試析21世紀(jì)美國(guó)基礎(chǔ)教育公平政策的新進(jìn)展

葉小耀

按照教育部國(guó)際合作與交流司的統(tǒng)一安排，2017年10月9日至10月23日，“校長(zhǎng)國(guó)培計(jì)劃”首期中小學(xué)名校長(zhǎng)領(lǐng)航班學(xué)員海外研修團(tuán)一行23人，赴美國(guó)馬薩諸塞州和南卡羅來(lái)納州進(jìn)行了為期15天的培訓(xùn)。本次培訓(xùn)的主要目的是學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的最新理論研究成果、辦學(xué)理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓寬國(guó)際視野，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一批在國(guó)內(nèi)外具有較大影響力的教育家型校長(zhǎng)。

一、美國(guó)基礎(chǔ)教育公平的政策保障和新發(fā)展

作為一個(gè)種族、文化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件差異性較大的國(guó)家，美國(guó)多年來(lái)一直致力于教育公平的發(fā)展，具體措施可歸納為3個(gè)方面。

1.聯(lián)邦政府在推進(jìn)基礎(chǔ)教育公平中的作用轉(zhuǎn)化

2002年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》，首次以法律的形式確立了美國(guó)聯(lián)邦政府在全國(guó)教育事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。該法案的頒布，標(biāo)志著美國(guó)全國(guó)性教育政策的正式形成。聯(lián)邦教育部明確提出，在評(píng)選優(yōu)秀學(xué)校的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，要求申請(qǐng)學(xué)校至少有40%的學(xué)生來(lái)自處境不利的家庭，且根據(jù)所在州制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這些學(xué)生取得了異乎尋常的學(xué)業(yè)成績(jī)。這里的不利家庭背景是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低的家庭，如低收入家庭、少數(shù)民族裔家庭和移民家庭。2015年12月，奧巴馬總統(tǒng)又簽署《每一個(gè)學(xué)生成功法案》。

南卡羅來(lái)納州的馬里恩高中共有學(xué)生704 人，其中黑人學(xué)生占76%，拉丁裔學(xué)生占2%，亞裔學(xué)生占1%，白人學(xué)生僅為21%，遠(yuǎn)低于南卡州學(xué)校白人學(xué)生52%的平均比例，但是該校的師生比例1：14，并不低于州平均水平，且硬件設(shè)施先進(jìn)，與其他公立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)一致。在與該校教師交流中，筆者了解到，那些家人均未上過(guò)大學(xué)的學(xué)生，州政府可以保證其上高中，在高中修技術(shù)?？拼髮W(xué)的課程，為將來(lái)的職業(yè)和生活做準(zhǔn)備。這說(shuō)明美國(guó)已努力達(dá)到一種高水平的均衡，保證年輕一代接受公平的、高質(zhì)量的教育。

2.擇校制度在一定程度上促進(jìn)了教育公平與效率的結(jié)合

擇校制度是美國(guó)促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平的重要策略之一。1994年，時(shí)任總統(tǒng)克林頓簽署《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》，把家長(zhǎng)擇校計(jì)劃看作是提高競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)公共教育責(zé)任的一種途徑，推出“特許學(xué)校計(jì)劃”。到2005年，有45個(gè)州已制定特許學(xué)校法，全國(guó)至少開辦了4900所特許學(xué)校。目前，美國(guó)基礎(chǔ)教育有可跨學(xué)區(qū)選擇的特色化磁石學(xué)校、教育公司私校、教育稅減免制和教育券制等不同形式的擇校項(xiàng)目和制度。

馬薩諸塞州一直被譽(yù)為“教育之州”，不僅擁有哈佛大學(xué)、麻省理工大學(xué)、波士頓大學(xué)等高等學(xué)府，還有首屈一指的初高中教育資源。波士頓學(xué)校委員會(huì)制訂了“基于家庭的擇校計(jì)劃”，具體由五個(gè)核心步驟組成。一是利用馬薩諸塞州綜合評(píng)估體系對(duì)學(xué)校分層。二是為家庭提供多樣的學(xué)校選擇，每個(gè)家庭至少可獲得 6所學(xué)校的最低選擇額，最多則可獲得 10—14 個(gè)學(xué)校選擇額。三是公平的擇校過(guò)程。四是單列特殊群體的擇校事項(xiàng)。可優(yōu)先擇校的群體有幾類，如非英語(yǔ)家庭學(xué)生、行動(dòng)不便與殘疾學(xué)生等。五是對(duì)擇校情況進(jìn)行后續(xù)修正。由此我們可以看出，波士頓的擇校政策使得學(xué)區(qū)可以通過(guò)對(duì)公共教育資源的再分配，擴(kuò)大弱勢(shì)群體享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)。

