美國(guó)中期選舉前瞻

張騰軍

2018年11月6日，美國(guó)中期選舉將拉開帷幕。自3月各州黨內(nèi)初選起跑以來，兩黨在確定本黨候選人的提名戰(zhàn)中均不遺余力，力圖遴選出最有希望在11月?lián)魯?duì)手的候選人。此次選舉中，眾議院全部435個(gè)席位、參議院33個(gè)席位（1/3）和36個(gè)州長(zhǎng)席位將進(jìn)行改選，焦點(diǎn)在于國(guó)會(huì)兩院的控制權(quán)歸屬。

目前，民主與共和黨的眾議員人數(shù)比例為193∶236，參議員人數(shù)比例為47∶51。因原在位議員辭職或死亡，眾議院產(chǎn)生了6個(gè)空缺席位，其中2席（密歇根州第13選區(qū)和紐約州第25選區(qū)）原由民主黨控制。因此，對(duì)民主黨而言，需要在保持現(xiàn)有席位數(shù)不變的情況下，再翻轉(zhuǎn)24個(gè)席位，即可奪回眾議院控制權(quán)。在參議院，民主黨的機(jī)會(huì)要小得多。加上與民主黨走得較近的2位獨(dú)立黨員，民主黨有49票，需要再奪2席才能重新執(zhí)掌參議院。由于此次改選席位大部分為民主黨控制，因此維持現(xiàn)狀已屬不易，重奪控制權(quán)是難上加難。

與過去兩屆中期選舉（2014年和2016年）相比，此次選情更為復(fù)雜激烈。一是開放選舉更多。截至8月10日，2018年共有62個(gè)席位無在任議員宣布連任，成為兩黨激烈爭(zhēng)奪的重要戰(zhàn)場(chǎng)。二是參選人數(shù)大幅上升。2018年共有2353人參選，比2016年增加超過500人。三是“錯(cuò)配選區(qū)”更多。此次選舉前，由本黨控制但在2016年被對(duì)立黨派總統(tǒng)候選人拿下的選區(qū)達(dá)到35個(gè)，其中包括23個(gè)投票支持希拉里的共和黨選區(qū)。此外，還有20個(gè)選區(qū)在2016年大選中轉(zhuǎn)投特朗普，這些也是民主黨希望奪回的陣地。

從中期選舉的歷史規(guī)律看，總統(tǒng)所在政黨絕大多數(shù)情況下會(huì)遭遇席位損失。自內(nèi)戰(zhàn)以來，總統(tǒng)所在政黨平均丟失32個(gè)眾議院席位和2個(gè)參議院席位。作為選民發(fā)泄不滿的渠道，中期選舉往往會(huì)成為對(duì)總統(tǒng)執(zhí)政表現(xiàn)的公投，對(duì)立黨派將從中得利。美國(guó)政治預(yù)測(cè)網(wǎng)站“538”（FiveThirtyEight）預(yù)測(cè)，民主黨有望以8%的優(yōu)勢(shì)贏得眾議院普選票，大概率贏得14到58個(gè)席位。根據(jù)國(guó)會(huì)山（TheHills）的分析，共和黨最多可能丟掉72個(gè)席位。應(yīng)該說，中期選舉的歷史與現(xiàn)實(shí)對(duì)共和黨均不利，但民主黨能否拿到?jīng)Q定性的24席也還有變數(shù)。

民主黨：“藍(lán)色浪潮”能帶回勝利嗎

懷抱2016年慘敗的不忿，民主黨試圖重整旗鼓，奪回失地。自選舉之初，民主黨便投入極大熱情，展開所謂人海戰(zhàn)術(shù)，讓共和黨疲于奔命。民主黨上下對(duì)奪回國(guó)會(huì)至少是眾議院的控制權(quán)信心滿滿，將2018年的攻勢(shì)稱為“藍(lán)色浪潮”（BlueWave）。

媒體連篇累牘的報(bào)道也使“藍(lán)色浪潮”成為這次選舉的熱門詞匯，但各方對(duì)這一浪潮是否真實(shí)存在意見不一。有人認(rèn)為，盡管民主黨來勢(shì)洶洶，但即戰(zhàn)力尚不明了。在2017年以來的幾次補(bǔ)選中，共和黨保住了絕大部分席位，在與民主黨的對(duì)決中不落下風(fēng)。8月7日俄亥俄州第12選區(qū)的補(bǔ)選過后，特朗普甚至認(rèn)為“紅色浪潮”正在到來。

