簡析固廢管理存在的主要問題及其策略

李濤

【摘 要】 固廢是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固廢管理的物品、物質(zhì)。按照其危害狀況可以分為危險(xiǎn)廢物和一般廢物。因此為了加強(qiáng)固廢管理，本文簡述了固廢危害性，對(duì)固廢管理工作存在的主要問題及其策略進(jìn)行了簡要分析。

【關(guān)鍵詞】 固廢 危害性 管理 問題 策略

一、固廢危害性的分析

固廢的危害性不僅表現(xiàn)在土壤污染方面，還有表現(xiàn)在其它方面：（1）如果固廢出現(xiàn)隨意拋灑、傾倒、丟棄固廢的行為，那么其中含有有毒有害物質(zhì)的固廢一旦隨著雨水流入江河湖泊或滲入地下水中，將對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生惡劣的影響，對(duì)水生動(dòng)植物和人類身體健康都能造成嚴(yán)重的后果；（2）如果貯存固廢的場(chǎng)所沒有按照法律法規(guī)要求規(guī)范建設(shè)，貯存在其中的廢物可能因溫度等的影響揮發(fā)或分解產(chǎn)生的有害氣體，對(duì)大氣造成污染，也會(huì)影響周邊人群的身體健康。

二、固廢管理工作存在的主要問題分析

固廢污染防治作為環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，積極健全完善相關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善全國各級(jí)固廢管理體系，但是由于人們對(duì)固廢特別是危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染的危害性及其嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不夠深入，沒有引起全面的、足夠的重視，常造成有法不依或有法難依的現(xiàn)象。而企事業(yè)單位對(duì)固廢特別是危險(xiǎn)廢物管理工作的意識(shí)相較于對(duì)水、氣的污染防治意識(shí)來說，還是相對(duì)淡薄，這導(dǎo)致了部分地區(qū)固廢管理工作不夠規(guī)范，存在固廢管理機(jī)構(gòu)不健全、管理人員不足、管理技術(shù)手段相對(duì)落后、固廢處置能力不足等問題。隨著城市快速發(fā)展，現(xiàn)階段固廢管理仍存在諸多問題：工業(yè)固廢的污染防治及利用還處在事后處理的階段，沒有進(jìn)行全過程管理；處理設(shè)施建設(shè)滯后，處理能力和技術(shù)水平較低；工業(yè)固廢產(chǎn)生量逐年上升且增長速度加快；固廢管理基礎(chǔ)性工作比較差。

三、加強(qiáng)固廢管理工作的策略

1、充分認(rèn)識(shí)固廢管理的重要性。目前很多城市建立了固廢管理中心組成的管理體系，各級(jí)固廢管理中心成為了固廢管理的重要力量。固廢管理工作應(yīng)該注重與監(jiān)察支隊(duì)、污防處等部門的協(xié)調(diào)與配合，建立信息共享與互通機(jī)制，避免出現(xiàn)各自為陣的情況。上級(jí)環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層環(huán)保部門的指導(dǎo)與培訓(xùn)，推行固廢精細(xì)化管理工作，以宣傳、培訓(xùn)、引導(dǎo)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)固廢處置單位和產(chǎn)廢企業(yè)的培訓(xùn)、宣傳，增強(qiáng)其對(duì)固廢的規(guī)范管理與處置的意識(shí)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管、服務(wù)、指導(dǎo)，督促企業(yè)自覺做到規(guī)范、安全的操作運(yùn)營，確保無利用價(jià)值的固廢得到安全有效處置，有利用價(jià)值的固廢能夠得到綜合利用，真正實(shí)現(xiàn)“減量化、資源化、無害化”的目標(biāo)。

2、做好固廢管理的基礎(chǔ)工作。例如認(rèn)真開展工業(yè)企業(yè)排污申報(bào)工作、對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的污泥、廢渣等廢物危險(xiǎn)特性的鑒別工作、危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移審批和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理工作、對(duì)進(jìn)口可利用固廢企業(yè)的審批和監(jiān)管工作等等。這些工作都是基礎(chǔ)性的、日常性的，但是卻是平時(shí)開展企業(yè)監(jiān)管工作的基石，如：排污申報(bào)可以了解企業(yè)固廢基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；廢物特性鑒別可以對(duì)固廢精細(xì)劃分，達(dá)到分門別類的管理處置的目的；加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理，可以幫助執(zhí)法人員在監(jiān)管中確認(rèn)廢物是否得到安全規(guī)范的處理處置等。夯實(shí)固廢管理的基礎(chǔ)工作，可以有效減少環(huán)境污染隱患。

