構(gòu)建學分銀行公信力的探討

楊蘭

【摘 要】學分銀行是我國實現(xiàn)終身教育和學習型社會的一項教育制度，社會大眾對其認識和接受還存在一定差距。學分銀行面臨著如何樹立自己的公信力，使公眾信任的問題。從分析學分銀行相關利益體著手，從內(nèi)部運行中的學時、學分的統(tǒng)一，認證標準的權(quán)威性，優(yōu)質(zhì)的資源提供者，操作程序的規(guī)范性與合法性，以及外部環(huán)境中的信息公開透明度、教育政策、法制的保障等方面，提出了評價公信力的測度指標，進而為學分銀行公信力的建立提出建議。

【關鍵詞】學分銀行；邏輯框架；測度指標；公信力

【中圖分類號】G72 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2018）08-0014-04

一、公信力的含義

公信力在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是：“是公眾信任的力量。對信息或其來源可信度的主觀及客觀組成?！盵1]由此可以看到，公信力是由信任主體和信任客體兩個利益相關體組成的，公信力包含了主體對客體的信任、信賴、信服等，也包括客體提供的能讓主體信任到某種程度的評價標準和內(nèi)容。公信力的核心是信任，構(gòu)成信任程度的標準就是評價的維度。學分銀行的公信力是在學習成果認證和轉(zhuǎn)換過程中利益相關體形成的信任狀態(tài)。

二、學分銀行的性質(zhì)

我們首先要對學分銀行的本質(zhì)屬性進行界定，以便對影響公信力的因素進行深入分析。

1.學分銀行是一種新型學習制度和教育教學管理制度

學分銀行模擬借鑒銀行的功能，把學分作為貨幣存儲，[2]存儲的學分是經(jīng)過認定的、合法的、有效的。學分銀行制度是對學習者的各類學習成果進行統(tǒng)一核算的新型教育管理制度。[3]學分銀行的理念是促進終身學習，它溝通和銜接各級各類教育。它改變了傳統(tǒng)學校學籍的概念，沒有有效期的限制，而是終身有效，給學習者提供自由的、彈性的學習方式。它使學習形式和對學習成果評價的方式得到改變，有形和無形的學習成果得到認可，使以成果為導向的評價方式更加客觀全面。學分銀行不承擔資歷證書頒發(fā)的任務，只是對學分進行管理。

2.學分銀行是一個開放共享的系統(tǒng)

學分銀行面向的對象是社會大眾，通過正規(guī)教育途徑畢業(yè)的、在校學習的、中途輟學的、在教育培訓機構(gòu)獲得資格證書的等等，只要你有繼續(xù)學習的意愿，無論年齡、性別、職業(yè)，都可以申請學分銀行對學習成果認證。同時學分銀行的開放還體現(xiàn)在它對各種教育的兼容，在這個系統(tǒng)里吸取各方優(yōu)質(zhì)教育資源，以共享的理念形成一個資源庫，提供給學習者，滿足他們終身學習的需要，促進他們終身學習。

三、學分銀行公信力的邏輯框架

建立起讓社會大眾信任、信賴的公信力，這是學分銀行要生存下去，持續(xù)發(fā)展的基礎。從運行角度分析，學分銀行的公信力主要是在使用方（學習者）、組織方（學分銀行資源提供者）、評價方（社會公眾和用人機構(gòu)）之間，圍繞學分銀行的三大功能認證、轉(zhuǎn)換、存儲業(yè)務的進行而產(chǎn)生的。從受眾心理角度分析，學分銀行公信力是在教育共同體內(nèi)外的個人和組織，對學分銀行的制度、組織、程序、結(jié)構(gòu)等方面的內(nèi)在感受和主觀判斷，包括他們的認知、情感、態(tài)度、情緒、期望和信念等一系列的心理反應，所構(gòu)成的對學分銀行的信任程度。

