森林火災(zāi)損失評(píng)估分析

林雨軒　楊景海

摘要：森林火災(zāi)損失評(píng)估由其復(fù)雜性一直是評(píng)估領(lǐng)域重要關(guān)注點(diǎn)之一。從森林火災(zāi)損失特點(diǎn)分析出發(fā)，結(jié)合過火林區(qū)處理方式與林木受損程度，分析了多種森林火災(zāi)發(fā)生后的損失評(píng)估方式，并列出相關(guān)計(jì)算公式，為評(píng)估實(shí)務(wù)提供一定理論參考。

關(guān)鍵詞：森林火災(zāi)；評(píng)估方法；林區(qū)受損

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.25.047

1森林火災(zāi)損失評(píng)估特點(diǎn)分析

1.1評(píng)估目的對(duì)結(jié)果影響較大

一般造成森林火災(zāi)的原因有兩種，一種是人為原因，一種是自然原因，責(zé)任主體是不存在的情況下，一般是自然火源造成森林火災(zāi)，因此在評(píng)估實(shí)務(wù)中即為少見對(duì)自然火源造成的森林損失進(jìn)行評(píng)估，所以大多數(shù)評(píng)估都是出于對(duì)人為火源森林火災(zāi)損失進(jìn)行定罪以及索賠與保險(xiǎn)理賠。森林火災(zāi)評(píng)估的目的是火災(zāi)定罪、索賠與保險(xiǎn)理賠等。當(dāng)森林火災(zāi)評(píng)估以定罪、索賠為目的時(shí)，價(jià)值類型屬于非市場(chǎng)價(jià)值中的特殊價(jià)值類型，損失評(píng)估值是指森林資產(chǎn)持有者特定功效與作用下資產(chǎn)價(jià)值，此時(shí)主要采用收益法，估算森林資產(chǎn)在未來價(jià)值基準(zhǔn)日將產(chǎn)生的收益，并折成貨幣現(xiàn)值。當(dāng)以保險(xiǎn)理賠為目的時(shí)，價(jià)值類型為保險(xiǎn)型價(jià)值類型，主要采用的評(píng)估方法有成本法與市場(chǎng)法。當(dāng)評(píng)估結(jié)果差距比較大時(shí)，可能是評(píng)估的目的不一樣，也可能是評(píng)估參數(shù)不同、方法眾多等原因。

1.2資產(chǎn)核查難度大

在森林火災(zāi)中，評(píng)估工作最困難的部分是資產(chǎn)核查，這一部分的重要性主要在于保障客觀的評(píng)估結(jié)果。通常情況下，根據(jù)林業(yè)基本圖、林相圖、森林資源清單進(jìn)行森林火災(zāi)評(píng)估，滿足數(shù)據(jù)精確度要求，通過小班核查、抽樣控制等方法對(duì)森林資產(chǎn)進(jìn)行核查。但是森林因受自然因素影響很大，因此成過火區(qū)域過火界線確定缺少確切、明晰的依據(jù)，極有可能導(dǎo)致過火小班經(jīng)營過火線模糊不清，受委托評(píng)估機(jī)構(gòu)既有數(shù)據(jù)絕大多數(shù)都難以派上用途，評(píng)估時(shí)，要繪制過火界線，計(jì)算過火面積，因此，評(píng)估工作最難得是資產(chǎn)核查的難度和量度。

1.3損失程度難判斷

根據(jù)森林的強(qiáng)度、時(shí)間和林木特點(diǎn)來判斷森林的損失程度。森林火災(zāi)林木損失層度可分為：（1）有些林木受損層度不大，來年春天可繼續(xù)正常生長，屬于輕度損傷；（2）有些林木形成層被燒毀，來年開春不能繼續(xù)正常生長，但林木主干未受到毀滅性損傷，砍伐后可作為材料作為銷售，屬于中度損傷；（3）有些林木應(yīng)過火時(shí)間過長，導(dǎo)致形成層與主干都被燒毀，砍伐后無法銷售，屬于重度損傷。森林火災(zāi)損失程度理論上可根據(jù)林木形貌來進(jìn)行判斷，但實(shí)際評(píng)估過程中對(duì)重度損傷林木判斷較為簡(jiǎn)單，林木輕微損傷與重度損傷因林木類型不同、技術(shù)手段科學(xué)性不足、核查時(shí)間有限等問題而難以準(zhǔn)確判斷，繼而造成評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確性不強(qiáng)。

