芻議職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估制度立法

王旭

摘 要：從職業(yè)教育法公布，經(jīng)歷了22個(gè)春秋，我國(guó)職業(yè)教育法制化已經(jīng)進(jìn)入依法治教的航道。中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告中，提出要“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍”，在對(duì)中等或者高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展問(wèn)題上提出了更高要求。立法機(jī)關(guān)為了貫徹黨的十九大精神，在立法上就必須不斷提高我國(guó)的中高等職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估的法制化水平，構(gòu)建起以政府相關(guān)部門(mén)作為主導(dǎo)、以職業(yè)教育市場(chǎng)為平臺(tái)進(jìn)行運(yùn)作、以職業(yè)教育學(xué)校作為被督導(dǎo)主體、鼓勵(lì)全社會(huì)來(lái)參與的督導(dǎo)評(píng)估運(yùn)行立法機(jī)制。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；評(píng)估督導(dǎo)；法制化

中圖分類(lèi)號(hào)：G728 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1996年5月15日，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》公布實(shí)施，我國(guó)職業(yè)教育法制化發(fā)展從此駛?cè)胍婪ㄖ谓痰暮降?，至今已?jīng)經(jīng)歷了22個(gè)春秋，它不僅規(guī)定了我國(guó)職業(yè)教育的內(nèi)涵外延和職業(yè)教育的體系框架，還推行了職業(yè)教育的運(yùn)行機(jī)制和資源保障措施，現(xiàn)在已經(jīng)可以集中反映20余年來(lái)職業(yè)教育進(jìn)行實(shí)踐和理論兩方面探索的教育管理的經(jīng)驗(yàn)成果，而且進(jìn)一步確立了職業(yè)教育作為目前國(guó)家一種基本的教育制度的地位，為未來(lái)的職業(yè)教育能夠不斷發(fā)展提供了基本法律保障。職教法頒行后，前后共有21個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了本地區(qū)的職業(yè)職業(yè)教育實(shí)施辦法或條例，另外還有4個(gè)省制定了本地區(qū)的中等職業(yè)教育條例。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的需求、我國(guó)職業(yè)教育的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀都表明：建立健全職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估制度大勢(shì)所趨，職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估制度立法勢(shì)在必行。本研究結(jié)合職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估制度發(fā)展現(xiàn)狀，分析了職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估制度的特點(diǎn)，從理論上對(duì)職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估制度地方立法可行性進(jìn)行了分析，提出了我國(guó)職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估制度實(shí)現(xiàn)法制化進(jìn)步的可行性建議。

一、職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估的特點(diǎn)

職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估能夠保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家教育方針、政策能夠得到進(jìn)一步的貫徹和執(zhí)行，有利于提高教育質(zhì)量，有利于實(shí)施素質(zhì)教育。我國(guó)目前的職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估制度有如下主要特點(diǎn)：

一是明確了職業(yè)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是人民政府的機(jī)構(gòu)。中央和地方職業(yè)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)分別是國(guó)務(wù)院的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和縣以上地方人民政府職業(yè)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為改變當(dāng)前大多數(shù)職業(yè)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)只是教育行政部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的狀況提供了法律依據(jù)。

二是明確了職業(yè)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以獨(dú)立行使教育督導(dǎo)行政職能。職業(yè)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在本級(jí)黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使職能，具有相對(duì)獨(dú)立性，這為建立與職業(yè)教育決策、職業(yè)教育行政監(jiān)督制度提供了相對(duì)的法律依據(jù)。

三是確立了職業(yè)教育的督學(xué)地位。我國(guó)政府實(shí)行督學(xué)制度，這也是職業(yè)教育督學(xué)資格制度的法律依據(jù)，有利于職業(yè)教育的督學(xué)隊(duì)伍走向?qū)I(yè)化。

四是規(guī)范了職業(yè)教育督導(dǎo)的類(lèi)型和程序。把職業(yè)教育督導(dǎo)分為職業(yè)教育綜合督導(dǎo)、職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和職業(yè)教育經(jīng)常性督導(dǎo)三類(lèi)，并分別明確了職業(yè)教育的工作重點(diǎn)，確定了職業(yè)教育督導(dǎo)嚴(yán)格的程序，有利于保證職業(yè)教育督導(dǎo)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督能夠公開(kāi)、公平和公正。

五是強(qiáng)化了職業(yè)教育監(jiān)督問(wèn)責(zé)。職業(yè)教育督導(dǎo)報(bào)告應(yīng)作為被督導(dǎo)職業(yè)教育學(xué)校及其主要的負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。這有力地加強(qiáng)了職業(yè)教育督導(dǎo)對(duì)于職業(yè)教育院校的權(quán)威性、強(qiáng)制性和有效性。

二、職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估法制化面臨的主要問(wèn)題

目前我國(guó)職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估進(jìn)行過(guò)一次全國(guó)范圍內(nèi)的大規(guī)模的調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示了我國(guó)進(jìn)行職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估法制化面臨的主要問(wèn)題：

（一）部分職業(yè)教育院校辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)

職業(yè)教育教師整體數(shù)量不足，師生比未達(dá)到有關(guān)規(guī)定，特別是某些院校的“雙師型”教師更是不足。部分職業(yè)教育學(xué)校在校生數(shù)低于2000人，職業(yè)教育院校生師比超過(guò)18：1的院校近800多所。學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和在校生比例需要進(jìn)行一個(gè)地區(qū)性的政策引導(dǎo)，比如加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)的財(cái)政扶持。

