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    關于發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用的思考

    2018-11-07 11:39:44游秀玲
    經(jīng)營者 2018年15期
    關鍵詞:村務作用

    游秀玲

    摘 要 本文就福建省龍巖市永定區(qū)岐嶺鄉(xiāng)村務監(jiān)督委員會的基本現(xiàn)狀及存在問題進行分析,提出新形勢下如何發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用的思路。

    關鍵詞 村務 監(jiān)督委員會 作用

    村務監(jiān)督委員會是村級基層民主協(xié)商機構不可或缺的核心組成部分,其在監(jiān)督村級民主決策、化解基層矛盾沖突、助力鄉(xiāng)村反腐倡廉等各方面具有舉足輕重的作用。但由于種種問題,大部分的村務監(jiān)督委員會難以發(fā)揮本職作用。在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下,想發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用就需要加強宣傳教育,增強人們對法律、政策的認識,也需要完善、細化考核機制,落實監(jiān)督責任以及加強教育培訓。

    一、村務監(jiān)督委員會的現(xiàn)狀

    福建省龍巖市永定區(qū)岐嶺鄉(xiāng)共有14個行政村,133個村民小組。2015年換屆后,全鄉(xiāng)14個村均成立了村務監(jiān)督委員會,共有村務監(jiān)督委員會成員42人,每個村務監(jiān)督委員會由3人組成,設主任1名,任期與村委會同期,實行主任負責制。村務監(jiān)督委員會成員的構成有2個特點:第一,年齡結構偏大,其中30~39歲3人,占7.14%;40~49歲9人,占21.43%;50~59歲23人,占54.76%;60歲以上7人,占16.67%。也就是說,50歲以上的人員占了70%多。第二,學歷層次偏低,其中高中學歷9人,占21.43%;初中及初中以下學歷33人,占78.57%,其中村務監(jiān)督委員會主任高中學歷的僅3人,所有村務監(jiān)督委員會成員中無一人具有高中以上學歷,成員素質(zhì)偏低。

    二、村務監(jiān)督委員會工作中存在的問題

    (一)理念不到位

    雖然各村的村務監(jiān)督委員會成員都是依法依規(guī)由村民會議或村民代表大會推選出來的,但是由于目前鄉(xiāng)、村兩級對村務監(jiān)督委員會的性質(zhì)、作用等認識不夠全面,認為村黨支部、村委會已經(jīng)解決了所有村務問題,村務監(jiān)督委員會的作用不足以影響村務全局。將村務監(jiān)督委員會的作用理解成制約村務工作、多一人分一杯羹而已。甚至在推選村務監(jiān)督委員會主任的時候,有意地將所謂的“自己人”以及不會與村兩委干部對著干的人推選為村務監(jiān)督委員會主任。所以,部分鄉(xiāng)、村干部對村務監(jiān)督委員會工作不支持、不配合,同時少數(shù)村務監(jiān)督委員成員對自身認識也不清楚,工作缺乏積極性和主動性,無法做?好本職工作,導致監(jiān)督失當。

    (二)職能欠明晰

    正是由于在理念上存在不到位的問題,一些村務監(jiān)督委員會成員對自身作用的理解僅僅停留在文件或報告的層面,而對具體監(jiān)督目標、對象、任務、內(nèi)容等并不清楚。在平時的實際操作過程中,村務監(jiān)督委員會的工作缺乏具體的操作指南,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委部門銜接不夠,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導也沒有將村務監(jiān)督委員會的工作提到重要的議事日程上來。甚至部分村務監(jiān)督委員成員本身錯誤地將自身作用理解成輔助村黨支部、村委會的日常工作,導致監(jiān)督職能無法履行,喪失了村務監(jiān)督委員會的基本作用。

    (三)能力不足

    由于村務監(jiān)督委員會成員存在年齡偏大、學歷水平偏低、知識結構陳舊、能力不足等問題,村務監(jiān)督委員會難以順利開展監(jiān)督管理工作,也在很大程度上制約了村務監(jiān)督委員會作用的正常發(fā)揮。從目前的運作情況來看,村務監(jiān)督委員會的工作僅僅停留在村級報賬前,由村支部書記或村主任通知村務監(jiān)督委員會主任到村里把要報銷的發(fā)票蓋個印、簽個字而已,而對于發(fā)票的合理性、合法性和真實性沒有進行認真甄別,對于每筆支出沒有進行認真審核,甚至對于有些明知是虛假開支不應予以報銷的也給予審核簽字;平時參與的村務大會也僅僅是以村民代表的身份而不是以村務監(jiān)督委員會的身份參加,對于一些苗頭性的問題也不敢公開發(fā)表自己的觀點直接予以制止,監(jiān)督嚴重滯后,如同傀儡。

    三、村務監(jiān)督委員會的作用

    (一)監(jiān)督村級民主決策

    長期以來,村級都擁有相對完備的村務管理和決策機構,分別對應村民委員會和村民(代表)大會,主要負責行使村級日常事務的管理與運行職權。然而,按照分權管理原則,村級事務除了管理和決策外也不能離開監(jiān)督。這就要求村務監(jiān)督委員會發(fā)揮其應有的監(jiān)管和督促作用,也就是監(jiān)督村級民主決策。

    (二)化解基層矛盾沖突

    村干部和民眾在村務管理或決策過程中遇到問題、產(chǎn)生矛盾沖突時,可以借助村務監(jiān)督委員會的力量免得矛盾激化、沖突升級。因此,村務監(jiān)督委員會在化解基層矛盾沖突方面起到至關重要的作用。

