人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系助推繼續(xù)教育供給側(cè)改革探討

蘇迪 韓紅蕾

【摘 要】繼續(xù)教育供給側(cè)改革的實質(zhì)是通過調(diào)整“主體—客體”之間的關(guān)系定勢，強調(diào)客體對主體的反作用，實現(xiàn)驅(qū)動轉(zhuǎn)換，促進供需兩側(cè)和諧發(fā)展，從而彰顯其價值本色。人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系是需求側(cè)從有效人才的需求出發(fā)，運用一定的評價標(biāo)準(zhǔn)對供給側(cè)改革價值判斷的活動，評價體系的地位、職能、機制及科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)與供給側(cè)改革天然契合，在實踐應(yīng)用中助力供給側(cè)改革。

【關(guān)鍵詞】人才培養(yǎng)質(zhì)量；評價體系；繼續(xù)教育；供給側(cè)改革

【中圖分類號】G720 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2018）08-0018-05

一、基于價值本質(zhì)理論的供給側(cè)改革

（一）價值本質(zhì)理論

價值是主體需要與客體屬性之間效用關(guān)系呈現(xiàn)出來的質(zhì)。[1]價值涉及的客體對主體的意義，不是實體范疇，而是一對關(guān)系范疇，表示客體與主體之間的一種特定關(guān)系。主體是指在一定社會關(guān)系中從事實踐活動和認(rèn)識活動的人。主體只能是廣義的人，包括人的各種社會集合形式——個人、群體、人類?？腕w是指主體的實踐活動和認(rèn)識活動所指向的對象?？腕w大體有三種類型，即自然客體、社會客體和精神客體。其中，社會客體包括個人、群體、社會組織、社會機構(gòu)等。所以，人總是既為主體又為客體，人是具體主體與客體的統(tǒng)一。

主體與客體存在對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。馬克思主義理論認(rèn)為，主體與客體是相互規(guī)定的，沒有主體就沒有客體，反之亦然，即相互依存。同時又相互作用，認(rèn)識關(guān)系、改造關(guān)系、評價關(guān)系、審美關(guān)系體現(xiàn)主體對客體的作用，客體對主體的反作用也同樣存在。正如恩格斯所說：“相互作用是事物的真正的終極原因。我們不能比對這種相互作用的認(rèn)識追溯得更遠(yuǎn)了。因為，在這之后沒有什么要認(rèn)識的東西了?！盵2]哲學(xué)界有一種流行的觀點是，主體占主導(dǎo)、支配地位，客體處于從屬、被支配地位，這屬于機械唯物論，不是辯證唯物論的見解。由人組成的社會客體更不可能是完全被動的承受者，而是表現(xiàn)出較高級形態(tài)的、自覺的能動性。[3]客體反作用于主體，強迫主體尊重客體的自身的屬性和規(guī)律，同時秉承差異性共存的理念，努力尋找與主體利益相關(guān)的交集處、共同點、互補性，尊重差異性，以實現(xiàn)主體與客體共榮共生、和諧發(fā)展，唯此才是價值的應(yīng)有之義。

（二）基于價值本質(zhì)理論的繼續(xù)教育供給側(cè)改革

繼續(xù)教育是以繼續(xù)教育系統(tǒng)固有的特性滿足“繼續(xù)教育利益相關(guān)者”的需求，具體來說，繼續(xù)教育系統(tǒng)是培養(yǎng)人的活動，在市場經(jīng)濟條件下，人才具有商品的屬性，滿足繼續(xù)教育利益相關(guān)者的需要。繼續(xù)教育系統(tǒng)包含普通高校成人教育學(xué)院、廣播電視大學(xué)系統(tǒng)、獨立設(shè)置的成人高等院校、高等教育自學(xué)考試系統(tǒng)以及職業(yè)導(dǎo)向型的培訓(xùn)機構(gòu)，是供需關(guān)系中的供給側(cè)，在價值哲學(xué)范疇作為客體。同樣，繼續(xù)教育利益相關(guān)者指國家、政府、行業(yè)、企業(yè)、社會組織、團體和個人，是供需關(guān)系的需求側(cè)，在價值哲學(xué)領(lǐng)域稱作主體。因此，本文所述的客體、供給側(cè)都指繼續(xù)教育系統(tǒng)，主體、需求側(cè)則指繼續(xù)教育利益相關(guān)者。

