依靠法治加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理

廉霄

【摘要】社會治安綜合治理是解決我國社會治安問題、建設(shè)平安中國的根本途徑，是關(guān)系著千家萬戶平安、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。為解決農(nóng)村社會治安綜合治理中法律不健全、群眾法治意識淡薄和農(nóng)村社會治安防控能力減弱等問題，我們需要聯(lián)系地方實(shí)際，完善農(nóng)村相關(guān)法律、深化農(nóng)民自治、深化涉農(nóng)綜合執(zhí)法改革，營造安定有序的社會氛圍。

【關(guān)鍵詞】社會治安綜合治理 法治化 農(nóng)村 【中圖分類號】D631 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

社會治安綜合治理是解決我國社會治安問題、建設(shè)平安中國的根本途徑，是關(guān)系著千家萬戶平安、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會治安綜合治理的工作主要由公安系統(tǒng)負(fù)責(zé)。近年來，特別是農(nóng)村稅費(fèi)制度改革后，農(nóng)村社會發(fā)生了許多變化，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)更加獨(dú)立，流動(dòng)人口逐漸增多，各種利益糾紛越來越突出，群體性事件增多，社會管理的難度增加，農(nóng)村治安工作面臨的形勢也更加復(fù)雜。農(nóng)村處于最基層，是我們黨執(zhí)政興業(yè)的根基，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)、農(nóng)民富則國家盛、農(nóng)村穩(wěn)則社會安，做好新時(shí)代農(nóng)村社會治安綜合治理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前農(nóng)村社會治安綜合治理面臨的困境

農(nóng)村法律制度不健全。在當(dāng)前農(nóng)村體制變革過程中，治安形式出現(xiàn)了許許多多的新情況、新變化，農(nóng)村社會治安綜合治理方面也暴露出了一些新問題，給我們在新的發(fā)展時(shí)期提出了更高的要求。然而，一些地方無論是生產(chǎn)方式的改革還是對農(nóng)村社會組織的管理都沒有明確的法律形式來規(guī)制，部分農(nóng)村社會的治理還沿用傳統(tǒng)的管理形式，無法適應(yīng)新形勢、解決新問題。已有的一些法律法規(guī)實(shí)際操作性不強(qiáng)，在解決農(nóng)村社會治安綜合治理方面的實(shí)際問題時(shí)，缺乏指導(dǎo)性。與此同時(shí)，有關(guān)農(nóng)村社會治安綜合治理方面的法律更新緩慢，不能滿足農(nóng)村社會發(fā)展的需要。

農(nóng)民群眾法治意識淡薄。首先，不少農(nóng)村治安管理依靠的是農(nóng)民自治，即以農(nóng)民自身的信念和村落的風(fēng)俗習(xí)慣約束日常生活。雖然這種方式可以在道德層面上予以輔助，但是不像法律法規(guī)能明確公民的權(quán)利和義務(wù)。其次，在法律的宣傳方面，過去在農(nóng)村開展的法治宣傳教育有的只是搞形式、走過場，內(nèi)容和形式老舊，有的為了吸引觀眾，追求哄動(dòng)效應(yīng)，宣傳導(dǎo)向有偏差，對法律的宣傳不到位，針對性和實(shí)效性不強(qiáng)，未能發(fā)揮普法效果，法律觀念也未能深入人心。

農(nóng)村社會治安防控能力減弱。當(dāng)前，農(nóng)村社會治安防控能力主要存在以下四個(gè)方面的問題：一是農(nóng)村警力不足、管轄范圍廣、治安防控基礎(chǔ)薄弱；二是視頻監(jiān)控、信息平臺、治安卡點(diǎn)等技防物防設(shè)施少，覆蓋率低；三是農(nóng)村鄰里關(guān)系、婚姻家庭、損害賠償、土地流轉(zhuǎn)等矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，各種潛在危險(xiǎn)源存在，防控難度加大；四是留守在農(nóng)村的大多為老人、婦女和兒童，一旦發(fā)生突發(fā)事件，無法及時(shí)有效地組織人防力量應(yīng)對與處置，使傳統(tǒng)的山灣聯(lián)防、院壩聯(lián)防、居民互助出現(xiàn)“失靈”。另外，涉農(nóng)法律政策實(shí)施容易“變通”。我國農(nóng)村法律人才緊缺，基層治理能力不足，而農(nóng)村治理需求又復(fù)雜多變。

對農(nóng)村違法犯罪行為打擊力度不夠。農(nóng)村黑惡勢力犯罪擾亂換屆選舉等對農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定存在較大威脅。一方面公安機(jī)關(guān)主要把精力、警力放在城市，農(nóng)村警力投放不足，導(dǎo)致出現(xiàn)部分治安管理環(huán)節(jié)薄弱。一些農(nóng)村派出所，警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張，沒有能力承接治安管理和查處各類案件的雙重繁重任務(wù)。另一方面由于一些治安案件不構(gòu)成犯罪，對村霸、地痞的打擊力度也就相對較小，導(dǎo)致故意傷害類治安案件時(shí)有發(fā)生。

農(nóng)村社會治安綜合治理的法治化構(gòu)建

農(nóng)村社會治安綜合治理的法治化構(gòu)建不僅是我國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)村農(nóng)民法治化觀念的重要途徑。解決社會治安綜合管理面臨的問題，需要深入推進(jìn)農(nóng)村治理法治化，大力倡導(dǎo)法治理念、廣泛普及法律知識，積極營造法治氛圍，教育和引導(dǎo)農(nóng)民群眾遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信，依法參與村民自治活動(dòng)和其他社會管理，運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛。同時(shí)需要深入推進(jìn)基層行政執(zhí)法體制改革，健全基層信訪信息網(wǎng)絡(luò)體系，促使農(nóng)村各類矛盾糾紛和信訪隱患得到依法依規(guī)及時(shí)處置，就地化解。