1.4災(zāi)后處理方式對(duì)評(píng)估影響大

森林受災(zāi)后，為了評(píng)估結(jié)果，森林火災(zāi)災(zāi)后處理方式主要有：（1）過火林木砍伐后重新造林；（2）過火林木適度補(bǔ)植后繼續(xù)經(jīng)營；（3）過火林木清理后，保留輕度損傷林木繼續(xù)經(jīng)營。當(dāng)中度與重度損傷林木面積大，將其砍伐后森林經(jīng)營價(jià)值不大，必須進(jìn)行重新造林時(shí)，則采用過火林木砍伐后重新造林處理方式；當(dāng)林木中度與重度損傷林木較為集中，林木可異齡經(jīng)營時(shí)，則采用適度補(bǔ)植后繼續(xù)經(jīng)營處理方式；當(dāng)受損林木中度與重度損傷林木較少，將其砍伐后對(duì)森林林分沒影響或影響不大時(shí)，則采用清理后保留輕度損傷林木繼續(xù)經(jīng)營處理方式。當(dāng)森林災(zāi)后采用不同處理方式時(shí)，評(píng)估師所需要考慮的因素也就自然不同了，評(píng)估結(jié)果自然相差較大。

2森林火災(zāi)損失評(píng)估方法分析

2.1過火林木全部采伐后重新造林

2.1.1過火林木處于幼齡階段

林木處于幼齡階段，還未成材，過火砍伐后基本沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。即使有些幼齡階段林木馬上到中齡階段，理論上還存在一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是扣除價(jià)值利用成本，剩余經(jīng)濟(jì)價(jià)值基本為零。此時(shí)，林木基準(zhǔn)評(píng)估日價(jià)值折現(xiàn)值為森林火災(zāi)損失評(píng)估值。

幼齡階段林木距成材階段還需很長成長時(shí)間，如果采用收益法，林木評(píng)估基準(zhǔn)日預(yù)期收益與收益風(fēng)險(xiǎn)等影響因素難以確定，折現(xiàn)計(jì)算結(jié)果受評(píng)估師主觀意識(shí)影響較為明顯，評(píng)估結(jié)果客觀準(zhǔn)確定難以保證，因此收益折現(xiàn)法在此時(shí)便并不適用。市場(chǎng)法需要穩(wěn)定活躍的現(xiàn)行市場(chǎng)且市場(chǎng)中存在三個(gè)以上具有可參考性的案例，但是森林火災(zāi)損失評(píng)估往往不具備此評(píng)估條件，所以市場(chǎng)法也不適用。重置成本法是從資產(chǎn)購建角度出發(fā)對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，較為適宜用于幼齡階段林木損失評(píng)估，評(píng)估計(jì)算公式為：

En=K×∑ni=1Ci（1+p）n-i+1（1）

式（1）中：En為n年林木評(píng)估值；K為林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)；Ci是i年生產(chǎn)成本值；P為投資收益率；n為林木年齡。通過上式可知，幼齡階段火災(zāi)后損失評(píng)估值是各林分重置成本總和。

2.1.2過火林木處于中齡、近熟林階段

如果林木處于中齡、近熟林階段，林木遭遇火災(zāi)后主要分為災(zāi)情較輕、較重、嚴(yán)重三種。當(dāng)災(zāi)情嚴(yán)重時(shí)，林木基本全毀，剩余價(jià)值基本為零，森林火災(zāi)損失即為當(dāng)下林木價(jià)值，此情況下收益現(xiàn)值法較為適用，估算當(dāng)此小班林木正常經(jīng)營情況中將產(chǎn)生的收益，在收益基準(zhǔn)日中將預(yù)期收益以當(dāng)下貨幣形式折現(xiàn)。當(dāng)過火林木災(zāi)情較重，部分林木依舊存在理論價(jià)值，但考慮到實(shí)際價(jià)值利用成本，理論上存在的價(jià)值不再具有實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值。此時(shí)評(píng)估方法與災(zāi)情嚴(yán)重情況采用方法基本一致，評(píng)估值計(jì)算公式為：

En=K×Au+Da（1+p）u-a+Db（1+p）u-b+…（1+p）u-n-ui=n+1Ci（1+p）i-n（2）

式（2）中：Da、Db為參照林分a、b年間伐收入值；Ci為評(píng)估后到主伐期林分經(jīng)營成本消耗值；Au為參照林分u年主伐純收入值；其他值參照式（1）。