1.學習者

學習者作為活動的參與對象，也是學習成果的攜帶者，他們在學分銀行的運行中是直接的利益相關者。在運行活動中，主要是通過提供自己所有的過往學習經(jīng)歷或者過往學習資歷，按照運行主體提供的標準進行結(jié)果的認證，通過認證表明成果價值。在目前，世界上使用學習成果認證的國家或地區(qū)，都是采用學分作為衡量單位。[4]在評價過程中影響學習者的心理因素有：認證標準的權(quán)威性，認證過程的公開透明度、程序的合法性，工作人員的客觀程度，以及認證后在學習者使用過程中被用人單位接受的程度，這些都影響學習者對學分銀行的認可、信賴，并影響他們后續(xù)的參與行為。

2.學分銀行資源提供者

這里的資源提供者是指學分銀行的組織和協(xié)同的共同體，包括學分銀行的管理機構(gòu)、教育機構(gòu)、培訓機構(gòu)、頒證機構(gòu)等，他們是利益分配相關者。在運行活動中，主要是提供自己所有的優(yōu)質(zhì)學習資源、參與聯(lián)盟行動，對學習者攜帶的成果進行價值認定后，按照學習者的申請，依據(jù)轉(zhuǎn)換規(guī)則進行學習資歷的判斷，發(fā)放資歷證書或出具相關證明。影響資源提供者對學分銀行的信任因素有：參與機構(gòu)的層次、參與機構(gòu)的學術水平、參與機構(gòu)的社會知名度和認可度、認證標準的權(quán)威性、轉(zhuǎn)換規(guī)則的合法性等。

3.用人組織

用人組織對就業(yè)者的使用反饋，是對學分銀行質(zhì)量評價的最末環(huán)節(jié)。學習者通過學分銀行的認證、轉(zhuǎn)換后，獲得對自己能力、資歷的評價結(jié)果，并以資歷證書得以體現(xiàn)。在就業(yè)單位，學習者的能力、技能、知識水平在具體的工作崗位中反應出來。用人單位對就業(yè)者的直觀反饋，說明學習者的能力水平與資歷證書是否相符。用人組織通過學習者的表現(xiàn)聯(lián)系到學分銀行的質(zhì)量水準，由此產(chǎn)生某種程度的信賴和認可。

4.社會公眾

社會公眾對學分銀行的認知度和認可度，決定了對它的信任程度。社會公眾作為外圍觀察者，他們通過遠距離觀察學分銀行或者偶有參與體驗，來感知學分銀行。公眾的認知是首先通過媒介了解它是什么，能干什么，以及它作為一個組織所表現(xiàn)出來的文化，包括它的價值觀、運營理念以及在運行中體現(xiàn)出來的整體印象。在對外界的信息傳播中，學分銀行通過對自己的特點和功能定位，突顯自己的特色，幫助社會公眾對自己形象和產(chǎn)品產(chǎn)生共識，最終樹立學分銀行的內(nèi)外部形象。公眾通過對學分銀行的了解和感知形成認可度。

四、學分銀行公信力的評測指標

1.學分、學時合理、統(tǒng)一

學分是積累、認證和轉(zhuǎn)換的對象，可以攜帶和積累，是學習量的計量單位。世界各國對學習者的學習成果用學分體現(xiàn)，是以資歷和單元學習所需投入的學習時間為計算單位，也就是說，學分是對資歷和學習單元的量化描述。[5]不同國家、地區(qū)和學校，對學時與學分的對應關系規(guī)定不同；對學分所代表的學習量各國都有不同的規(guī)定。[6]在各個教育機構(gòu)對學分和學時的賦值規(guī)定不同的背景下，學習者們攜帶的不同教育機構(gòu)授予的學分，會出現(xiàn)同一層次的課程所獲得的學分數(shù)不同的情況出現(xiàn)。這是對學分價值衡量不同的表現(xiàn)。在對學分認證過程中，學分銀行通過什么計算工具和計算方式，把學習者攜帶的不同學分通過一定標準認定并給予認可，需要建立相對統(tǒng)一的標尺，讓學習者的學習成果價值得到公平的體現(xiàn)。學分賦值的多少、是否公正、合理，是學習者乃至社會公眾判斷學分銀行的權(quán)威性、公平性、公正性的依據(jù)之一。