    (三)助力鄉(xiāng)村反腐倡廉

    “人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象,腐敗是我們黨面臨的最大威脅?!薄耙訌妼嗔\行的制約和監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權力,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子?!边@是新時期我黨奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的核心。特別是基礎的村一級更要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,借助村務監(jiān)督委員會這樣的基層民主監(jiān)督機構才能加大整治群眾身邊腐敗問題的力度,才能強化不敢腐的震懾力,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺。

    四、發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用的途徑

    (一)加強宣傳教育,提升法律、政策認識

    近年來,隨著黨風廉政建設的持續(xù)深入推進,中央和地方陸續(xù)出臺了專門針對農(nóng)村基層反腐倡廉工作的政策、規(guī)章。包括《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定》《村干部廉潔自律行為規(guī)范》等在內(nèi)的文件已經(jīng)在制度層面為村務監(jiān)督委員會發(fā)揮自身作用指明了方向。因此,加強宣傳教育,提升法律、政策認識是當前應對村務監(jiān)督委員會工作中缺陷與失誤的重要策略。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結合中央和地方的政策、文件制定出更加翔實的鄉(xiāng)村組織構建規(guī)劃,特別要明確村務監(jiān)督委員會在其中的核心地位,也要要求村黨支部和村委會全力配合村務監(jiān)督委員會開展日常工作。同時,要加大日常宣傳教育力度,如在村黨支部、村委會等組織機構的宣傳欄等顯眼的場所張貼宣傳海報,向村民宣講村務監(jiān)督委員會的職能和作用。又如,應當在例行召開的村民(代表)會議上加強對村務監(jiān)督委員會工作形式和內(nèi)容的介紹等。

    而在村黨支部與村委會的組織生活或干部會議上,中央和地方涉及村務監(jiān)督工作的報告、文件等也應該作為主講內(nèi)容大力普及。要讓包括干部、群眾在內(nèi)的鄉(xiāng)村民眾充分認識和理解村務監(jiān)督委員會的核心職能與積極作用,從而能夠自覺、主動地配合村務監(jiān)督委員會開展工作。

    (二)完善考核機制,落實監(jiān)督責任制

    要切實發(fā)揮出村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用,就不能缺少考核評價制度。因此,完善考核機制,落實監(jiān)督責任制必不可少。比如,可以采取分片包干或網(wǎng)格化作業(yè)等模式,讓委員會成員分別承包一定區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作。再以年度或者季度為周期,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委牽頭,村黨支部和村委會協(xié)助,通過召開村民會議或者發(fā)放測評表格等形式收集村民對村務監(jiān)督委員會工作的意見、建議,再將結果上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委,進行最終的考核評定。

    (三)能者上、庸者下,加強教育培訓

    監(jiān)督管理不能缺少人的工作付諸實踐,這就需要在推選村務監(jiān)督委員會成員之初確立一定的條件,并堅持能者上、庸者下,加強教育培訓,以保證村務監(jiān)督委員會成員的年齡、學歷、知識結構、工作水平等各方面足以匹配監(jiān)督工作的要求。第一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應當結合本地實際和監(jiān)督工作特點,匯總并歸納出村務監(jiān)督委員會成員的使用標準,再借助理論考核、上下級推薦等方式擬出候選人名單,經(jīng)村民(代表)會議等表決確定最后的成員名單。不僅如此,還應當采取公示的方式,在一定公示期限內(nèi)以公開、透明的征求意見書征求全體村民意見,確保最后當選的監(jiān)督委員獲得大多數(shù)民眾的支持。第二,可以以年度為單位定期召開村民(代表)會議,共同討論監(jiān)督委員會成員的工作業(yè)績。再以村民表決或者無記名投票等形式?jīng)Q定委員會成員的任免問題。以此確保村務監(jiān)督委員會組成人員始終符合廣大村民的主體意愿,同時淘汰不能勝任工作者。

    為了幫助村務監(jiān)督委員會成員在文化知識、實踐技能等各方面跟上時代發(fā)展步伐,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委應當經(jīng)常性地給予村務監(jiān)督委員會成員業(yè)務上的指導,支持他們大膽工作;農(nóng)經(jīng)部門應加強對他們村級財務知識的培訓,讓他們熟悉“三資”管理和財務審計工作;民政部門應做好村民自治等有關法律法規(guī)的銜接,細化民主管理和村務公開的具體步驟。

    (四)密切溝通協(xié)調(diào),理順監(jiān)督流程

    要使監(jiān)督工作順利實施,需要包括村黨支部、村委會在內(nèi)的各級組織機構的協(xié)作,這就需要村務監(jiān)督委員會與村“兩委”密切溝通協(xié)調(diào),理順監(jiān)督流程。必要時可以請鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委等牽頭,統(tǒng)籌“三委”的工作規(guī)劃,從而實現(xiàn)村黨支部、村民委員會與村務監(jiān)督委員會各自履職盡責,同時發(fā)揮出村務監(jiān)督委員會的作用。

    五、結語

    農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。尤其是在深化農(nóng)村體制改革、保障農(nóng)民合法權益的過程中,加強農(nóng)村基層政權工作,健全自治、法治、德治相結合的農(nóng)村治理體系就成為不可或缺的一部分,其中也包括村務監(jiān)督委員會的重要作用?,F(xiàn)有的村級事務組織機構中,管理機構與決策機構之間必須充分發(fā)揮出監(jiān)督機構的作用,才能推動村級協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展,才能保證基層干部群眾在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權利。

    (作者單位為龍巖市永定區(qū)岐嶺鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站)

    參考文獻

    [1] 胡悅.中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式研究——成都農(nóng)家樂與北京民俗村的比較[J].旅游學,2016(9):22.

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    [3] 張保偉.生態(tài)文化建設機制及其優(yōu)化分析[J].理論與改革,2016 (1):108.

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