當(dāng)前，人才供需結(jié)構(gòu)性失衡，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯配，且呈現(xiàn)“過剩”與“短缺”的動態(tài)失衡態(tài)勢。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《十三五規(guī)劃》）指出：“我國結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出?！盵4]特別是《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《人才規(guī)劃綱要》）提出，“我國人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理”。[5]具體表現(xiàn)在，一方面，供大于求，低質(zhì)產(chǎn)能過剩；另一方面，供不應(yīng)求，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能不足，“高精尖缺”領(lǐng)域內(nèi)高技能、高層次人才供給不足。

可見，矛盾產(chǎn)生的主要方面、邏輯起點和主導(dǎo)作用在于供給側(cè)。繼續(xù)教育供給側(cè)改革是經(jīng)濟供給側(cè)改革框架下針對人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯配所做出的的重大決策，突出教育從需求到供給的歷史演進，是從填鴨式供給到有效供給的根本性轉(zhuǎn)變，是對教育發(fā)展動力從“外部+”到“內(nèi)部×”的升級。繼續(xù)教育供給側(cè)改革以提高供給質(zhì)量為出發(fā)點，推進人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，改變供給對于需求的結(jié)構(gòu)性失衡矛盾，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性和靈活性。其實質(zhì)就是調(diào)整“主體—客體”之間的關(guān)系定勢，打破主客關(guān)系之間力量平衡的固定模式，特別強調(diào)客體對主體的反作用，實現(xiàn)驅(qū)動轉(zhuǎn)換，促進供需和諧發(fā)展。

二、基于價值評價理論的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系 （一）價值評價理論

價值評價是主體對客體能否滿足主體需要及其程度的判斷，是價值關(guān)系在意識中的反映。[6]價值評價基本結(jié)構(gòu)包含“評價主體、評價客體”。價值評價有以下功能：第一，導(dǎo)向功能。以價值評價結(jié)果為導(dǎo)向，引導(dǎo)客體按照主體的意志運動，使主體的意志被客體所認(rèn)同，激發(fā)客體的內(nèi)在動力。第二，預(yù)見功能。評價要關(guān)注價值關(guān)系發(fā)展，即主客關(guān)系的積極發(fā)展，并能夠指出價值關(guān)系運動的后果，預(yù)見未來。第三，選擇功能。如果客體某種功能對主體具有積極作用，則提倡增強這種作用，反之就摒棄。第四，判斷功能。若客體的屬性和功能對于主體有積極肯定的意義，有利于主體的發(fā)展，即為正價值，反之則為負(fù)價值。

價值評價作為客體屬性與主體需要之間關(guān)系的評判，是以一定的評價標(biāo)準(zhǔn)來進行的。實踐是一切評價標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點和歸宿，實踐的準(zhǔn)則是評價的最高準(zhǔn)則。[7]這種價值評價標(biāo)準(zhǔn)是建立在實踐基礎(chǔ)上的合目的性和合規(guī)律性的統(tǒng)一。[8]評價標(biāo)準(zhǔn)合目的性是評價主體必須以主體的需要和目的來評判客體的屬性；評價標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)律性指評價主體以客體自身的本質(zhì)和規(guī)律性來評判客體的屬性。

實現(xiàn)評價標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化需要遵守以下方法論原則：主體原則、時效性原則、綜合原則和發(fā)展原則。

（二）基于價值評價理論的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系

1.評價體系構(gòu)筑供給側(cè)與需求側(cè)間的橋梁

由繼續(xù)教育供給側(cè)改革的價值定義可知，其價值以有效人才來體現(xiàn)。以有效人才為視角，通過人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系（以下簡稱評價體系）審視和判斷供給側(cè)改革價值，是一種可以普遍接受的基本觀念和邏輯基點。評價體系的主體是需求側(cè)和繼續(xù)教育利益相關(guān)者，評價體系的客體是供給側(cè)和繼續(xù)教育系統(tǒng)。按照價值評價的定義，評價體系是需求側(cè)從有效人才的需求出發(fā)，運用一定的評價標(biāo)準(zhǔn)對供給側(cè)改革價值進行判斷的活動。