3.推行新的獎(jiǎng)勵(lì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制以保證教育結(jié)果公平

在學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)和財(cái)政投入方面不斷取得進(jìn)步的同時(shí)，美國(guó)政府開始將目光轉(zhuǎn)向教育的“輸出”或結(jié)果上。這一重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，直接導(dǎo)致一系列教育政策的出臺(tái)，比如教育標(biāo)準(zhǔn)化。問(wèn)責(zé)制的實(shí)施使各級(jí)學(xué)校不僅關(guān)注學(xué)校的發(fā)展，更關(guān)注學(xué)生成績(jī)的提高，以標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果促進(jìn)教育公平。

威廉姆斯主教中學(xué)始建于1949年，提供嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇髮W(xué)預(yù)備教育，70%以上的教師具有研究生以上學(xué)歷，96%的畢業(yè)生進(jìn)入高等學(xué)府，是一所學(xué)術(shù)性高中。學(xué)校優(yōu)良的教學(xué)質(zhì)量體現(xiàn)在小班教學(xué)和程度分班上。在學(xué)校的官方網(wǎng)站“學(xué)術(shù)政策”一欄，明確了嚴(yán)格的分班程序。首先，九年級(jí)入學(xué)必須參照高中入學(xué)測(cè)試HSPT成績(jī)，另外加試外語(yǔ)和數(shù)學(xué)。每年2月，依據(jù)學(xué)生第一學(xué)期學(xué)業(yè)成績(jī)，進(jìn)行一次分班，分別是普通大學(xué)預(yù)備班、提速班、資優(yōu)班、大學(xué)先修課程AP班。其中，AP是最密集和最具挑戰(zhàn)性的課程。這說(shuō)明在保證所有人入學(xué)機(jī)會(huì)平等的同時(shí)，美國(guó)的重點(diǎn)學(xué)校也要“依分擇校”，為稟賦突出的學(xué)生提供精英教育。

二、美國(guó)的教育公平對(duì)我們的啟示

在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，我國(guó)把教育均衡發(fā)展和教育公平提到了前所未有的高度。那么，再看美國(guó)的教育公平，有以下3個(gè)方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

1.理性定義教育公平

教育公平是人類的一種教育理想，社會(huì)生產(chǎn)力水平越高，教育公平實(shí)現(xiàn)的保障就越大。目前中國(guó)教育的公平發(fā)展面臨很多挑戰(zhàn)，如地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、階層差別、民族差別等。教育公平不能被簡(jiǎn)單理解為平均主義，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)教育公平而降低教育質(zhì)量，也不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)教育公平而把所有學(xué)校辦成一個(gè)模式。

2014—2017年，河南省實(shí)行了普通高中多樣化試點(diǎn)學(xué)校項(xiàng)目，鼓勵(lì)學(xué)校辦出學(xué)科、綜合創(chuàng)新、普職融通、國(guó)際化等不同的特色，這將有效避免受教育者“千人一面”的現(xiàn)象。

2.從薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行突破

目前，在教育投入相對(duì)有限的前提下，一方面，要從教育公平的角度提高資源的使用效益，優(yōu)先解決薄弱環(huán)節(jié)上的問(wèn)題，合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。另一方面，在教育管理上，我們可以借鑒和學(xué)習(xí)美國(guó)的做法，將教育管理的責(zé)任重心下移，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，最大限度地激活每一所學(xué)校的辦學(xué)特色。

3.用制度設(shè)計(jì)促進(jìn)教育公平

美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，完善的法律體系和對(duì)制度持之以恒的堅(jiān)守是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要途徑。因此，尊重教育的公益性質(zhì)，通過(guò)法律和制度設(shè)計(jì)來(lái)促進(jìn)教育公平才是真正“治標(biāo)又治本”的方法。

目前，我國(guó)的教育改革與發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，以加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，組織實(shí)施了一批重大項(xiàng)目，相信這些重大項(xiàng)目的實(shí)施將為教育公平的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮積極作用。

（作者系鄭州市第四十七中學(xué)校長(zhǎng)）

（責(zé) 編 莫 荻）