明確社保費(fèi)由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收將改變當(dāng)前“雙重征繳”體制的矛盾,提高征繳效率,降低征繳成本,擴(kuò)大社保覆蓋面,長(zhǎng)期看有助于縮小各地社保費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)的差異,促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)。然而,如果不同步調(diào)降費(fèi)率,就將被動(dòng)提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,減少個(gè)人的可支配收入,在當(dāng)前的宏觀背景下負(fù)面影響會(huì)更加突出。
首先,將規(guī)范社保繳費(fèi)基數(shù)。社保繳費(fèi)基數(shù)一般是本人上一年工資,包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等,并以上一年社會(huì)平均工資的3倍和60%為上下限。根據(jù)2018年《中國(guó)企業(yè)社保白皮書(shū)》,社保繳費(fèi)基數(shù)完全合規(guī)的企業(yè)僅占27%,31.7%的企業(yè)按照最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。參考城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的數(shù)據(jù),2017年實(shí)際繳費(fèi)費(fèi)率21.6%,低于28%的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。
按規(guī)定基數(shù)上繳社保費(fèi)影響范圍大,會(huì)使參保企業(yè)整體的社保費(fèi)成本提高14%。從社保白皮書(shū)來(lái)看,73%的企業(yè)都會(huì)受到影響。2017年企業(yè)繳納的社保費(fèi)合計(jì)約5萬(wàn)億,也就是說(shuō),繳費(fèi)基數(shù)規(guī)范化會(huì)增加社保征繳收入約7000億,調(diào)整至工業(yè)企業(yè)口徑將拖累利潤(rùn)總額下滑3%;個(gè)人的稅后工資降低1.3%。不過(guò)不同企業(yè)和員工受影響程度不同,以前人為的把繳費(fèi)基數(shù)降得越低受這個(gè)政策的沖擊也就越大。
梁 紅中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家
其次,社保覆蓋面可能擴(kuò)大,意味著繳費(fèi)范圍的擴(kuò)大。2017年底參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工約2.9億,對(duì)比4.2億的城鎮(zhèn)就業(yè)人員,覆蓋率為69%。根據(jù)《勞動(dòng)法》“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn),繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”,由稅務(wù)部門征收社保費(fèi)可能進(jìn)一步提高覆蓋率。以浙江和廣東為例,社保費(fèi)改為地稅全責(zé)征收后,參保職工人數(shù)加速增長(zhǎng)。靜態(tài)測(cè)算覆蓋率每提高5個(gè)百分點(diǎn),將增加社保征繳收入約4000億元,調(diào)整至工業(yè)企業(yè)口徑將拖累利潤(rùn)總額下滑1.5%。分省份來(lái)看,中西部一些省份以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)比較活躍的地區(qū)覆蓋率較低,可能受這次政策影響比較大,而廣東、浙江和廈門已經(jīng)由地稅全責(zé)征收,受影響較小。
降低稅費(fèi)或能降低從嚴(yán)征收對(duì)企業(yè)的影響。過(guò)去幾年征繳力度的提升抵消了降費(fèi)給企業(yè)減負(fù)的影響,企業(yè)的實(shí)際社保負(fù)擔(dān)反而在上升?;攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際費(fèi)率從2014年的19%升至2017年的21.6%,其中2017年大幅上升2個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)制性的社保繳存要求在某種程度上也可以看成是一種稅負(fù),現(xiàn)在社保費(fèi)改由稅務(wù)部門征收,就更是如此。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù),中國(guó)企業(yè)綜合稅率排名12/189,其中社保稅負(fù)排名2/189??紤]五險(xiǎn)一金后,我國(guó)企業(yè)的用人成本是員工工資的1.4倍,個(gè)人的稅前收入是工資的58%(假設(shè)25%的稅率)。如此高的社保繳存比例再加上從嚴(yán)征收會(huì)增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān),不利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)和投資,降低了個(gè)人的可支配收入,不利于消費(fèi),企業(yè)還可能為了降低成本而減少雇員,在當(dāng)前的宏觀背景下負(fù)面影響更加突出。劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社保為降稅費(fèi)創(chuàng)造了空間。