用創(chuàng)新政策應(yīng)對新一輪生產(chǎn)革命浪潮

發(fā)力點：推進技術(shù)擴散

提高經(jīng)濟增長率是大多數(shù)OECD國家政府的首要任務(wù)，而很多OECD國家近年來生產(chǎn)率增長停滯不前。新一輪生產(chǎn)革命的技術(shù)發(fā)明的開發(fā)與傳播速度快于以往，而新技術(shù)在整個經(jīng)濟中得到擴散并對生產(chǎn)力全面產(chǎn)生影響還需很長時間。在最發(fā)達的經(jīng)濟體，技術(shù)擴散也可能是緩慢而局部的。2015年的一項德國企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有18%的企業(yè)熟悉“工業(yè)4.0”這個詞，只有4%的企業(yè)實施了或計劃實施數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)過程。

當(dāng)前，一些技術(shù)擴散新舉措具有試驗性。主要是推動機構(gòu)改革、知識交流、能力發(fā)展和需求牽引。美國制造業(yè)創(chuàng)新中心以公私合作方式促進產(chǎn)學(xué)合作，以期在3D打印、數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)計等領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)產(chǎn)品原型。合成生物技術(shù)開源標(biāo)準(zhǔn)制定工作促進合成生物元件的共享使用。公共創(chuàng)新采購獲得更多國家關(guān)注，創(chuàng)新券等措施鼓勵知識供需雙方建立聯(lián)系。

今后，還應(yīng)使技術(shù)擴散機構(gòu)真正融入新一輪生產(chǎn)革命。目前，政策制定者往往在較高層面承認技術(shù)擴散的重要性，而后在注意力和資源分配上忽視技術(shù)擴散工作。隨著下一代生產(chǎn)技術(shù)所處的環(huán)境快速變化，技術(shù)擴散機構(gòu)會變得更加重要。一是技術(shù)擴散機構(gòu)的目標(biāo)和期限設(shè)定要現(xiàn)實。采用新方式集成和推廣技術(shù)，需要時間和耐心。提升吸收新生產(chǎn)技術(shù)的能力需要五到十年或更長時間。然而，很多政府機構(gòu)想要獲得快速、無風(fēng)險的結(jié)果。二是避免技術(shù)擴散機構(gòu)的目的與現(xiàn)實運行情況相錯位。最新先進技術(shù)的傳播常會獲得重視，但是許多企業(yè)仍未充分使用現(xiàn)有技術(shù)，并缺少吸收復(fù)雜技術(shù)的能力。三是完善政策證據(jù)，為政策試驗做準(zhǔn)備。要對有效的組織設(shè)計和實踐增進認識。四是應(yīng)避免錯誤的政策實踐。技術(shù)擴散政策不應(yīng)只面向跨國公司、高技術(shù)初創(chuàng)公司、參與技術(shù)開發(fā)的少數(shù)公司等早期的技術(shù)采用者，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注更廣泛的現(xiàn)有中小企業(yè)。

保障網(wǎng)：健全的研發(fā)政策

第一，科研體系對生產(chǎn)力的影響由眾多政策決定。除了對基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的支持外，政策制定者還需注意：公共科研資金分配程序；促進科學(xué)成果開放的制度和激勵措施；激勵公司、公共研究人員和公共研究機構(gòu)開展研究商業(yè)化并保護公共利益的框架體系；精心設(shè)計的公私合作關(guān)系；高效、透明、簡單的高技能人才移民管理體制；促進研究人員建立國際聯(lián)系的措施；利用供給側(cè)和需求側(cè)工具，形成富有智慧的政策組合。

第二，應(yīng)繼續(xù)使創(chuàng)新支持職能超出基礎(chǔ)研發(fā)范疇。在制造業(yè)領(lǐng)域，許多國家的政策制定者越發(fā)關(guān)注科技融合、新技術(shù)推廣應(yīng)用和經(jīng)濟價值獲取能力，謀劃了新計劃和新倡議，建立了超出基礎(chǔ)研究范疇的科技創(chuàng)新職能更廣泛的機構(gòu)（如美國制造業(yè)創(chuàng)新中心），注重使創(chuàng)新主體間加強聯(lián)系，要求加強跨學(xué)科與跨機構(gòu)合作，并提供新的工具、技術(shù)、設(shè)備等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，以確保研究成果在產(chǎn)業(yè)中得到發(fā)展、示范和部署。

第三，應(yīng)支持跨學(xué)科研究和挑戰(zhàn)導(dǎo)向型研究。技術(shù)融合和現(xiàn)代制造業(yè)復(fù)雜性的不斷增加，使得確定制造業(yè)領(lǐng)域研究計劃的重點越發(fā)具有挑戰(zhàn)性。政策制定者須考慮制造業(yè)研究領(lǐng)域之間的邊界日益模糊。對新一輪生產(chǎn)革命至關(guān)重要的許多科研挑戰(zhàn)是多學(xué)科的，需要綜合利用傳統(tǒng)上相互獨立的相關(guān)研究領(lǐng)域，如先進材料、生產(chǎn)工具、信息通信技術(shù)和運營管理。

第四，應(yīng)加強制造業(yè)研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建正確的工具和設(shè)施組合，包括先進計量技術(shù)、實時監(jiān)測技術(shù)、材料表征技術(shù)、分析和測試技術(shù)、共享數(shù)據(jù)庫、建模和模擬工具以及示范設(shè)施，如試驗臺、中試線和示范工廠。