為了助推“藍(lán)色浪潮”，民主黨方面采取了幾種競(jìng)選策略：

一是人海戰(zhàn)術(shù)，到處撒網(wǎng)。針對(duì)此次選舉，民主黨早早布局，發(fā)動(dòng)基層組織，推出大量參選人，最多時(shí)甚至出現(xiàn)一個(gè)選區(qū)超過10人競(jìng)爭(zhēng)的局面，導(dǎo)致多次初選需要二次角逐才能分出勝負(fù)。這種分散選票、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的情況看似有損選民基礎(chǔ)，實(shí)際上，民主黨十分樂見。其主要考慮在于，多輪競(jìng)爭(zhēng)有助于更加優(yōu)秀的候選人脫穎而出，經(jīng)歷殘酷黨內(nèi)選戰(zhàn)的獲勝者將更有經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)共和黨對(duì)手；此外，激烈的競(jìng)爭(zhēng)也能較大程度吸引媒體眼球，大幅提升候選人的知名度。

二是主抓關(guān)鍵州和選區(qū)，競(jìng)選策略本土化。民主黨認(rèn)真總結(jié)2016年大選失利的教訓(xùn)，認(rèn)為由藍(lán)轉(zhuǎn)紅的選民是撬動(dòng)此次選舉的法門。因此，民主黨采取新的選戰(zhàn)策略，有選擇地迎合本土選民的某些主張，通過立場(chǎng)向中間靠攏而重新爭(zhēng)取原屬民主黨的選民。在深紅地區(qū)，民主黨甚至試圖在某些政策議題上向共和黨靠近，以在共和黨后院制造混亂，使其自亂陣腳。例如，在賓州第18選區(qū)補(bǔ)選中，參選人蘭姆就聰明地選擇“不支持墮胎”的立場(chǎng)，以至于有媒體調(diào)侃他更像是一個(gè)共和黨人。實(shí)踐證明，這一策略大獲成功，消滅了特朗普兩年前獲勝時(shí)20%的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

三是大打身份政治牌。2018年是女性政治大放異彩的一年，不僅爆發(fā)了聲勢(shì)浩大的“女性大游行”，也出現(xiàn)了席卷政治及娛樂圈的反性侵運(yùn)動(dòng)，更有中期選舉中冉冉升起的女性力量。此次選舉周期里，女性參選人數(shù)達(dá)到史無前例的新高（591人）。眾議院435個(gè)席位中的281席，參議院33個(gè)席位中的28席，州長(zhǎng)36個(gè)席位中的33席，均有女性參選人的身影。其中，民主黨籍女性是令人數(shù)倍增的主力軍。伴隨選舉的深入，女性參選人數(shù)有望繼續(xù)上升。民主黨是這次“女性主義浪潮”的幕后推動(dòng)者，制造了多個(gè)“第一”，例如首位跨性別參選人贏得佛蒙特州長(zhǎng)的提名戰(zhàn)，首位康涅狄格州黑人女性議員，首位巴勒斯坦裔國(guó)會(huì)穆斯林女議員等。民主黨非常注重拿性別問題做文章，通過渲染特朗普對(duì)女性的歧視與不尊重來吸引女性選民的選票。

從當(dāng)前選情看，民主黨的勢(shì)頭確實(shí)不錯(cuò)，但2016年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，不到最后一刻都很難說誰是贏家。歷史地看，過去30年來的兩次大逆轉(zhuǎn)（1994年和2010年）選戰(zhàn)均由共和黨發(fā)起，民主黨是失敗者。民主黨近期最好的成績(jī)出現(xiàn)在2006年，贏得了32個(gè)席位，自1994年以來首次奪回眾議院控制權(quán)。在制造選舉浪潮方面，民主黨的經(jīng)驗(yàn)顯然不如共和黨。