（二）部分地區(qū)仍需加大職業(yè)教育資金投入

按照我國(guó)政府的要求，有些地方財(cái)政撥款水平還不夠高，需要進(jìn)一步加大資金投入，以確保如期實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估目標(biāo)。整體投入與職業(yè)教育自身的發(fā)展要求有較大差距，有待建立一個(gè)財(cái)政向職業(yè)教育傾斜的地區(qū)法規(guī)規(guī)章，以實(shí)現(xiàn)加大職業(yè)教育資金投入。

（三）部分職業(yè)教育院校進(jìn)行專(zhuān)業(yè)建設(shè)的能力比較弱

部分職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)點(diǎn)的專(zhuān)任教師數(shù)不到2人，甚至還有一部分職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)點(diǎn)沒(méi)有專(zhuān)任教師，職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置或缺乏標(biāo)準(zhǔn)、或有標(biāo)準(zhǔn)但并未執(zhí)行。另外，職業(yè)教育學(xué)生的畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)管理不嚴(yán)，導(dǎo)致職業(yè)教育的學(xué)生在畢業(yè)的實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中收獲不大。職業(yè)教育的學(xué)生平均建筑面積等指標(biāo)偏低，班額較大，職業(yè)教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代職業(yè)教育的建設(shè)要求差距較大，特別是實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)比較薄弱。職業(yè)教育院校辦學(xué)能力與規(guī)劃設(shè)想有一個(gè)很大的發(fā)展空間，這也是職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估法制化的一個(gè)方向。

三、職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估立法對(duì)策

中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告中，提出要“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍”，對(duì)高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展已經(jīng)提出了更高要求。為貫徹黨的十九大精神，不斷提高職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估法制化水平，構(gòu)建起政府相關(guān)部門(mén)作為主導(dǎo)、職業(yè)教育市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作、職業(yè)教育學(xué)校作為被督導(dǎo)主體、鼓勵(lì)全社會(huì)來(lái)參與的督導(dǎo)評(píng)估運(yùn)行立法機(jī)制，提出如下建議。

一是職業(yè)教育督導(dǎo)實(shí)行互動(dòng)式督導(dǎo)評(píng)估。目前現(xiàn)代的職業(yè)教育要發(fā)展主要依賴(lài)于全社會(huì)能夠通力合作。如果要在職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)各方合作互動(dòng)，必須實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估主體與對(duì)象的合作互動(dòng)，因?yàn)槁殬I(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估主體和對(duì)象的合作互動(dòng)能夠促進(jìn)各方面合作互動(dòng)，促進(jìn)共同發(fā)力，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。最好的辦法是組織外聘專(zhuān)家、各個(gè)地方政府的督學(xué)組成督導(dǎo)組深入試點(diǎn)校進(jìn)行實(shí)地考察督導(dǎo)評(píng)估。根據(jù)發(fā)展好、發(fā)展良好、發(fā)展一般、有待提高4個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)試點(diǎn)校進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，給發(fā)展好和發(fā)展良好的學(xué)校掛牌“自主管理試點(diǎn)?！?，有效期1年，并實(shí)施經(jīng)費(fèi)、師資、評(píng)優(yōu)晉級(jí)指標(biāo)“三傾斜”政策；如果是發(fā)展一般、有待提高的學(xué)校，可以根據(jù)該學(xué)校的具體辦學(xué)情況，對(duì)其繼續(xù)試點(diǎn)一年或取消試點(diǎn)。同時(shí)，鼓勵(lì)其他符合條件的學(xué)校申報(bào)“自主管理試點(diǎn)校”。

二是職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估實(shí)行多樣化督導(dǎo)評(píng)估。堅(jiān)持實(shí)行職業(yè)教育督導(dǎo)的質(zhì)性評(píng)估和量化評(píng)估相結(jié)合的評(píng)估辦法；針對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，堅(jiān)持職業(yè)教育督政與督學(xué)并重、職業(yè)教育監(jiān)督與指導(dǎo)并重；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新督導(dǎo)評(píng)估手段，提高職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估產(chǎn)生社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)行多樣化督導(dǎo)評(píng)估促進(jìn)了教育和教學(xué)管理方式的轉(zhuǎn)變，提高了教育管理者進(jìn)行管理的靈活性，提高了學(xué)校管理者和教師改進(jìn)教學(xué)管理的積極性。

三是職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估實(shí)行多元化督導(dǎo)評(píng)估方式。各個(gè)行業(yè)、各個(gè)用人單位，能夠最先感知職業(yè)教育的發(fā)展是否能適應(yīng)市場(chǎng)的需求，在市場(chǎng)上職業(yè)教育辦學(xué)力量不僅要在辦學(xué)中發(fā)揮主體作用，還要在評(píng)估中發(fā)揮重要作用，也是提高職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估的公信力、透明度的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)行統(tǒng)籌職業(yè)教育資源，辦好服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的職業(yè)教育，提供政策保障，辦好具備現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)教育，強(qiáng)化辦學(xué)機(jī)制，辦好具備競(jìng)爭(zhēng)活力的職業(yè)教育，構(gòu)建多元化督導(dǎo)評(píng)估模式，辦好讓人民滿(mǎn)意的職業(yè)教育。

四是職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估必須注重評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中合理運(yùn)用評(píng)估結(jié)果是強(qiáng)化職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估效果的非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，所以各級(jí)教育機(jī)構(gòu)必須高度重視。首先，運(yùn)用職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)勵(lì)。其次，要堅(jiān)持職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果公開(kāi)。職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果，利于職業(yè)院校接受社會(huì)監(jiān)督，利于讓全社會(huì)都能夠了解職業(yè)教育進(jìn)行教育改革和持續(xù)發(fā)展的情況，以保障社會(huì)公民的知情權(quán)和參與權(quán)，吸收第三方機(jī)構(gòu)的合理化建議。

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