從系統(tǒng)論視角看，人才來“源”于供給側(cè)，“流”向需求側(cè)，需求側(cè)與供給側(cè)是繼續(xù)教育的“一體兩面”，應(yīng)良性互動并協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不能將“兩側(cè)”割裂開來。有了評價體系作為“兩側(cè)”互動的橋梁，這個系統(tǒng)才是完整的。評價體系有效引導(dǎo)、推動“源”頭供給側(cè)改革，有效供給“流”向需求側(cè)，謀求“兩側(cè)”動態(tài)平衡、同頻共振（如圖1所示）。

2.評價體系是供給側(cè)改革的助推器

供給側(cè)與需求側(cè)雙方存在著復(fù)雜利益博弈關(guān)系，供給側(cè)隸屬社會客體，具有較強的能動性和反作用，既可促進需求側(cè)發(fā)展，也會掣肘和阻礙其發(fā)展。為此，發(fā)揮評價體系橋梁職能，尤其突出其導(dǎo)向、預(yù)見功能，關(guān)系到供給側(cè)改革發(fā)展的目標(biāo)和方向。選擇功能確保供給側(cè)改革“趨利避害”，判斷功能判斷供給側(cè)改革成敗得失。評價體系能夠促使供給側(cè)改革真正做到有的放矢，有效避免“摸著石頭過河”，促進“兩側(cè)”相互協(xié)調(diào)、適應(yīng)。

從價值關(guān)系運動的規(guī)律來看，供給側(cè)與需求側(cè)相互作用的過程如下：需求側(cè)按其需要和目的與供給側(cè)發(fā)生關(guān)系，使供給側(cè)為自己服務(wù)；供給側(cè)以自身的本質(zhì)和規(guī)律在實踐過程中反作用于需求側(cè)，需求側(cè)與時俱進，不斷更新和調(diào)整自己的需要；經(jīng)過“作用—反作用—調(diào)節(jié)—再作用”的多次反復(fù)， 促使需求側(cè)與供給側(cè)逐步相互適應(yīng)和接近。評價體系遵循發(fā)展原則，評價標(biāo)準(zhǔn)必然是一個動態(tài)、開放的系統(tǒng)，與上述過程天然契合，能夠直接反映價值關(guān)系運動的客觀規(guī)律，有利于把握該過程的整體趨勢、各個要素和環(huán)節(jié)，是供給側(cè)改革的助推器。

3.科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)決定供給側(cè)改革成敗

評價體系是檢驗供給側(cè)改革目的的試紙，是衡量供給側(cè)改革效果的標(biāo)尺，是校正供給側(cè)改革行為的參照。評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計是否科學(xué)，能否堅持正確方向、緊貼需求側(cè)實際、合理有效，直接關(guān)系評價體系能否充分發(fā)揮其“風(fēng)向標(biāo)”作用，直接決定供給側(cè)改革的成敗。科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)必須堅持實踐基礎(chǔ)上的合目的性和合規(guī)律性的統(tǒng)一。

評價標(biāo)準(zhǔn)的合目的性以“內(nèi)在尺度”，即以需求側(cè)視角（國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、行業(yè)企業(yè)和個人發(fā)展等要素）來評判人才。需求側(cè)的需要和目的起著一定的制約作用，但是客觀要求其不能僅僅以自身作為評價標(biāo)準(zhǔn)，要考慮供給側(cè)的本質(zhì)和規(guī)律。評價標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)律性以“外在尺度”，即繼續(xù)教育系統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式、專業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)理念、創(chuàng)新人才等方面去評判人才。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也是檢驗價值評價的標(biāo)準(zhǔn)。實踐可將“潛在價值”轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)實價值”，只有在實踐活動中，供給側(cè)價值才能呈現(xiàn)在需求側(cè)面前。