當(dāng)過火林木損傷較輕，部分林木砍伐后存在實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值，此時(shí)可采用收益法進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果參照式（2）測(cè)算全部林木受損價(jià)值，再減去可用林木剩余經(jīng)濟(jì)價(jià)值，計(jì)算公式如下：

Ek=En-E=En-（W-C-F）

=K×Au+Da（1+p）u-a+Db（1+p）u-b+…（1+p）u-n-ui=n+1Ci（1+p）i-n-W+C+F（3）

式（3）中：Ek為火災(zāi)損失值，E為火災(zāi)后林木剩余經(jīng)濟(jì)價(jià)值；W為可利用林木銷售收入值；C為可利用林木成產(chǎn)消耗成本；F為可利用林木生產(chǎn)經(jīng)營中利潤值。

2.1.3過火林木處于成熟、過成熟林階段

當(dāng)火災(zāi)嚴(yán)重，林木基本被燒毀，利用重置成本法顯然不適宜，此時(shí)林木損失值即為林木現(xiàn)有市場(chǎng)值，因此應(yīng)采用市場(chǎng)法進(jìn)行損失評(píng)估。計(jì)算公式為：

E=W-C-F（4）

式（4）中：W為林木市場(chǎng)參考銷售收入值；C為林木加工銷售成本消耗值；F為林木銷售后利潤收入值。

當(dāng)過火林木中存在部分林分尚且可采伐利用時(shí)，損失評(píng)估測(cè)算值有如下兩種思路和方式：

a：首先按照林木市場(chǎng)交易價(jià)格核算出林木總價(jià)值和殘余值，在計(jì)算兩者差值即為損失評(píng)估值，如下式（5）：

Ek=En-E（5）

式（5）中：En為按市場(chǎng)交易價(jià)格測(cè)算出林木總價(jià)值；E為按市場(chǎng)交易價(jià)格測(cè)算出剩余林木價(jià)值。

b：根據(jù)實(shí)務(wù)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)的評(píng)估師對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察后，得出評(píng)估結(jié)果，判斷整體受損情況，用Kd代表給定整體損失程度經(jīng)驗(yàn)值，然后憑借林木損失程度與價(jià)值損失間的關(guān)系，求出關(guān)聯(lián)系數(shù)ε，Kd與ε乘積計(jì)算出代表林木損失價(jià)值系數(shù)k?；馂?zāi)損失即為En與k乘積，如式（6）：

Ek=k×En（6）

2.2過火林木適度補(bǔ)植后繼續(xù)經(jīng)營

2.2.1過火林木為同齡用材林

當(dāng)林木為同齡用材林時(shí)，因?yàn)榻?jīng)營方式不同，分為砍伐后重新造林與濕度補(bǔ)植后繼續(xù)經(jīng)營，因此。評(píng)估思路與測(cè)算技術(shù)自然不一樣。全部砍伐后重新造林，森林用地效用在后期能得到統(tǒng)一利用，而適度補(bǔ)植后繼續(xù)經(jīng)營處理方式中，林地效用不能統(tǒng)一對(duì)待，林地生產(chǎn)經(jīng)營形成復(fù)層經(jīng)營管理模式。復(fù)層林經(jīng)營方向主要有：

第一，林業(yè)經(jīng)營者注重生態(tài)效益，相應(yīng)國家政策引導(dǎo)，將災(zāi)后林分改造成復(fù)層異齡混交林。此時(shí)收益法較為適用：首先測(cè)算出同齡林資產(chǎn)現(xiàn)有價(jià)值En，然后測(cè)算出異齡林現(xiàn)有價(jià)值E1和砍伐處理殘余值E，火災(zāi)損失評(píng)估值Ek即為三者差值，如式（7）：

Ek=En-E1-E（7）

第二，經(jīng)適當(dāng)補(bǔ)植處理后，林分改造成異齡林。這種處理方式一般補(bǔ)植與原有林木種類不同且生長周期較短的樹種，盡可能讓整個(gè)林分都能同時(shí)到達(dá)成熟期，便于同時(shí)采伐銷售，繼而方便于整個(gè)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，提高整體經(jīng)濟(jì)效益。此時(shí)火災(zāi)損失評(píng)估思路為：第一步，運(yùn)用收益法測(cè)算出林木火災(zāi)前資產(chǎn)價(jià)值En，然后計(jì)算出E1、E2、E，E1代表火災(zāi)后剩余林分現(xiàn)有價(jià)值、E2代表補(bǔ)植后林分資產(chǎn)現(xiàn)值以及E代表采伐林分殘值，Ek值就是四者差值，記做火災(zāi)損失評(píng)估值Ek，如下式（8）：