3、提升固廢處置能力。當(dāng)前很多地區(qū)的處置企業(yè)實(shí)際處置能力不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，每年都有不少固廢需要通過跨境轉(zhuǎn)移達(dá)到安全處理處置的目的。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類型企業(yè)相繼投產(chǎn)，固廢的種類和數(shù)量逐年增加，隨之而來的的安全規(guī)范處置問題日益突出，廢物處置能力亟待提高。因此，一方面要積極引導(dǎo)和幫助處置企業(yè)加強(qiáng)管理，提升技術(shù)，進(jìn)一步拓展廢物處置范圍。另一方面要加強(qiáng)調(diào)研，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的廢物的種類、產(chǎn)廢量進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)新上的處置項(xiàng)目或擴(kuò)容項(xiàng)目提出合理化建議，有針對(duì)性的進(jìn)一步提升處置能力，努力使處置單位的處置能力能夠始終適應(yīng)社會(huì)需求，在固廢管理中發(fā)揮中堅(jiān)作用。

4、加強(qiáng)固廢利用，防止二次污染。固廢的產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、處理全過程不僅需要高難度的技術(shù)、巨額的資金，而且因?yàn)樘幚砣萘坑邢?，焚燒、填埋等處理?chǎng)地的選擇也比較困難。但是，通過優(yōu)惠政策等措施激勵(lì)危險(xiǎn)廢物在產(chǎn)生和處理環(huán)節(jié)充分進(jìn)行資源化利用，鼓勵(lì)回收利用企業(yè)的發(fā)展和規(guī)模化，既減少原料和能源的消耗，又減少進(jìn)入焚燒、填埋處理的危險(xiǎn)廢物數(shù)量，所以固廢的資源化處理具有重要意義。但是，如果沒有完善的收集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及先進(jìn)的回收再生工藝，一些工業(yè)固廢、特別是危險(xiǎn)廢物的資源化也可能產(chǎn)生新的、嚴(yán)重的二次污染。對(duì)于具有有害特性的固廢，在推進(jìn)廢物資源化的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)資源化全過程的管理，避免產(chǎn)生的二次污染。

5、強(qiáng)化日常監(jiān)管。固廢管理工作不僅要做到的全過程監(jiān)管，也要推行精細(xì)化管理，要督促企業(yè)按時(shí)報(bào)送廢物管理計(jì)劃、完善臺(tái)賬、應(yīng)急預(yù)案等制度，摸清家底，做到心中有數(shù)，有的放矢?？梢圆扇《ㄆ跈z查和不定期抽查等多種監(jiān)管方式相結(jié)合，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)狀況差、污染防治措施不到位的立即限期整改，突出“用重典、出重拳”的主基調(diào)，對(duì)惡意違法、兩次以上檢查均不達(dá)標(biāo)或者屢教不改的企業(yè)堅(jiān)決采取高限處罰措施。在工作中要掌握好管理的尺度，做到查細(xì)查實(shí)，例如在檢查企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的時(shí)候，不能只看有沒有應(yīng)急預(yù)案，還要檢查應(yīng)急預(yù)案的可操作性和演練情況，從細(xì)節(jié)、從實(shí)際出發(fā)，督促企業(yè)做好廢物管理工作。同時(shí)，積極參與全國固廢管理信息系統(tǒng)試運(yùn)行工作，早日完善固廢管理信息系統(tǒng)，為固廢管理工作起到良好的助推作用。

結(jié)束語

目前固廢已成為破壞城市景觀和污染環(huán)境的重要污染物。由于固廢產(chǎn)生量和種類越來越多，帶來的污染隱患也越來越大。因此需要建立固廢信息收集、整理、發(fā)布機(jī)制，從而提高固廢管理水平。

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