實現(xiàn)科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)的方法論原則主要包括：第一，主體原則。將社會發(fā)展的需要擺在基礎(chǔ)和核心的位置，同時尊重各個主體的個性和多樣性。第二，時效性原則。追求時效性，克服虛假性效應(yīng)。時效性原則要求注重實績、實效、實踐的結(jié)果和發(fā)展需要，反對理論脫離實際，以及只重過程不重效果的傾向。第三，綜合原則。評價是一項系統(tǒng)工程，綜合原則要求評價標(biāo)準(zhǔn)的整體性和全面性，避免“攻其一點，不及其余”。當(dāng)然，綜合也不是面面俱到、包羅萬象，必然是有主次、輕重、緩急、眼前和長遠(yuǎn)之分的綜合。第四，發(fā)展原則。評價要著眼于價值關(guān)系的發(fā)展，評價標(biāo)準(zhǔn)本身要與時俱進。

三、評價體系助推供給側(cè)改革

我國繼續(xù)教育供給側(cè)改革已進入關(guān)鍵階段。為促進供需兩側(cè)可持續(xù)發(fā)展，亟須發(fā)揮評價體系的“指揮棒”作用，著力推進供給側(cè)改革。

（一）評價體系“去產(chǎn)能”

改革開放以后，繼續(xù)教育在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)承擔(dān)著學(xué)歷補償角色，為當(dāng)時社會經(jīng)濟、政治、文化的快速發(fā)展提供了大量必要的人力資源。當(dāng)前，隨著終身教育理念的普及，加之高等教育大眾化，“學(xué)歷本位”的質(zhì)量觀不再掌握著繼續(xù)教育的話語權(quán)，繼續(xù)教育注重學(xué)歷補償?shù)膶?dǎo)向日趨衰落。然而多數(shù)普通高校依然以“學(xué)歷教育”供給為主導(dǎo)，折射出學(xué)歷教育虛假供應(yīng)已成為現(xiàn)實，學(xué)歷教育已存在部分過剩的問題。

供給側(cè)改革就是要淘汰過剩產(chǎn)能。化解繼續(xù)教育過剩產(chǎn)能的供給側(cè)改革——壓縮學(xué)歷教育，具有一定的破壞性，能夠起到“破舊立新”的效果。教育部于2016年11月22日出臺了《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》，對控制高等學(xué)歷繼續(xù)教育的總體規(guī)模有積極的作用，是對過剩產(chǎn)能的淘汰與清退，是供給側(cè)改革的實質(zhì)性舉措。

《人才規(guī)劃綱要》明確了人才的概念，認(rèn)為“人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會做出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者”。針對人才評價，提出“建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機制”，“完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，克服唯學(xué)歷、唯論文傾向”。[9]可見，將學(xué)歷作為評價人才的標(biāo)準(zhǔn)，并不符合此綱要精神。評價體系作為繼續(xù)教育的“火車頭”發(fā)揮著根本性的導(dǎo)向作用，應(yīng)堅決克服“唯學(xué)歷論”的評價標(biāo)準(zhǔn)，打贏“去產(chǎn)能”攻堅戰(zhàn)。

（二）評價體系“補短板”

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是我國由“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”的基石。專家認(rèn)為，應(yīng)“在優(yōu)化‘供給側(cè)環(huán)境機制過程中，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能”?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”浪潮強勢來襲，2015年6月國務(wù)院出臺的《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》指出，“要把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，實現(xiàn)全社會創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)制度化、體系化”。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才供給能力不足成為繼續(xù)教育的一塊“短板”，供給側(cè)改革的主要任務(wù)之一“補短板”，為繼續(xù)教育改革提供了與社會發(fā)展相契合的切入點。繼續(xù)教育要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)作為重要陣地，以培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力的人才為突破口，牽引供給側(cè)改革。

評價體系強調(diào)創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力核心屬性，進一步突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的基本特征和核心要素，能夠?qū)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才從一般人才中甄別出來。這對壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍、提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平具有巨大的助推力和驅(qū)動力，也成為我國未來一定時期內(nèi)繼續(xù)教育的主要方向和供給側(cè)改革的根本出路。