高校學(xué)生事務(wù)管理程序育人的路徑選擇

黃艷

摘 要 隨著高校學(xué)生事務(wù)管理引入程序正當(dāng)?shù)膬r(jià)值理念與方式方法，程序育人逐漸成為學(xué)生事務(wù)管理的題中之義。高校學(xué)生事務(wù)管理程序育人，需要明晰“程序育人”理念，推進(jìn)學(xué)生事務(wù)管理的法治化進(jìn)程；完善“程序育人”制度， 逐步推進(jìn)學(xué)生事務(wù)管理行為的規(guī)范化水平；優(yōu)化“程序育人”隊(duì)伍，不斷提升高校學(xué)生事務(wù)管理者專業(yè)化素養(yǎng)。

關(guān)鍵詞 學(xué)生事務(wù)管理 程序育人 路徑

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2018.09.078

Abstract With the introduction of the proper value concept and method of the student affairs management in colleges and universities， the program education has gradually become the meaning of the student affairs management. In order to educate students in the university student affairs management program， it is necessary to clarify the concept of "procedural education"， promote the rule of law in student affairs management； improve the "procedural education" system， gradually promote the standardization of student affairs management behavior； optimize "procedural education" team， constantly improves the professionalism of college student affairs managers.

Keywords student affairs management； procedural education； path

學(xué)生事務(wù)管理是高校內(nèi)部治理的重要組成部分，其專業(yè)化、法治化和科學(xué)化水平?jīng)Q定著高等教育治理能力的高低，也對(duì)學(xué)生事務(wù)管理育人職能的行使產(chǎn)生重要影響。2017年9月1日，新《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱新《規(guī)定》）開始實(shí)施。這是在深入推進(jìn)依法治校的背景下，為進(jìn)一步完善現(xiàn)代大學(xué)制度，提高高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要舉措。毋庸置疑，法治的核心是程序之治，提高學(xué)生事務(wù)管理法治化水平，必然要求以程序正當(dāng)作為保障。高校學(xué)生事務(wù)管理程序正當(dāng)不僅具有完善現(xiàn)代大學(xué)制度的工具價(jià)值，還具有程序育人的本體價(jià)值。繼2005年版《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確和規(guī)范管理程序后，新《規(guī)定》進(jìn)一步彰顯了“程序育人”的理念。

1 明晰“程序育人”理念，推進(jìn)學(xué)生事務(wù)管理的法治化進(jìn)程

“高校學(xué)生事務(wù)管理是一種旨在為促進(jìn)學(xué)生發(fā)展所必需的學(xué)生事務(wù)的組織活動(dòng)過(guò)程?！盵1]作為高等教育的有機(jī)組成部分，高校學(xué)生事務(wù)管理肩負(fù)著重要的育人職能。當(dāng)然，“管理育人”的理念也是在高等教育發(fā)展進(jìn)程中逐步明晰的。我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理是由學(xué)生工作發(fā)展演變而來(lái)的，其最初的職能主要是通過(guò)管理學(xué)生，維持日常秩序，為學(xué)術(shù)活動(dòng)的開展創(chuàng)造條件，在高等教育職能體系居于輔助地位。然而，隨著高等教育大眾化時(shí)代的到來(lái)，對(duì)學(xué)生工作提出了包括指導(dǎo)、服務(wù)等在內(nèi)的更為立體豐富的教育需求。學(xué)生工作亦因此通過(guò)變革不斷尋求自身的突破與發(fā)展，在總結(jié)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐漸形成以“發(fā)展學(xué)生”為使命的學(xué)生事務(wù)管理理念，在“立德樹人”人才培養(yǎng)體系中日益發(fā)揮更為重要的職能。

2004年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》明確提出，“堅(jiān)持教育與管理相結(jié)合。把思想政治教育融于學(xué)校管理之中，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，使自律與他律，激勵(lì)與約束有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效地引導(dǎo)大學(xué)生的思想和行為?！薄肮芾碛恕钡睦砟钤诰唧w實(shí)施上有了基本遵循。2017年，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》提出全員全過(guò)程全方位育人的基本原則，提出建立包括教書育人、科研育人、實(shí)踐育人、管理育人、服務(wù)育人、文化育人、組織育人在內(nèi)長(zhǎng)效機(jī)制。學(xué)生事務(wù)管理在高校育人體系中的地位更為凸顯，提升育人質(zhì)量也逐漸成為高校學(xué)生事務(wù)管理的重要使命。

