檢察官職業(yè)道德建設路徑探討

●熊 英

檢察機關是法律監(jiān)督機關，行使檢察權(quán)，履行法律監(jiān)督職能。法律監(jiān)督關涉到社會正義、國家秩序、公民生命和財產(chǎn)安全等各方面，其職業(yè)特殊性要求檢察官必須忠實執(zhí)行憲法和法律，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，秉公司法，不得徇私枉法；維護國家利益、公共利益，維護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益；清正廉明，忠于職守，遵守紀律，恪守職業(yè)道德；保守國家秘密和檢察工作秘密；接受法律監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，代表國家履行公職，全心全意為人民服務?？梢姡瑱z察職業(yè)對職業(yè)道德的要求極高，從事這個行業(yè)的人僅具有扎實的法學功底是遠遠不夠的，還必須擁有較高的職業(yè)道德才能保障法律監(jiān)督的正確性。在新時代，加強檢察官職業(yè)道德建設將有助于培養(yǎng)和強化檢察職業(yè)的社會責任意識、行為規(guī)則意識、司法公正意識和工作奉獻意識。

一、我國檢察官職業(yè)道德建設的歷程回顧

新中國成立伊始就設立了檢察機關，檢察制度得到迅速發(fā)展，但由于種種原因，檢察官職業(yè)道德建設沒有引起足夠重視。黨的十一屆三中全會的召開使黨和國家的發(fā)展進入新征程，一度被停辦的檢察機關也得以快速恢復，檢察官職業(yè)道德也隨之恢復建設，我們可以以《人民檢察院組織法》和歷年全國檢察系統(tǒng)各項專題教育活動為考察路徑進行分析。

1954年的《人民檢察院組織法》對檢察官職業(yè)道德沒有相關文字規(guī)定。通過查閱建國以來檢察資料，檢察官職業(yè)道德首次出現(xiàn)是在1979年五屆人大二次會議中通過的《人民檢察院組織法》中。該法第七條第二款規(guī)定“各級人民檢察院的工作人員，必須忠于事實真相，忠實于法律，忠實于社會主義事業(yè)，全心全意地為人民服務”，其中對檢察官職業(yè)道德首次強調(diào)要“忠于事實真相，忠實于法律，忠實于社會主義事業(yè)”，目的是“全心全意地為人民服務”。在1983年《人民檢察院組織法》的修改中對該條款未做任何改動。1995年通過的《檢察官法》規(guī)定了檢察官職業(yè)道德規(guī)范：第三條規(guī)定檢察官必須忠實執(zhí)行憲法和法律，全心全意為人民服務；第八條規(guī)定檢察官不能徇私枉法，要清正廉明、忠于職守、遵守紀律、恪守職業(yè)道德。這是國家法律文本中第一次出現(xiàn)檢察官“職業(yè)道德“一詞，為我國檢察官職業(yè)道德建設提供了法律依據(jù)和目標要求，在新中國檢察職業(yè)道德建設道路上具有里程牌意義。為了提高檢察隊伍的職業(yè)道德素質(zhì)，最高人民檢察院于2002年2月26日印發(fā)《檢察官職業(yè)道德規(guī)范》（〔2002〕10號），用了不到 200字高度濃縮了檢察官職業(yè)道德建設的最重要、最基本內(nèi)容和標準，核心內(nèi)容即忠誠、公正、清廉、嚴明。文件對每對詞匯的具體含義做出了詳盡的界定：“忠誠。忠于黨、忠于國家、忠于人民，忠于事實和法律，忠于人民檢察事業(yè)，恪盡職守，樂于奉獻”；“公正。崇尚法治，客觀求實，依法獨立行使檢察權(quán)，堅持法律面前人人平等，自覺維護程序公正和實體公正”；“清廉。模范遵守法紀，保持清正廉潔，淡泊名利，不徇私情，自尊自重，接受監(jiān)督”；“嚴明。嚴格執(zhí)法，文明辦案，剛正不阿，敢于監(jiān)督，勇于糾錯，捍衛(wèi)憲法和法律尊嚴”。這八個字被稱為檢察官職業(yè)道德“八字箴言”，是以德治國思想在檢察官職業(yè)道德建設中的集中體現(xiàn)，是以《公民道德建設實施綱要》為基準，立足檢察職業(yè)道德特征，在借鑒國外相關經(jīng)驗的基礎上提煉出來的?！稒z察官職業(yè)道德規(guī)范》的頒布和適用為檢察職業(yè)道德確立了工作目標，為檢察機關及檢察官個體進行職業(yè)道德建設提供了基本標準和界限，為更好地推進人民檢察事業(yè)發(fā)展、為法律監(jiān)督提供了職業(yè)道德底線。

