關(guān)于湖南加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的思考

【摘 要】 隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)還存在行政管理不暢、要素供給不足、招商手段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)創(chuàng)新不足等問題，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)需從深化園區(qū)體制改革、推動(dòng)園區(qū)科技創(chuàng)新和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等方面采取相應(yīng)的對策措施，加快推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。

【關(guān)鍵詞】 湖南 產(chǎn)業(yè)園區(qū) 轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)。2016年湖南全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量達(dá)139家，技工貿(mào)總收入達(dá)40824.49億元，同比增長15.5%，規(guī)模工業(yè)增加值占全省比重達(dá)65.7%，成為推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺(tái)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場、主力軍。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我省產(chǎn)業(yè)園原本存在的行政管理不暢、要素供給不足、招商手段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)創(chuàng)新不足等問題日益凸顯。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，在聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和增長新動(dòng)力、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面有著重要的作用，有突破自身存在的問題，向更高目標(biāo)轉(zhuǎn)型升級是發(fā)展的必然趨勢。

一、深化園區(qū)體制改革實(shí)現(xiàn)園區(qū)轉(zhuǎn)型

推動(dòng)園區(qū)體制機(jī)制改革，形成有效的競爭機(jī)制和市場化運(yùn)行體制，增強(qiáng)園區(qū)活力，科學(xué)設(shè)立評價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對園區(qū)綜合績效評價(jià)和動(dòng)態(tài)管理。

1.放開體制創(chuàng)新，加強(qiáng)行政監(jiān)管

園區(qū)要始終堅(jiān)持所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，進(jìn)一步完善政企分開的體制機(jī)制，優(yōu)化園區(qū)管委會(huì)和公司職能，強(qiáng)化管委會(huì)的管理和服務(wù)職能。強(qiáng)化園區(qū)主體地位，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，使園區(qū)管理規(guī)范化、清晰化，確認(rèn)園區(qū)管委會(huì)的行政主體地位，科學(xué)界定園區(qū)承擔(dān)的非經(jīng)濟(jì)工作事務(wù)，明確園區(qū)的組織管理體系，主要管理職能、權(quán)限以及發(fā)展的政策。深化行政審批制度改革，在同等行政級別的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，下放行政審批權(quán)限，最大幅度地將固定資產(chǎn)管理權(quán)、招商項(xiàng)目決策權(quán)、項(xiàng)目投資決策權(quán)、扶持政策兌現(xiàn)權(quán)等權(quán)限下放給園區(qū)，增強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。

2.創(chuàng)新融資機(jī)制，加強(qiáng)造血能力

在加大財(cái)政對園區(qū)投入力度的基礎(chǔ)上，積極探索市場運(yùn)作模式，采取BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、PPP（公共私營合作制）等方式，廣泛吸引民間投資者、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略投資者、科研院所等參與園區(qū)建設(shè)；支持具有獨(dú)立法人資格的園區(qū)開發(fā)公司，負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資產(chǎn)資源運(yùn)作。

3.完善園區(qū)功能，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)

突破園區(qū)“孤島式飛地”的面貌，科學(xué)整合園區(qū)與城鎮(zhèn)的人力、物力、財(cái)力，完善園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)復(fù)合功能，在工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上導(dǎo)入居住、商貿(mào)、娛樂、研發(fā)和創(chuàng)新、文化和生態(tài)休閑等功能，圍繞新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意人才的需求進(jìn)行改造，打造垂直一體化綜合產(chǎn)業(yè)樓宇、科創(chuàng)人才公寓、全天候的復(fù)合式商業(yè)配套、5分鐘可達(dá)可見的綠地系統(tǒng)等等，充分實(shí)現(xiàn)“居職平衡”，推進(jìn)園區(qū)功能從片段式發(fā)展向全景式全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，向產(chǎn)城一體方向發(fā)展。

二、推動(dòng)園區(qū)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級

強(qiáng)化園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，堅(jiān)持園區(qū)從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈帶動(dòng)資金鏈，形成園區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

1.加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

打造湖南科技創(chuàng)新資源共享平臺(tái)，整合湖南全省的科研技術(shù)力量與資源，圍繞長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，搭建輻射全省的科技創(chuàng)新平臺(tái)，充分發(fā)揮中央和省以及高校所屬科研院所的作用，積極創(chuàng)建囊括各個(gè)產(chǎn)業(yè)的孵化器、研發(fā)中心和創(chuàng)業(yè)基地；并在各個(gè)省級以上園區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)，融合園區(qū)原有科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，提高園區(qū)培育和孵化能力，形成從原始創(chuàng)意到技術(shù)創(chuàng)新到成果孵化到產(chǎn)業(yè)培育的完整科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，著重引進(jìn)技術(shù)和開發(fā)創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，通過技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。注重市場化導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，著力推進(jìn)企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化。