安全線：考慮公眾的接受度

從公眾接受度和新技術(shù)的發(fā)展來看，主要的政策考慮有：

一是應(yīng)對技術(shù)持有合乎現(xiàn)實的期望。必須避免對新興技術(shù)進行不切實際的宣傳，這有助于保持公眾的信任。

二是科學(xué)建議必須值得信賴。公眾對新技術(shù)的抗拒與公眾對科學(xué)機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)信任的瓦解緊密相連。政府必須通過鼓勵與公眾交流，明確傳達造成不確定性的源頭，使關(guān)鍵專業(yè)機構(gòu)的職務(wù)任命和運作更負責(zé)，使專業(yè)體系更穩(wěn)健。

三是對技術(shù)的社會評估可為科技政策制定提供指導(dǎo)。許多經(jīng)合組織成員的創(chuàng)新政策目前是在多種主體（包括國家倫理委員會）進行的各種技術(shù)社會評估的指導(dǎo)下制定的。

四是把倫理與社會問題納入主要研究工作。自人類基因組計劃起，許多國家的科學(xué)資助機構(gòu)把人文與社會科學(xué)工作納入到可以享受資金支持的范圍內(nèi)，力圖整合人們對倫理、法律和社會問題的關(guān)注。這些做法不是在技術(shù)傳輸管道的末端納入社會考慮因素，而是使之貫穿于技術(shù)開發(fā)的全過程。

五是公眾評議有助于增進科學(xué)界與公眾的互相理解，并應(yīng)當(dāng)為創(chuàng)新政策制定提供指導(dǎo)。公眾評議可采取多種形式，如公眾座談、公眾參政會議、國家咨詢流程和公開調(diào)查方式。

千里眼：重視未來預(yù)見分析

預(yù)見分析旨在思考和塑造未來，首要目的不是預(yù)測。預(yù)見分析是為了系統(tǒng)而清楚地識別和評估可能影響未來各方面的社會、技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境和政策條件，有助于為多種可能的未來做好準(zhǔn)備，樹立長遠思維。世界紛繁復(fù)雜，很多現(xiàn)象無法獨立地理解，須多視角看待。技術(shù)預(yù)測的歷史充斥著各種嚴重偏離實際的觀點，這些錯誤凸顯了多視角看問題的重要性。

預(yù)見分析過程有助于調(diào)動和協(xié)調(diào)利益相關(guān)方。它是以行動為導(dǎo)向的參與式過程，參與者包括研究人員、商業(yè)人士、政策制定者和公民團體。大多數(shù)預(yù)見分析會尋求對理想的未來可能狀態(tài)達成共識。這些愿景和相關(guān)的行動路線圖將有助于圍繞共同的行動議程聚集關(guān)鍵的參與方，有助于協(xié)商聯(lián)合行動，加強利益相關(guān)方網(wǎng)絡(luò)，并有可能實現(xiàn)橫向和縱向的政策協(xié)調(diào)。

政府可為有效的未來預(yù)見分析創(chuàng)造條件。預(yù)見分析須以適當(dāng)方式融入決策過程，既應(yīng)與決策過程足夠緊密，以便發(fā)揮影響，又要保持足夠距離，以確保思想自主。預(yù)見分析還應(yīng)當(dāng)與政策周期相協(xié)調(diào)，確保有及時的未來情報可用。建立預(yù)見分析制度，如實施常規(guī)的計劃或建立專門的機構(gòu)，對于樹立未來預(yù)見文化十分必要。一次性的預(yù)見分析活動不太可能對政策制定產(chǎn)生最大影響，我們需要不斷增強預(yù)見分析能力。

利益鏈：維護知識產(chǎn)權(quán)體系

3D打印技術(shù)會增強實體對象數(shù)字化趨勢。3D打印不僅會導(dǎo)致與專利申請資格相關(guān)的問題，還會給商標(biāo)和三維物體的版權(quán)帶來沖擊，而侵權(quán)行為會難以察覺。與此相關(guān)的政策挑戰(zhàn)是，如何在保護知識產(chǎn)權(quán)的同時不妨礙3D打印技術(shù)推廣和伴隨的各類創(chuàng)新。

物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也可能會推動形成關(guān)于互聯(lián)設(shè)備創(chuàng)造的數(shù)據(jù)的所有權(quán)的共識。傳感器可能由一家公司生產(chǎn)，運行著另一家公司開發(fā)的系統(tǒng)，在第三方環(huán)境（如人體）中使用。這就需要各方對傳感器產(chǎn)出數(shù)據(jù)的歸屬達成協(xié)議。

數(shù)字技術(shù)對就業(yè)的影響越來越引起擔(dān)憂。最近幾十年，發(fā)達國家勞動力市場上高收入和低收入職業(yè)的就業(yè)比例有所增加，而中等收入職業(yè)的就業(yè)比例出現(xiàn)下降。技術(shù)開發(fā)也通過多種渠道創(chuàng)造工作崗位，會帶來具體什么類型的工作則往往難以預(yù)測。新職位對技能的要求會越來越高，對工業(yè)數(shù)據(jù)科學(xué)家的需求可能尤其旺盛，數(shù)字化工作技能越來越重要，對人與機器競爭的技能的需求可能會下降，而對與機器互補的技能的需求可能會上升。

新技術(shù)會帶來許多重要調(diào)整和沖擊。勞動力替代可能會以前所未有的速度和規(guī)模發(fā)生；機器人的使用將極大地加劇當(dāng)前收入分配的不公平；缺乏技能的勞動者的工資將會降低到低于社會預(yù)期水平。政策制定者要通過前瞻性的技能、勞動力流動、區(qū)域開發(fā)等政策應(yīng)對這些調(diào)整。新的生產(chǎn)技術(shù)提升了跨學(xué)科教育與研究的重要性，需要使產(chǎn)學(xué)研部門加強交流互動，需要建立起有效的終身學(xué)習(xí)和公司培訓(xùn)體系，確保勞動者在必要時可獲得再培訓(xùn)，通過數(shù)字化技術(shù)增進技能開發(fā)水平。