結(jié)合地方實(shí)際，完善農(nóng)村相關(guān)法律。首先，地方的法律需要配合中央的政策來制定，也需要遵循實(shí)際操作性的原則，考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民的生活作風(fēng)情況。例如，農(nóng)村社會治安綜合治理立法中應(yīng)該體現(xiàn)土地承包流轉(zhuǎn)和農(nóng)村生活保障等基本問題。其次，針對農(nóng)村社會實(shí)際情況進(jìn)行立法。農(nóng)村社會治安綜合治理的法治化遵循的基本原則是打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合和依靠群眾。由于各個(gè)地區(qū)農(nóng)村社會的人員構(gòu)成、村規(guī)民風(fēng)和傳統(tǒng)文化不同，所以立法必須以當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生活情況作為指導(dǎo)，以法律的形式對農(nóng)民的行為進(jìn)行規(guī)范，懲處違法亂紀(jì)的行為。另外，傳統(tǒng)的村規(guī)民約雖然具有時(shí)代的局限性，但畢竟在農(nóng)民心中已經(jīng)形成了難以轉(zhuǎn)變的固化思維和行為標(biāo)準(zhǔn)。為了更好地實(shí)施農(nóng)村社會治安綜合治理的法治化，我國的法律可在傳統(tǒng)的村規(guī)民約中取其精華、去其糟粕，然后結(jié)合農(nóng)村社會特有的風(fēng)土人情進(jìn)行相關(guān)法律的制定，以促進(jìn)農(nóng)村群眾的自治改革。

建立法治體系，深化農(nóng)民自治。農(nóng)村社會治安綜合治理需要以規(guī)范化和法治化作為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，黨的十八大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村自治和法治約束的重要性。建立農(nóng)村治安法治體系必須從全局出發(fā)，深化農(nóng)村安全建設(shè)、完善立體化社會治安防控體系，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村的司法保障。農(nóng)村社會治安綜合治理體系需要從形式和內(nèi)容兩方面進(jìn)行統(tǒng)一改革和創(chuàng)新，在農(nóng)村社會治安綜合治理相關(guān)法律中加入對農(nóng)村活動(dòng)原則性問題的規(guī)定，幫助農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)代化的行為準(zhǔn)則。通過《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國治安管理法》雙管齊下，構(gòu)建農(nóng)村社會治安綜合治理法律規(guī)范體系，將農(nóng)村社會治安綜合治理落實(shí)到實(shí)際工作中，培養(yǎng)農(nóng)民了解法律并自主自治的能力。同時(shí)，建立健全常態(tài)化打擊整治機(jī)制。要把群防群治的“紅袖標(biāo)”隊(duì)伍做大做強(qiáng)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，在充實(shí)壯大“紅袖標(biāo)”隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，采用實(shí)名管理、治安等級管理，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，培養(yǎng)更多的“朝陽群眾”“西城大媽”。在充分利用基層組織、人民團(tuán)體和群眾組織的基礎(chǔ)上，加大對行業(yè)協(xié)會和各類社會組織的培養(yǎng)扶持力度，積極引導(dǎo)其參與農(nóng)村矛盾化解、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、公共服務(wù)等工作。

強(qiáng)化培訓(xùn)，深化涉農(nóng)綜合執(zhí)法改革。第一，強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部法律培訓(xùn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員、村干部進(jìn)行有針對性的法律培訓(xùn)；鄉(xiāng)村組織振興要樹立依法執(zhí)政思維，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部加強(qiáng)法治培訓(xùn)，加強(qiáng)依法執(zhí)政的理念，實(shí)行村務(wù)財(cái)務(wù)公開，將法治作為鄉(xiāng)村組織振興的陽光。堅(jiān)持把普法宣傳作為戰(zhàn)略性、全局性任務(wù)，全面實(shí)施普法規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)法治文化體系建設(shè)，以法治大講堂、流動(dòng)法庭、普法手機(jī)報(bào)等為載體，結(jié)合流動(dòng)人口自主申報(bào)、新訴訟法等大力推進(jìn)公益律師進(jìn)院落、進(jìn)社區(qū)，著力培育平安文化、法治文化，積極引導(dǎo)群眾自治增強(qiáng)法治觀念、養(yǎng)成守法習(xí)慣、嚴(yán)格依法辦事、善于依法維權(quán)。規(guī)范和健全基層調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域突出矛盾分類分級專業(yè)調(diào)解，發(fā)揮矛盾糾紛化解機(jī)制的預(yù)警功能，著力提升多元化糾紛解決聯(lián)動(dòng)成效。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)站所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力解決基層群眾普遍關(guān)注的執(zhí)法方面的問題，推動(dòng)基層群眾依法解決矛盾糾紛，用法律維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。減少行政執(zhí)法層級，鄉(xiāng)級有關(guān)執(zhí)法部門將能夠委托的行政執(zhí)法事項(xiàng)特別是與群眾生產(chǎn)生活、鄉(xiāng)村建設(shè)直接相關(guān)的執(zhí)法工作逐步落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所，方便群眾辦事。

（作者為河南警察學(xué)院法律系講師）

【參考文獻(xiàn)】

①燕曉霞、王冬冬：《論農(nóng)村社會治安綜合治理的法制化構(gòu)建》，《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)》，2017年第1期。

②胡燕佼、陳暉陽等：《加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理的對策》，《新東方》，2015年第1期。