Ek=En-E1-E2-E（8）

2.2.2過火林木為異齡用材林

異齡林與同齡林是有區(qū)別的，其一般是天然形成林，因此，投資成本無法估計(jì)。如果是人造林，但其經(jīng)營時(shí)間長，林分經(jīng)營很難清晰區(qū)分，導(dǎo)致在成本核算基本無法進(jìn)行，所以重置成本法在這種情況下不適用。此外，市場(chǎng)評(píng)估法需要活躍、穩(wěn)定的市場(chǎng)體制和可供參考的案例，但是實(shí)際中并不具備此條件，再鑒于評(píng)估目的不同雙重因素影響，市場(chǎng)法在類損失評(píng)估中也不適用。收益現(xiàn)值法在此情形下較為適用：第一步根據(jù)收益法測(cè)算出林木資產(chǎn)現(xiàn)有價(jià)值E1和補(bǔ)植后林木資產(chǎn)現(xiàn)值E2，然后測(cè)算出林分砍伐殘余值E，三者差值變?yōu)榛馂?zāi)損失評(píng)估值Ek，如下式（9）：

Ek=E1-E2-E（9）

需要說明的是林木砍伐殘余值可根據(jù)市場(chǎng)評(píng)估法進(jìn)行測(cè)算，當(dāng)砍伐沒有實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值或經(jīng)濟(jì)價(jià)值不大時(shí)E=0。

2.2.3過火林木清理后繼續(xù)經(jīng)營

過火林木經(jīng)處理后繼續(xù)經(jīng)營是出于林分受損程度低或受損面積小，砍伐中度與重度林木工作量較小，工作工程較為簡(jiǎn)單，并砍伐后對(duì)整體經(jīng)營管理來說影響較小。此種情況下火災(zāi)損失評(píng)估思路為：首先分別測(cè)算出火災(zāi)前后林木資產(chǎn)折現(xiàn)值E1、E2以及林木砍伐殘余值E，三者之差便是火災(zāi)損失評(píng)估值Ek，如下式（10）：

Ek=E1-E2-E（10）

2.2.4森林火災(zāi)戶評(píng)估案例分析

2012年6月在山西省浮山縣和沁水縣交界處的榆社村和楊家河村附近發(fā)生一場(chǎng)火災(zāi)。過火面積39.5公頃，森林受災(zāi)面積25.4公頃。森林火災(zāi)受害率643%，森林火災(zāi)受害系數(shù)80%，過火林木蓄積1856m3，此外3.2m3商品材與兩輛摩托車與三輪車被燒毀。林火撲滅后采用清理后繼續(xù)經(jīng)營處理方式，評(píng)估過程計(jì)算公式參考式（1）—式（10）。

（數(shù)據(jù)來源：山西省中條山國有林廠管理局，網(wǎng)址：http：//ztsff.forestry.gov.cn/）

直接損失：林木市場(chǎng)價(jià)格340元/m3，過火后林木殘余價(jià)值160元/m3，過火林木出材率為20%，受損率80%。

①立木直接經(jīng)濟(jì)損失Ek1=1856×20%×80%×（340-160）=53453元。

商品材損失：成本價(jià)300元/m3，殘余值160元/m3。

②損失Ek2=3.2×（300-160）=448元。

③兩輛摩托車與三輪車固定資產(chǎn)全部燒毀，參照公式（3），其損失為Ek3=24700元。

④火災(zāi)撲滅費(fèi)用為Ek4=80000元。

⑤每公頃清理費(fèi)用達(dá)到3900元，每公頃補(bǔ)植補(bǔ)種費(fèi)用達(dá)到3000元，因此災(zāi)后清理費(fèi)災(zāi)后處理費(fèi)用Ek5=35.9×（3900+3000）=247710元。

⑥生態(tài)經(jīng)濟(jì)損失根據(jù)專家評(píng)估價(jià)經(jīng)驗(yàn)確定為Ek6=175000元。

經(jīng)過以上的計(jì)算過程，此次森林火災(zāi)損失評(píng)估值為：損失評(píng)估值E=∑nn=1Ekn=53453+448+24700+80000+247710+175000=581311元

3森林火災(zāi)評(píng)估中注意事項(xiàng)分析

3.1合理選擇評(píng)估參數(shù)