推進(jìn)高校學(xué)生事務(wù)管理法治化進(jìn)程，是依法治國(guó)在高等教育領(lǐng)域的具體實(shí)踐，更是新時(shí)期提高學(xué)生事務(wù)管理育人能力的重要前提。“大學(xué)治理必是依法治理，而法治的核心是程序之治，因而大學(xué)治理必是程序之治，大學(xué)治理行為應(yīng)體現(xiàn)程序公開、程序參與、程序理性、程序自洽等程序正義的理念和原則。”[2]將程序正當(dāng)?shù)膬r(jià)值理念和方式方法引入高校學(xué)生事務(wù)管理，是提高其育人質(zhì)量的根本要求。一方面，學(xué)生事務(wù)管理是高校內(nèi)部治理的重要組成部分，其治理能力的提升要求利益相關(guān)者能參與高校相關(guān)重大決策過(guò)程。毋庸置疑，學(xué)生是高校最為重要的利益相關(guān)者，設(shè)置正當(dāng)?shù)膶W(xué)生事務(wù)管理程序是“平權(quán)”、“協(xié)商”等管理理念的具體實(shí)踐，是提升大學(xué)治理能力的必然之舉。另一方面，學(xué)生事務(wù)管理“側(cè)重于為學(xué)生的成長(zhǎng)和成才創(chuàng)設(shè)良好的氛圍，促進(jìn)學(xué)生在社會(huì)、職業(yè)、情感、道德、精神等方面的發(fā)展”，[3]學(xué)生事務(wù)管理程序正當(dāng)有利于增強(qiáng)學(xué)生對(duì)“公平”、“正義”、“自由”等價(jià)值理念的理解，增強(qiáng)其思想道德素質(zhì)和法治修養(yǎng)。創(chuàng)設(shè)符合正當(dāng)原則的管理制度，并以正當(dāng)程序處理相關(guān)事務(wù)，不僅能讓學(xué)生從感性上體會(huì)法治的科學(xué)與理性，更能在實(shí)踐把握法治思維的精髓。

2 完善“程序育人”制度， 逐步推進(jìn)學(xué)生事務(wù)管理行為的規(guī)范化水平

程序正當(dāng)原則源于英國(guó)的“自然正義”，是英國(guó)法治的核心概念，被視為指導(dǎo)立法、司法的原則和依據(jù)。美國(guó)沿襲了英國(guó)法治理念，并在憲法修正案中明確了“程序正當(dāng)”規(guī)則：“未經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)。”總體而言，程序正當(dāng)主要包括如下兩方面的內(nèi)容：第一，依照科學(xué)、合理、公正的程序制定法律；第二，嚴(yán)格按照程序的規(guī)定執(zhí)行法律，程序本身正當(dāng)是前提，執(zhí)行正當(dāng)是程序本身正當(dāng)?shù)膶?shí)現(xiàn)途徑。“公正的法治秩序是正義的基本要求，而法治取決于一定形式的正當(dāng)過(guò)程，而正當(dāng)過(guò)程又是主要通過(guò)程序來(lái)體現(xiàn)?！盵1]20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著依法治國(guó)方略的確立及逐步推進(jìn)，程序正當(dāng)原則逐漸進(jìn)入法律工作者視域。權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒的人們也逐漸意識(shí)到程序保障權(quán)利的重要意義，程序正當(dāng)原則適用范圍逐漸從司法向行政領(lǐng)管理領(lǐng)域拓展。

我國(guó)高等學(xué)校學(xué)生事務(wù)管理引入程序正當(dāng)原則，既是依法治校的客觀要求，也是針對(duì)學(xué)生事務(wù)管理中呈現(xiàn)的程序瑕疵作出的制度回應(yīng)。隨著我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)的法治化程度不斷提高，立法者以程序規(guī)范管理權(quán)力的意識(shí)逐漸形成，“程序育人”也逐漸通過(guò)制度的創(chuàng)設(shè)及完善得以實(shí)現(xiàn)。如“田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)學(xué)位證書案”、“劉燕文訴北京大學(xué)不授予博士學(xué)位案”、“于艷茹訴北京大學(xué)撤銷博士學(xué)位決定案”等案件受到較大的社會(huì)關(guān)注，敦促立法者不斷完善《普通高等學(xué)校學(xué)生事務(wù)管理規(guī)定》中的程序性規(guī)定?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》從1990年首次頒布至2005年進(jìn)行修訂，學(xué)生事務(wù)管理制度經(jīng)歷了從無(wú)至有、由有趨優(yōu)的發(fā)展歷程。05版《規(guī)定》從第五十五條至第六十三條明確了學(xué)生處分的原則、作出處分決定的主體、處分決定的內(nèi)容，以及陳述、送達(dá)與申訴制度。05版《規(guī)定》雖然明確了相關(guān)程序性規(guī)范，“但遺憾的是，其對(duì)告知、回避、聽證等程序卻缺乏明確的規(guī)定。”[4]17版《規(guī)定》在此基礎(chǔ)上，針對(duì)學(xué)生申訴制度專門設(shè)置了關(guān)于學(xué)生申訴制度的一章，還用13條程序性義務(wù)規(guī)范持續(xù)收緊高校的管理權(quán)力?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生事務(wù)管理規(guī)定》作為高校學(xué)生事務(wù)管理實(shí)踐的基本遵循，其歷次修改“反映了我國(guó)在高等教育法治事業(yè)上的進(jìn)步，特別是其對(duì)程序的強(qiáng)調(diào)回應(yīng)了多年來(lái)在司法實(shí)踐中不斷完善的理論和經(jīng)驗(yàn)，而程序需求的背后則是學(xué)生權(quán)利的興起?！盵5]由此可見(jiàn)，《規(guī)定》經(jīng)歷歷次修改，將“程序育人”的理念逐漸轉(zhuǎn)化為具體的制度，既使高校的權(quán)力邊界得以明晰，又能敦促學(xué)生在管理與自我管理中實(shí)現(xiàn)德性和智性的成長(zhǎng)。