2.完善園區(qū)科技服務(wù)體系

依托主業(yè)資源沉淀，搭建產(chǎn)業(yè)深度服務(wù)平臺(tái)，加大對園區(qū)公共研發(fā)平臺(tái)、企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)等科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，幫助創(chuàng)新型企業(yè)完成從產(chǎn)品原型到規(guī)模化試產(chǎn)的過程轉(zhuǎn)化，輻射帶動(dòng)交通、物流等中大型企業(yè)智能化改造中的技術(shù)交流和人才培養(yǎng)基地；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的緊密結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈從中低端邁向中高端，推動(dòng)“湖南制造”向“湖南創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變；積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，建立社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系；鼓勵(lì)企業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品試產(chǎn)孵化，鼓勵(lì)科研院所圍繞企業(yè)研發(fā)需求，開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

3.健全科技創(chuàng)新金融服務(wù)體系

構(gòu)筑多元化的投融資體制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，設(shè)立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基金，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基金在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的精準(zhǔn)對接，為各類創(chuàng)新創(chuàng)意提供具有針對性的資金支持，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難、融資貴的問題；制訂完善風(fēng)險(xiǎn)投資市場法規(guī)和監(jiān)管法規(guī)，打通風(fēng)險(xiǎn)投資的流通、運(yùn)行通道，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)投資退資機(jī)制，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本投向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資；加大政府對科技成果轉(zhuǎn)化直接投入。

4.加強(qiáng)招才引智力度

堅(jiān)持人才強(qiáng)省，打造湖南名城創(chuàng)新的品牌，完善引才綠色通道，宣傳湖湘敢為人先的創(chuàng)新文化，形成人才匯聚的向心力，打造創(chuàng)新人才洼地，實(shí)施“芙蓉工程”、長株潭高層次人才聚集工程，大力引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀科技人才，造就高素質(zhì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍；要充分利用長株潭城市群科研院所、高等院校的人才優(yōu)勢，促進(jìn)在湘高智力人才向高技術(shù)企業(yè)流動(dòng)或?yàn)槠髽I(yè)服務(wù)；創(chuàng)造有利于科技人員成長的用人機(jī)制；建立以市場需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，加大科技創(chuàng)新人才和高技術(shù)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)力度；重點(diǎn)建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)各類高層次人才的高密度聚集。

三、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

按照“統(tǒng)籌全局，重點(diǎn)突出，主業(yè)集中，特色鮮明”的要求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提升產(chǎn)業(yè)層次，建設(shè)千億特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

1.加強(qiáng)園區(qū)戰(zhàn)略指引

要建立全省園區(qū)“十三五”規(guī)劃體系，根據(jù)省委“十三五”規(guī)劃建議提出的以“一核三極四帶多點(diǎn)”拓展區(qū)域發(fā)展新空間的要求，合理確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方向，強(qiáng)化區(qū)域分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，將園區(qū)“十三五”規(guī)劃的編制納入全省園區(qū)規(guī)劃體系，統(tǒng)一審核，并嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施和考核管理。

2.明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位

充分發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)園區(qū)比較優(yōu)勢，綜合考慮園區(qū)現(xiàn)狀、資源稟賦、環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、區(qū)位優(yōu)勢等因素，因地制宜地選擇投資規(guī)模大、發(fā)展前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、素質(zhì)和效益，優(yōu)化生產(chǎn)要素的組合，加快產(chǎn)業(yè)集聚，拉深、拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，做活上下游產(chǎn)業(yè)。加快長株潭衡“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市群建設(shè)，重點(diǎn)打造長沙“創(chuàng)新谷”、株洲“動(dòng)力谷”、湘潭“智造谷”。

3.培育園區(qū)高新產(chǎn)業(yè)

以長株潭自創(chuàng)區(qū)、湘江新區(qū)為龍頭，以國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)為重點(diǎn)，以省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，做大做強(qiáng)先進(jìn)軌道交通裝備、工程機(jī)械、新材料等領(lǐng)先優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展新一代信息技術(shù)、航空航天裝備、先進(jìn)儲(chǔ)能材料及新能源汽車等比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大機(jī)器人等無人化裝備、海洋工程裝備及船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械等潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)20個(gè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)，人工智能，新型顯示，快速充電，新型儲(chǔ)能，五G 通訊六大技術(shù)革新，以引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式變革突破。園區(qū)要結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)突破。

4.助推園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合

開發(fā)區(qū)之間的競爭實(shí)質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)鏈的綜合競爭，發(fā)展壯大汽車、石化、工程機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升輕紡、食品、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、新能源、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新產(chǎn)業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造的智能制造，以及“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”高度融合，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快向中高端邁進(jìn)。

展望未來，隨著中國新興的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)的持續(xù)噴發(fā)，開放合作必將日漸頻繁，人們對于居職平衡、高品質(zhì)生活的追求也會(huì)更為強(qiáng)烈。我省的工業(yè)園區(qū)應(yīng)盡快完成從龍頭項(xiàng)目招商者到產(chǎn)業(yè)生態(tài)塑造者，從園區(qū)管理者到城市服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)換，從而激發(fā)新的發(fā)展機(jī)會(huì)，進(jìn)入全新的發(fā)展階段。

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作者簡介：呂靈華，女，湖南邵陽人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，教授，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障等。

基金項(xiàng)目：本文系湖南省社會(huì)科學(xué)成果評審委員會(huì)重點(diǎn)課題《湖南產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級方向與政策建議》[編號(hào)：XSP17ZDI032]的階段性成果。