淺談大石國有林場封山育林狀況及應(yīng)對措施

李青梅

安仁縣大石國有林場 湖南郴州 423600

封山育林是利用森林的更新能力，在自然條件適宜的山區(qū)，實(shí)行定期封山，禁止墾荒、放牧、砍柴等人為的破壞活動，以恢復(fù)森林植被的一種育林方式。這是一種投資少、見效決的育林方式。封山育林必須制定可行的經(jīng)營管理辦法和有關(guān)政策，注意解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)、生活中需要的樵采，放牧、采藥及經(jīng)營其他林副產(chǎn)品等問題。要求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府和村民委員會組織農(nóng)民對計劃封育的地方進(jìn)行規(guī)劃，分區(qū)劃片，制定管理辦法。的收入勉強(qiáng)維持林場的基本生產(chǎn)、生活，無力拿出更多的資金來發(fā)展其它經(jīng)營。

一、林場概況

大石林場始建于1956年，隸屬安仁縣人民政府，當(dāng)時設(shè)計面積8670公頃，職工12人，其中干部4人，下設(shè)4個工區(qū)，59年猴曇林場與大石林場合并為大石林場。于2006年，經(jīng)省政府批復(fù)確立為省級森林公園，2012年升格為國家森林公園。林場屬正科級事業(yè)單位，下設(shè)四個工區(qū)（即：石門口、源山、北斗、凡古），九個股室（即：行政辦公室、監(jiān)察室、政工股、計財股、木材銷售股、營林股兼林調(diào)隊、森工股、林政股、森林公園辦公室）?，F(xiàn)有職工576人（在職職工417人，退休職工159人），其中干部70人（專業(yè)技術(shù)干部33人），工人506人；大專以上學(xué)歷42人，中專學(xué)歷35人。林場實(shí)際經(jīng)營面積5197.0公頃，在百年難遇的2008年大冰災(zāi)中活立木蓄積損失達(dá)到25%以上，活立木總蓄積量由1998年的490528m3降到現(xiàn)在的363430m3。主要以人工杉木林為主，其面積、蓄積分別占72.5%和93.6%。建場以來，總投資4152萬元，其中：國家投資799萬元，占總投資19.2%，自籌資金3353萬元，占總投資的80.8%（見表1）。

二、現(xiàn)階段封山育林工作的現(xiàn)狀

1.林業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境欠佳，林權(quán)糾紛時有發(fā)生，嚴(yán)重滯約了本場的發(fā)展。本場林地分布比較分散，與集體林地的分布呈插花狀態(tài)。由于上個世紀(jì)八十年代的山林定權(quán)發(fā)放只用文字?jǐn)⑹龅男问酱_定山林界線，致使山林界線不清。每年都要發(fā)生村民阻撓林場正常生產(chǎn)的事件。林場需花費(fèi)大量的人力、物力在山林糾紛事件上。

2.林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資金來源渠道少，發(fā)展后勁乏力。多年來，林場僅靠單一的木材生產(chǎn)收入來維系林場的發(fā)展和生產(chǎn)、生活，隨著社會經(jīng)濟(jì)日新月異的發(fā)展，采伐更新成本在不斷地提高，而木材價格上升緩慢，所產(chǎn)生的利潤很低，所得

3.受2008年冰災(zāi)的影響，森林資源損失慘重，林場后期發(fā)展維艱。在2008年的特大冰災(zāi)中，本場森林資源損失達(dá)25%以上，活立木蓄積量由1998年的49萬余立方米陡降到現(xiàn)在的36萬余立方米。在“十二·五”森林經(jīng)理期間主要以災(zāi)后恢復(fù)森林資源建設(shè)為主，木材產(chǎn)量必然降低，而本場職工眾多，達(dá)到576人，如果僅靠木材生產(chǎn)的收入，恐怕連維持職工的基本生活都比較困難。

4.思想認(rèn)識不足，林業(yè)改革不夠深入。長期以來人們對森林資源具有多種功能缺乏足夠的認(rèn)識，把林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)割裂開來，甚至對立起來，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的辯證關(guān)系沒有正確的認(rèn)識。目前林業(yè)正處于整體轉(zhuǎn)型時期，林業(yè)改革還處于攻堅階段。林業(yè)體制不順，機(jī)制不活已經(jīng)成為制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次根源。尚未建立起適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)體制，在許多方面還存在著較濃厚的計劃和行政管理色彩。