法治社會也需要道德建設，道德建設的職業(yè)性就是職業(yè)道德建設，職業(yè)道德建設可以保證職業(yè)的自律性，法律職業(yè)更是如此。法律職業(yè)道德能“培養(yǎng)高度的職業(yè)自律性，避免任何有損司法和法治形象或有可能產(chǎn)生這種后果的行為”。檢察職業(yè)道德是法律職業(yè)道德的一種，它對于社會公平正義的實現(xiàn)是不可或缺的，是關系檢察工作能否被社會認同的基礎。隨著法治國家的推進，檢察職業(yè)道德的發(fā)展也必須快速推進才能適應當前法治社會的需要和期待。2003年，以“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”為主題的教育活動在整個檢察系統(tǒng)內(nèi)有序開展，為檢察機關職業(yè)道德建設發(fā)展提供了動力。最高人民檢察院在此次主題活動中提出“要切實按照十六大的要求，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的檢察隊伍”，各級檢察機關要狠抓教育活動，以此為契機努力提高檢察官職業(yè)道德素質(zhì)。2004年，在全國檢察機關深化“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”教育活動中，時任最高檢檢察長的賈春旺多次強調(diào)要以高度責任感，毫不放松地抓好檢察隊伍建設，提高基層每個檢察官的職業(yè)道德素質(zhì)。2005—2006年，以“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”和“社會主義法治理念”為主題的教育活動相繼在全國檢察系統(tǒng)內(nèi)有序開展，連續(xù)兩年的主題教育都在強調(diào)檢察官職業(yè)道德建設。2009年9月，最高檢通過了《檢察官職業(yè)道德基本準則》，明確提出了“忠誠、公正、清廉、文明”的八字箴言及其內(nèi)涵和要求，是對2002年八字箴言的深化、改進和發(fā)展。2011年，檢察系統(tǒng)開展了“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”教育活動，強調(diào)檢察官的理念教育，要求提高職業(yè)素質(zhì)。2017年，全國檢察系統(tǒng)開展“檢察職業(yè)精神討論”，旨在培育和踐行檢察職業(yè)精神，普遍認為檢察職業(yè)精神在深層次上決定著檢察官的價值追求、司法能力和司法行為，承載著檢察事業(yè)不可或缺的靈魂，檢察職業(yè)精神離不開檢察官職業(yè)道德建設的有力保障。

通過多年的檢察職業(yè)道德培養(yǎng)和發(fā)展，我國檢察官職業(yè)道德建設取得了一定的成效，各級檢察機關及檢察官都具備了良好的職業(yè)道德。但是，部分檢察官職業(yè)道德欠缺、違紀違法、司法不公、枉法司法的現(xiàn)象也屢屢出現(xiàn)，這在一定程度上影響了檢察系統(tǒng)的整體形象和在老百姓心中的司法公信力。因此，在當下強化和提高檢察職業(yè)道德素質(zhì)仍是檢察官隊伍建設的主旋律和主題。

二、加強檢察官職業(yè)道德建設的路徑

（一）強化社會主義核心價值觀教育

2012年11月，黨的十八大報告明確指出“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀”。2017年10月18日，習近平同志在黨的十九大報告中指出，要培育和踐行社會主義核心價值觀。要以培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人為著眼點，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認同和行為習慣。通過強化社會主義核心價值觀教育，能夠使檢察人員增強道德觀念、提升檢察官職業(yè)道德、規(guī)范檢察行為，從而樹立檢察職業(yè)新時代新形象。

社會主義核心價值觀中的“公正”是檢察機關履行法律監(jiān)督的核心要素，是檢察官職業(yè)道德的核心內(nèi)容。檢察機關從成立始就擔負起“公正”職責，這也是檢察機關成立的目的所在。檢察機關的公訴權(quán)、有限偵查權(quán)、訴訟監(jiān)督權(quán)等權(quán)力的行使，結(jié)果都可以歸納為為了實現(xiàn)“公正”的權(quán)力。公正要求崇尚法治，忠于職守、秉公辦案，懲惡揚善、伸張正義，養(yǎng)成正直善良、謙抑平和的品格，培育剛正不阿、嚴謹細致的工作作風，堅持法律面前人人平等的觀念，自覺維護程序公正和實體公正，讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。公正的到來離不開檢察官職業(yè)道德的保障，它要求檢察官在辦案過程中尊重案件事實，禁止主觀臆斷；忠于法律，辦案必須以法律為準繩，準確把握證據(jù)，不辦冤假錯案；不論大案、小案，均應一律嚴謹認真、一絲不茍地辦理；要嚴格把好事實、證據(jù)、法律定性三道關，防錯防漏防冤，做到有錯必糾、有冤必申、公正司法。