當(dāng)處于索賠目的對(duì)森林火災(zāi)損失進(jìn)行評(píng)估時(shí)，評(píng)估結(jié)果作為法院對(duì)火災(zāi)肇事者責(zé)任及經(jīng)濟(jì)索賠提供有力參考，評(píng)估的對(duì)象是林木資產(chǎn)，參數(shù)有樹齡結(jié)構(gòu)、受災(zāi)面積、林分類型、樹高等林昌經(jīng)營參數(shù)和砍伐銷售成本、過火林區(qū)處理成本、林材價(jià)格等經(jīng)濟(jì)參數(shù)。處于理賠目的的森林火災(zāi)損失評(píng)估涉及諸多參數(shù)，評(píng)估師應(yīng)綜合考慮各因素，這是評(píng)估是專業(yè)能力與經(jīng)驗(yàn)重要表現(xiàn)形式之一，但因滅火而產(chǎn)生的救火費(fèi)用以及各受災(zāi)群體安頓費(fèi)用并不能包含在受損評(píng)估組成中。當(dāng)處于肇事者定罪的森林火災(zāi)損失評(píng)估時(shí)，一般指對(duì)林木燒毀造成的損失進(jìn)行評(píng)估，如果司法部門有其他特殊要求，在考慮其他損失。對(duì)于處于保險(xiǎn)目的而進(jìn)行的森林火災(zāi)損失，應(yīng)以保險(xiǎn)合同為基礎(chǔ)，對(duì)合同內(nèi)約定內(nèi)容對(duì)損失進(jìn)行評(píng)估，參數(shù)包括有受災(zāi)面積參數(shù)、受災(zāi)林木價(jià)格參數(shù)、工價(jià)成本基準(zhǔn)值等參數(shù)。

3.2科學(xué)選擇過火林區(qū)處理方式，加強(qiáng)資產(chǎn)核查力度

在選擇處理方式時(shí)，首先要考慮到林區(qū)相關(guān)權(quán)利持有者意見，其次要從自然與社會(huì)發(fā)展規(guī)律對(duì)受災(zāi)林區(qū)處理方式進(jìn)行合理判斷，包括林木種類、樹齡、受災(zāi)程度等因素，最后綜合考慮多方面因素，選擇與森林災(zāi)情和各利益相關(guān)主體最為符合的處理方式進(jìn)行損失評(píng)估。當(dāng)評(píng)估發(fā)生在林權(quán)持有者已經(jīng)選擇處理方式進(jìn)行處理后，評(píng)估應(yīng)肯定此處理方式，并以此為依據(jù)進(jìn)行評(píng)估。在受災(zāi)林區(qū)處理方式確定后，受委托評(píng)估結(jié)構(gòu)應(yīng)組織專業(yè)評(píng)估技術(shù)人員前往受災(zāi)林區(qū)進(jìn)行核查，由于當(dāng)森林受災(zāi)后，相關(guān)部門的核查困難，要求精度比較高，相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)從過火界線，林分類型、面積、樹齡結(jié)構(gòu)等多角度進(jìn)行核查。核查過程中應(yīng)借助GIS、RS等多種地理信息技術(shù)對(duì)過火林區(qū)面積進(jìn)行深度核查，在條件允許范圍內(nèi)盡最大可能對(duì)林木受損程度做出實(shí)時(shí)核查。

3.3從實(shí)際市場(chǎng)角度測(cè)算過火林木價(jià)格

過火林木損失價(jià)值不僅由受損程度影響，還受樹種類型、市場(chǎng)需求等其他因素影響，因此在損失評(píng)估中不同過火林木價(jià)格不一樣。評(píng)估師應(yīng)結(jié)合林木受損程度和林木市場(chǎng)價(jià)格合理測(cè)算林木價(jià)格，如輕度受損林木價(jià)格和市場(chǎng)同類林材價(jià)格相近，中度受損林木應(yīng)根據(jù)過火林木采集林材質(zhì)量與市場(chǎng)需求進(jìn)行價(jià)格測(cè)算，重度受損林木在砍伐后林材沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值或價(jià)值不大，無法折現(xiàn)。評(píng)估過程中還可以既定案例作為參考對(duì)過火林木價(jià)格進(jìn)行測(cè)算。此外，對(duì)受災(zāi)林木砍伐、運(yùn)輸、銷售等費(fèi)用也應(yīng)根據(jù)實(shí)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行合理測(cè)算。

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