三、有效開展封山育林工作的措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任制

林場黨委、場領(lǐng)導(dǎo)要重視林業(yè)建設(shè)和林場建設(shè)，做到認(rèn)識到位，責(zé)任到位，工作到位，措施到位。將林業(yè)發(fā)展業(yè)績與領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核緊密地結(jié)合起來，避免急功近利，克服短期行為。加強(qiáng)林業(yè)部門的職能，充分發(fā)揮林業(yè)基層組織的作用，保持林業(yè)工作的連續(xù)性。積極制定和出臺強(qiáng)有力的政策措施，把廣大干部、職工的積極性最大限度地調(diào)動起來，不斷推進(jìn)林場發(fā)展。同時，穩(wěn)步改善林場機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)林業(yè)干部隊伍建設(shè)。進(jìn)行林業(yè)體制改革的同時，穩(wěn)定和完善各分場、工區(qū)基層組織，發(fā)揮其貫徹林業(yè)方針政策、行政執(zhí)法、管護(hù)森林資源、組織工程實(shí)施、推廣科學(xué)技術(shù)和社會化服務(wù)等方面的重要作用。同時，優(yōu)化林業(yè)干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)，提高隊伍整體素質(zhì)，建立具有一定林業(yè)基礎(chǔ)知識和生態(tài)保護(hù)意識的林場干部隊伍。

表1 全場森林優(yōu)勢樹種面積蓄積表（單位：公頃、m3）

（二）加強(qiáng)制度保障

依法治林，建立管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的新型管理體制，賦予森林經(jīng)營方案的法律地位。定期稽查評價，確保執(zhí)行到位；促進(jìn)林木資源管護(hù)工作走上規(guī)范化、法制化的道路；做好森林和野生動植物資源保護(hù)管理，同時，由于林場經(jīng)營范圍分散，迫切需要擴(kuò)大公眾有環(huán)境保護(hù)和森林保護(hù)意識，以及公眾對環(huán)境保護(hù)和森林保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分采用詩歌、圖片、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳形式，廣泛深入地宣傳。

（三）加大資金投入

林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)周期長、高投入的系統(tǒng)性建設(shè)工程，涉及面廣，要求高，要多渠道、多層次、多形式籌集建設(shè)資金，確立公共財政在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的主渠道地位和作用。其一，爭取國家資金支持。林場與縣林業(yè)局要積極與國家相關(guān)部委、重點(diǎn)工程辦進(jìn)行銜接，多宣傳縣林業(yè)發(fā)展前景，多部門、多途徑爭取國家資金支持，落實(shí)其扶持政策；完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，逐步建立和完善財政補(bǔ)償、受益者補(bǔ)償與市場補(bǔ)償相結(jié)合的長效機(jī)制。其二，加大財政對林場林業(yè)建設(shè)的投入?？h財政要將國家重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目所需的地方財政配套資金，納入財政預(yù)算；政府對林業(yè)有害生物防治、森林防火、科技推廣等重大公益性林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)所需資金，納入年度財政預(yù)算；將林業(yè)政府性基金收入，全部用于林業(yè)事業(yè)。其三，加強(qiáng)金融支持，減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。金融機(jī)構(gòu)要提供符合林業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)，繼續(xù)對林業(yè)實(shí)行長期限、低利率的信貸扶持政策；繼續(xù)執(zhí)行和進(jìn)一步落實(shí)國家、省已經(jīng)出臺的各項(xiàng)林業(yè)稅收優(yōu)惠政策，推動育林基金改革。

（四）加強(qiáng)管理所在封山育林區(qū)域

要加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，有必要對封山育林區(qū)域加強(qiáng)管理。以促進(jìn)森林植被的恢復(fù)。對于地區(qū)發(fā)展而言，生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣重要，對地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展有著推動性作用。所以，應(yīng)加強(qiáng)管理。①建立完善的管理制度，如目標(biāo)責(zé)任制度，為相關(guān)管理人員提供重要的管理依據(jù)，同時有助于增強(qiáng)工作人員的工作責(zé)任意識。②成立專門的小組，并加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，能夠?yàn)榉馍接止ぷ魈峁┲笓]中心，對推動封山育林日常工作的落實(shí)和加強(qiáng)林區(qū)管理發(fā)揮著積極的作用。在封山育林工作中，應(yīng)始終堅持政府的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)林區(qū)隊伍建設(shè)。

（五）加強(qiáng)專業(yè)型人才培養(yǎng)

加強(qiáng)與林業(yè)科技大學(xué)、林科院為主的林業(yè)基礎(chǔ)研究，應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新研究合作；加強(qiáng)對林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作，提高領(lǐng)導(dǎo)決策能力、科學(xué)管理能力、依法行政能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)基層林業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和繼續(xù)教育，開展基層林業(yè)職工的崗位培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

結(jié)束語

總之在當(dāng)前生態(tài)危機(jī)加劇的形勢下，加強(qiáng)對天然林的保護(hù)和管理勢在必行。而作為一項(xiàng)有效的天然林保護(hù)措施，封山育林在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了非常積極的作用。在實(shí)際的封山育林工作中，一定要結(jié)合實(shí)際制定工作計劃。確定合理的封山育林方式與期限，并采取有利的措施，來保證封山育林工作的順利實(shí)施。