3 優(yōu)化“程序育人”隊(duì)伍，不斷提升高校學(xué)生事務(wù)管理者專業(yè)化素養(yǎng)

高校學(xué)生事務(wù)管理者兼具教育者、領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的角色，是學(xué)生事務(wù)管理程序育人的主體，其素質(zhì)和能力在育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中起至關(guān)重要的作用。在我國(guó)，學(xué)生事務(wù)管理者一般包括輔導(dǎo)員、團(tuán)干部和班主任，其中以輔導(dǎo)員為主體。優(yōu)化學(xué)生事務(wù)管理“程序育人”隊(duì)伍，應(yīng)不斷提升以輔導(dǎo)員為主體的學(xué)生事務(wù)管理者的專業(yè)素質(zhì)、法治修養(yǎng)，同時(shí)為輔導(dǎo)員隊(duì)伍的專業(yè)化提供必要的制度保障和環(huán)境支撐。

首先，優(yōu)化“程序育人”隊(duì)伍應(yīng)保障充足的師資。目前，我國(guó)高?；旧夏馨匆笤O(shè)置輔導(dǎo)員崗位，同時(shí)也非常重視輔導(dǎo)員素質(zhì)的提升。2017年，教育部修訂并出臺(tái)了《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》，除了在輔導(dǎo)員崗位配備上提出了生師比200：1的具體要求，進(jìn)一步明確了輔導(dǎo)員激勵(lì)機(jī)制和職稱晉升機(jī)制，為輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化提供了制度支持。

其次，優(yōu)化“程序育人”隊(duì)伍應(yīng)注重管理者專業(yè)素養(yǎng)的提升。目前，我國(guó)學(xué)生事務(wù)管理隊(duì)伍還存在“專業(yè)化水平還不高，個(gè)體差異較大，職業(yè)歸屬感不強(qiáng)，缺乏工作榮譽(yù)感等”[5]相關(guān)問(wèn)題。其中，專業(yè)化水平不高是制約育人目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最大瓶頸。因此，無(wú)論是輔導(dǎo)員還是其他的學(xué)生事務(wù)管理從業(yè)人員均應(yīng)將專業(yè)素養(yǎng)的提升作為基本的職業(yè)要求。除了接受思想政治教育、教育學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)專業(yè)的理論訓(xùn)練，還有必要與時(shí)俱進(jìn)掌握必要的職業(yè)技能，如關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的相關(guān)技能。同時(shí)，應(yīng)注重自身法治素養(yǎng)的提升，掌握《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等與學(xué)生事務(wù)管理息息相關(guān)的法律規(guī)章，遵循程序正當(dāng)原則，注重管理行為的合法性和合理性。

參考文獻(xiàn)

[1] 褚祖旺等.高校學(xué)生事務(wù)管理：高等教育的有機(jī)組成部分.中國(guó)高教研究，2010（3）：69.

[2] 周湖勇.大學(xué)治理中的程序正義.高等教育研究，2015（1）：1.

[3] 儲(chǔ)祖旺等.高校學(xué)生事務(wù)管理：高等教育的有機(jī)組成部分.中國(guó)高教研究，2010（3）：69.

[4] 賀宏斌，吳濤.《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的行政法治原則審視[J].教育發(fā)展研究，2006（8）：56.

[5] 湛中樂(lè).保障學(xué)生正當(dāng)權(quán)利規(guī)范高校管理行為.中國(guó)高等教育，2017（9）：14.