對(duì)民主黨而言，好消息是籌款普遍領(lǐng)先對(duì)手，這從側(cè)面表明民主黨選民的積極性。但問題在于，如何將這種熱情延續(xù)到11月。從選戰(zhàn)策略上說，身份政治牌固然好用，但民調(diào)顯示，性別并非影響投票的重要因素。對(duì)選民來說，實(shí)際獲益遠(yuǎn)比空洞的性別標(biāo)簽重要得多。目前看來，中西部遠(yuǎn)未成為民主黨的“新南方”，特朗普在中西部的票倉很難被撬動(dòng)。民主黨的深紅翻盤策略也許能在個(gè)別地區(qū)奏效，但大面上并不盡然。進(jìn)一步說，盡管眾議院總體選情對(duì)共和黨不樂觀，但民主黨拿回多數(shù)仍需付出更大努力。

共和黨：“特朗普效應(yīng)”能走多遠(yuǎn)

早在2017年，共和黨內(nèi)對(duì)中期選舉的悲觀情緒就開始蔓延。這種情緒既與特朗普有關(guān)，也與特朗普無關(guān)。一方面，中期選舉很大程度上是對(duì)在任總統(tǒng)執(zhí)政表現(xiàn)的公投。特朗普上臺(tái)一年多來，個(gè)人言行屢屢犯禁，團(tuán)隊(duì)管理混亂異常，內(nèi)外政策爭(zhēng)議較大而效果并不明顯，令黨內(nèi)十分憂心。黨內(nèi)高層擔(dān)心，本黨選民借中期選舉發(fā)泄不滿，倒戈支持民主黨，共和黨的命運(yùn)被特朗普綁架，一榮俱榮，一損俱損。

另一方面，可以肯定的是，2016年全民動(dòng)員投特朗普的盛況難以再現(xiàn)。兩年前，特朗普幾乎以一己之力撬動(dòng)中下階層歷史性地出來投票，助其席卷“鐵銹”地帶，最終贏得大選?，F(xiàn)在并非舉國(guó)矚目的總統(tǒng)選舉，那些選民不太可能會(huì)懷抱著同樣熱情出來投票。如果選舉積極性受到動(dòng)搖，對(duì)共和黨無疑是壞消息。

這種既希望借助“特朗普效應(yīng)”又不愿與特朗普本人有過多糾葛的矛盾心態(tài)，使共和黨對(duì)中期選舉的期望值降得很低：少輸即是贏。黨內(nèi)全力選戰(zhàn)的最大目標(biāo)，在于避免釀成一次滑鐵盧式的慘敗。

客觀現(xiàn)實(shí)對(duì)共和黨也不樂觀。截至8月11日，共和黨內(nèi)選擇退休或辭任競(jìng)選其它公職的議員高達(dá)41位（3位參議員和38位眾議員），其中包括眾議長(zhǎng)保羅·瑞安和多位兩院重要委員會(huì)的主席，這一數(shù)字為2008年以來最高。在這些未謀求連任的議員里，既有勝券在握的議員，也有擔(dān)心會(huì)遭遇失敗而提前退出的議員。不管何種情況，都非共和黨所愿。

從具體選情看，整體情勢(shì)在往對(duì)共和黨不利的方向發(fā)展。據(jù)《庫克政治報(bào)告》（TheCookPoliticalReport）的評(píng)估，眾議院至少有10個(gè)共和黨把持的席位正轉(zhuǎn)向民主黨，相較而言，民主黨僅有1個(gè)選區(qū)向共和黨靠攏。在選情難分伯仲的選區(qū)中，共和黨高達(dá)24個(gè)而民主黨只有2個(gè)。在共和黨把持的選區(qū)里，有25個(gè)正在發(fā)生變化，僅為傾向共和黨，而民主黨只有2個(gè)出現(xiàn)這種變化。這意味著，共和黨面臨的選情更加嚴(yán)峻。

從地域上說，共和黨面臨著多線作戰(zhàn)。在東北部地區(qū)，紐約和新澤西州溫和共和黨人的不滿情緒正在上升，賓州選區(qū)重劃后的地理版圖對(duì)共和黨較為不利。在南部地區(qū)，人口結(jié)構(gòu)變化的影響正在顯現(xiàn)，從佐治亞州到得克薩斯州，少數(shù)族裔的增長(zhǎng)與選民結(jié)構(gòu)的重組使共和黨的深紅選區(qū)面臨重新洗牌的可能。在中西部地區(qū)，如前所述的投票率將是一大挑戰(zhàn)。在西部地區(qū)，太平洋沿岸各州通過反特朗普運(yùn)動(dòng)正結(jié)成牢固聯(lián)盟。