檢察官公正核心價值觀來源于社會主義核心價值觀的學習和領悟，來源于對法治的深刻認識，來源于檢察官對文化的深刻領悟和發(fā)揚，來源于社會公正生活的養(yǎng)成。檢察工作人員必須時刻學習，不忘初心、牢記使命，將社會主義核心價值觀銘記于心，不斷學習法律深悟法治內(nèi)涵、踐行法治價值，不斷深刻認識我國傳統(tǒng)文化中關于公正的精神，堅持文化自信，發(fā)揚公正文化價值，在生活中養(yǎng)成公正的價值觀，在檢察工作中踐行公正。由此可見，新時代檢察官職業(yè)道德“八字箴言”要想得到深入推進，強化社會主義核心價值觀教育是重要途徑。

（二）加大職業(yè)道德教育培訓力度

檢察官職業(yè)教育在檢察機關是常抓的工作，但是據(jù)調(diào)查，目前我國檢察職業(yè)教育主要集中于業(yè)務方面的培訓，涉及職業(yè)道德課程的內(nèi)容較少，這種現(xiàn)象不利于檢察工作的發(fā)展，必須更新觀念，重新審視和認識檢察職業(yè)道德對法律監(jiān)督的重要性。

馬克思主義哲學認為，人的客觀行為受制于主觀思想的支配，有什么樣的思想就有什么樣的行為，一切行為都是某種意識作用的結(jié)果。思想出問題才會導致行為出問題，因此，從源頭上防止問題出現(xiàn)，首先就要通過各種途徑加強相關人員的思想政治教育，加強黨紀國法教育和道德規(guī)范教育，在檢察官職業(yè)培訓中滲透檢察官職業(yè)道德教育勢在必行。在業(yè)務培訓中加強職業(yè)道德培訓能夠有效增強檢察人員的政治意識、大局意識、責任意識和廉政意識，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高檢察官職業(yè)道德，堅固思想道德防線和黨紀國法防線，構(gòu)筑“精神高地”，促進司法辦案的公平正義。

（三）推進檢察官職業(yè)道德評價體系建設

檢察官職業(yè)道德需要有評價才能得以保障?，F(xiàn)在全國已建立起檢察官員額制度，各地也建立起法官檢察官懲戒委員會，可探索在該會下設立檢察官職業(yè)道德評價委員會，負責調(diào)查檢察官日常不良職業(yè)道德行為的舉報，不定期評查辦理案件的質(zhì)量，采用集體評價原則。由集體行使評價權(quán)，并遵循少數(shù)服從多數(shù)、實事求是的原則，不得誣告、陷害、誹謗。采取民主、公開原則，不得借機打擊、報復檢察官，不得借此干擾檢察官辦案。遵循教育為本、宏揚風尚的原則，幫助檢察官樹立職業(yè)道德，及時清理自己的不良職業(yè)行為，并通過教育幫助提高絕大多數(shù)檢察官，懲治極少數(shù)違反檢察職業(yè)道德的檢察官。

將檢察官的職業(yè)道德評價納入檢察官晉升級別考核，記入評價檔案。對評價優(yōu)秀者通報表彰；發(fā)現(xiàn)違紀違法破壞檢察職業(yè)道德的檢察官應當嚴肅查處；對于連續(xù)3年評價不合格、群眾反映強烈的，應依法報請有關部門免除其檢察官職務。

（四）結(jié)合地方特色開展教育培訓

第一，創(chuàng)建地方檢察職業(yè)道德特色課程體系。習近平總書記指出，“要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人”。按照中央和最高檢有關思想政治教育的文件精神，應將職業(yè)道德培訓課程劃歸不同的培訓課程中，結(jié)合地方檢察整體情況、考慮學員具體情況將三者結(jié)合起來設置課程體系，相互貫穿融合，充分利用地方道德教育資源、文化資源。在目標上健全人格，促進人的全面發(fā)展；在內(nèi)容上將政治、道德和人學進行統(tǒng)一；在路徑上強化培訓、重視修為，健全獎懲制度。

第二，堅持高效對路，探索完善教學方法。一是在培訓中更加重視檢察官職業(yè)道德，積極和業(yè)務部門溝通協(xié)調(diào)，在準確把握培訓需求的基礎上采取大班套小班的方法，以真實的職業(yè)道德案例為教學素材，在課堂上由教師引導，呈現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。二是更加重視“道德模范活教材”，加大邀請地方道德模范授課的力度，讓道德模范講授自己的故事，更加重視教與學的互動，以此感化檢察干警，培育檢察官職業(yè)道德。