(gòu)積分”為例,在保留新建研發(fā)機(jī)構(gòu)積分的基礎(chǔ)上,新增研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行積分,根據(jù)運(yùn)行績(jī)效給予相應(yīng)積分,以此鼓勵(lì)加大投入,加快建設(shè),促進(jìn)科技研發(fā)落地生效。

    二是從“普惠制”向“精準(zhǔn)扶持”轉(zhuǎn)變。逐步取消了部分普惠性積分,并設(shè)定當(dāng)年度積分兌現(xiàn)最低標(biāo)準(zhǔn)。一方面引導(dǎo)企業(yè)重視科技創(chuàng)新,保證科技創(chuàng)新工作的延續(xù)性;另一方面化零為整,集中科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi),實(shí)現(xiàn)資金扶優(yōu)扶強(qiáng)。

    三是從“工業(yè)企業(yè)”向“所有法人企業(yè)”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理的覆蓋范圍,將服務(wù)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)項(xiàng)目納入積分管理,實(shí)現(xiàn)積分政策法人企業(yè)全覆蓋。

    成效:提高財(cái)政資金使用效率 形成創(chuàng)新環(huán)境

    企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新政策“一本通”、財(cái)政扶持“一賬清”、企業(yè)創(chuàng)新“一張表”,提高了財(cái)政資金的使用效率,激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新熱情,在全社會(huì)形成了獎(jiǎng)懲分明的創(chuàng)新環(huán)境。三年來,張家港市共有3182家次企業(yè)獲得財(cái)政創(chuàng)新積分資助合計(jì)2.47億元;共有87名人才因所在企業(yè)積分“達(dá)標(biāo)”購(gòu)買了“人才房”;共有22家次企業(yè)被市政府授予“科技創(chuàng)新積分標(biāo)兵企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào);全市企業(yè)科技創(chuàng)新積分總量年均增長(zhǎng)10.30%。

    一是提高了財(cái)政資金的使用效率。積分管理將原先涉及發(fā)改、經(jīng)信、科技、人才等多部門的扶持政策進(jìn)行了整合,共歸并相關(guān)政策12個(gè),項(xiàng)目117個(gè),政府扶持資金的總量沒有大幅增加,但是企業(yè)的感受度顯著增強(qiáng)。以江蘇永鋼集團(tuán)為例,2017年度積分889.7分,按照一分2000元的標(biāo)準(zhǔn)可得到扶持資金177.94萬元,按照積分管理辦法實(shí)行前的政策標(biāo)準(zhǔn)和方法,涉及企業(yè)下屬子公司7個(gè),需要對(duì)接4個(gè)部門12個(gè)科室,而且辦理流程不統(tǒng)一、辦理批次不固定、辦理時(shí)限不確定,有的項(xiàng)目扶持資金只有幾百元錢,企業(yè)為了領(lǐng)取資金需要跑多個(gè)部門。而現(xiàn)在企業(yè)只需通過積分管理網(wǎng)上信息平臺(tái),向一個(gè)部門進(jìn)行申報(bào),扶持資金直接打入企業(yè)賬戶,大大節(jié)省了時(shí)間和精力。

    二是激發(fā)了企業(yè)科技創(chuàng)新的熱情。實(shí)行積分管理后,企業(yè)只要按照積分管理一個(gè)文件將年度創(chuàng)新行為對(duì)號(hào)入座,在網(wǎng)上進(jìn)行申報(bào),就可根據(jù)積分享受資金扶持、購(gòu)買人才房和榮譽(yù)表彰等優(yōu)惠政策。政策實(shí)行后,全市出現(xiàn)了“大企業(yè)看排名、小企業(yè)看分?jǐn)?shù)”的熱烈氛圍,許多企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)調(diào)整年度工作計(jì)劃,加大了對(duì)科技人才項(xiàng)目、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面的投入。如張家港康得新光電材料有限公司2015年度得分353分,排名單個(gè)企業(yè)第12位;排名公布后,企業(yè)將在外地的研發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)到張家港總部,同時(shí)加大了人才引進(jìn)和專利工作力度, 2016年“超清高亮裸眼3D立體顯示用液晶光學(xué)模組的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目被列入省科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,企業(yè)以797.2的高分躍居積分排名第一名;2017年度企業(yè)更是以1491.6分、領(lǐng)先第二名602分的巨大優(yōu)勢(shì)蟬聯(lián)積分榜首。經(jīng)統(tǒng)計(jì),2017年度蘇州市級(jí)以上企業(yè)稱號(hào)、新產(chǎn)品、張家港市級(jí)以上科技人才項(xiàng)目三個(gè)方面的企業(yè)創(chuàng)新積分分別增長(zhǎng)了70.5%、42.1%和14.5%。

    1. “國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器”沙洲湖科創(chuàng)園

    2. 積分標(biāo)兵企業(yè)在“張家港市科技人才活動(dòng)周”開幕式上接受表彰

    三是形成了獎(jiǎng)懲分明的創(chuàng)新環(huán)境。管理辦法除了積分獎(jiǎng)勵(lì),還設(shè)置了處罰規(guī)定。對(duì)因違法生產(chǎn)導(dǎo)致較大及以上生產(chǎn)安全事故、發(fā)生有影響環(huán)保事件及列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單的企業(yè),實(shí)行“一票否決”制。對(duì)因科技創(chuàng)新管理工作不符合相關(guān)部門要求及因侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到處罰的企業(yè),實(shí)行嚴(yán)格的扣分處理。企業(yè)科技創(chuàng)新積分實(shí)行有獎(jiǎng)有懲的動(dòng)態(tài)管理,引導(dǎo)企業(yè)重視科技創(chuàng)新工作的每一個(gè)環(huán)節(jié),激勵(lì)了先進(jìn)、鞭策了后進(jìn),形成了可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。三年來,累計(jì)有38家企業(yè)因不符合科技創(chuàng)新管理而扣分,有22家單位的總積分被清零。

    據(jù)了解,自《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕43號(hào))出臺(tái)以來,張家港市堅(jiān)持以建設(shè)創(chuàng)新型縣(市)為抓手,始終對(duì)標(biāo)“八大任務(wù)”,突出企業(yè)“獲得感”,在做好積分管理的同時(shí),還制定出臺(tái)了《張家港市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力提升計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》《張家港市產(chǎn)學(xué)研預(yù)研資金管理辦法》等一系列原創(chuàng)性、突破性的扶持政策,在全社會(huì)進(jìn)一步營(yíng)造了重視創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新的濃厚氛圍。截至2017年底,張家港全市擁有高新技術(shù)企業(yè)393家;當(dāng)年度高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠額達(dá)到8.08億元,全市大中型及規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)到100%。

    下一步,張家港市將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和科技創(chuàng)新實(shí)際情況,動(dòng)態(tài)調(diào)整積分管理辦法及計(jì)分標(biāo)準(zhǔn),確保最大程度地調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新積極性。特別是針對(duì)“人才”和“融資”兩大制約科技企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”,張家港市政府相關(guān)部門將探索加強(qiáng)對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新積分的結(jié)果運(yùn)用,對(duì)積分排名前列的企業(yè)在高層次人才子女入學(xué)、融資信貸等方面進(jìn)行傾斜。

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