在民主黨來勢(shì)洶洶的“藍(lán)色浪潮”面前，共和黨打出三張牌：

一是拒絕希拉里復(fù)制品。作為標(biāo)志性的民主黨建制派，希拉里仍被共和黨視為可利用的工具。共和黨內(nèi)正試圖通過攻擊性的廣告，利用部分選民對(duì)希拉里的反感情緒，將民主黨對(duì)手刻畫成又一個(gè)希拉里，以達(dá)到打擊對(duì)手的目的。這種策略與2016年的大選策略如出一轍。

二是拿佩洛西做替罪羊。作為眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖，佩洛西在這次選舉中已成為民主黨的負(fù)資產(chǎn)。自佐治亞州補(bǔ)選開始，共和黨就不斷宣傳佩洛西為反對(duì)稅改、擁護(hù)大政府、不顧民間疾苦的有錢人，試圖在選民心里植入“佩洛西是當(dāng)前政策推行受阻的罪魁禍?zhǔn)住钡挠∠蟆＿@一策略在多次選舉中初見成效，迫使民主黨不得不做出改變。例如，在賓州第18選區(qū)的補(bǔ)選中，民主黨提名人康納·蘭姆就果斷與佩洛西切割，承諾上任后將不會(huì)支持佩洛西繼續(xù)擔(dān)任眾議院領(lǐng)袖。

三是發(fā)揮“特朗普效應(yīng)”。如今，特朗普的共和黨內(nèi)支持率將近九成，是除“9·11”事件后的小布什總統(tǒng)外，現(xiàn)代美國(guó)總統(tǒng)中最高的黨內(nèi)支持率。共和黨高層盡管不太認(rèn)同特朗普及其部分政策，但他們內(nèi)心十分清楚，特朗普仍是吸引選民的最大王牌。從2017年至今的初選及補(bǔ)選看，共和黨上下打“特朗普牌”的策略非常清晰。幾乎所有重要選區(qū)或州的共和黨參選人，都在不同程度地向特朗普表忠心。以印第安納州初選為例，領(lǐng)跑的3位共和黨參選人可謂費(fèi)盡心思：一位在競(jìng)選廣告中對(duì)特朗普大加奉承，強(qiáng)調(diào)自身背景與特朗普一致；一位戴上印有“讓美國(guó)再次偉大”的帽子，在眾議院提出議案要求停止“通俄門”調(diào)查；一位支持提名特朗普為諾貝爾和平獎(jiǎng)候選人。這些人被稱為“迷你特朗普”，他們不僅擁護(hù)特朗普的政策主張，支持稅改、反建制、反非法移民、反假新聞等，一些甚至模仿特朗普的競(jìng)選風(fēng)格，如給對(duì)手取綽號(hào)、發(fā)動(dòng)人身攻擊等。

初選是有關(guān)意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)，參選人往往通過劍走偏鋒來吸引關(guān)注。因此，共和黨通過打“特朗普牌”迎合基本盤偏好的策略，并不難理解。但由于特朗普還是中期選舉的被考察對(duì)象，盲目擁抱“特朗普效應(yīng)”本身就蘊(yùn)藏著風(fēng)險(xiǎn)。這種策略也許在初選中行得通，到了普選階段，中間選民未必受用。屆時(shí)，共和黨將進(jìn)退兩難。

小結(jié)

中期選舉花落誰家，民主黨是否可能拿回眾議院控制權(quán)，令特朗普成為“跛腳鴨”總統(tǒng)？坦率地說，這是一個(gè)開放性的問題，每個(gè)人有不同的答案。撇開兩黨的競(jìng)選策略不講，還要看選舉的根本——選民。對(duì)民主黨而言，真誠喚不回因失望而轉(zhuǎn)投共和黨的選民，必須正視美國(guó)階層分化的現(xiàn)實(shí)，照顧底層民粹的情緒，提出切實(shí)可行的方案。對(duì)共和黨而言，擁抱特朗普并不等同于保住基本盤，關(guān)鍵在于抓緊推動(dòng)相關(guān)政策盡快落地見成效，讓普通民眾更有獲得感，而非滿地空頭支票?；氐竭@個(gè)起點(diǎn)，或許兩黨的勝算都是50%?！疤乩势諘r(shí)代”的選舉，最大的確定性也許就在于它的不確定性。

（作者系中國(guó)國(guó)際問題研究院美國(guó)研究所助理研究員）