2.認證標準有權(quán)威性

認證標準是學分銀行實現(xiàn)學習成果互認的依據(jù)和參照。[7]認證標準包括認證單元和轉(zhuǎn)換規(guī)則兩部分。學習成果主要可以分為正式學習成果、非正式學習成果和無定式學習成果三類。認證標準的制定具有極強的專業(yè)性和技術性，制定課程認證標準時需要對課程教學目標、課程知識結(jié)構(gòu)有深刻的理解和熟悉，而行業(yè)崗位技能和能力的認證標準需要結(jié)合具體崗位要求，這些都對認證標準的制定提出了非常高的要求，對參與其中的成員資格、資歷有一定的要求，需要學術水平較高者，行業(yè)資深者參與其中，制定出的認證標準必須具有一定權(quán)威性和公認性。在制定認證標準過程中，程序必須規(guī)范、合理。認證標準的權(quán)威性關系到認證結(jié)果的權(quán)威性和說服力。

3.資源提供者優(yōu)質(zhì)

資源提供者是指參與學分互認的教育機構(gòu)，可以是學歷教育機構(gòu)，也可以是非學歷教育機構(gòu)。每個資源提供者在師資、課程、專業(yè)、教學質(zhì)量、社會信譽等方面是不一樣的，直接影響學習者學習成果的質(zhì)量，進而影響社會公眾的認可度。學分銀行就像一個教育超市，吸納各類各級教育資源，以協(xié)議聯(lián)合的方式參與其中并進行利益的分配，建立有質(zhì)量準入的合作機制和審核機制，對資源的提供者擇優(yōu)選擇，其優(yōu)質(zhì)的資源提供者更能吸引學習者并獲得青睞，優(yōu)質(zhì)的資源提供者使教育質(zhì)量更具信任度。

4.操作程序規(guī)范、合法

學分銀行的工作業(yè)務具有極強的專業(yè)性和技術性，是學習成果認證的最核心任務之一。從學習者的建檔開戶、學分認定、存儲積累到轉(zhuǎn)換，每一環(huán)節(jié)都應有規(guī)范的操作流程，對操作細節(jié)和要求做出明確的規(guī)定，能真實反應學習者的學習經(jīng)歷和學習質(zhì)量。操作者隨心所欲不符合規(guī)范的操作，難以取得公信的效果。

5.信息公開、透明

信息的公開是社會公眾了解學分銀行運行的直接途徑，學分銀行應對一些關鍵信息進行發(fā)布，包括轉(zhuǎn)換規(guī)則、學分轉(zhuǎn)換標準、學分認定工作規(guī)范和流程、工作進度、法治保障等，是社會大眾監(jiān)督學分銀行運行行為的重要依據(jù)。公眾通過對其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果進行監(jiān)督，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，避免運行中出現(xiàn)漏洞，如此，才能獲得公眾的信任。

6.教育政策許可

教育政策包括法律化教育政策和非法律化教育政策兩部分，是指負有法律與行政責任的政黨、政府等政治實體為實現(xiàn)特定時期的教育目的和任務，協(xié)調(diào)內(nèi)外關系而制定的行動依據(jù)和準則。[8]學分銀行的建立首先必須要獲得法律法規(guī)的認可，之后才能對機構(gòu)設置和具體事宜授權(quán)，制定和發(fā)布指導性法律文件。只有得到相關部門的許可和授權(quán)，學分銀行才能獲得學習者和社會公眾的認可。政府的審批是學分銀行確立公信力的基礎。

五、學分銀行公信力的構(gòu)建

1.第三方的評價與審核

教育評價是伴隨著我國教育制度的產(chǎn)生而存在的，是對實際活動達到教育目標的程度的衡量?！暗谌皆u價”這個概念，在2000年左右被介紹到中國。此概念最早起源于15 世紀的歐洲，當時是為了保證產(chǎn)品的質(zhì)量，后期則向不同的領域擴展和延伸。歷經(jīng)數(shù)個世紀的發(fā)展，“第三方教育評價”在西方發(fā)達國家已經(jīng)有非常成熟的市場和運行機制，能夠?qū)虒W所起的作用或產(chǎn)生的價值進行判斷、衡量。[9]學分銀行雖不進行直接的教學組織，但作為一項教學制度，對學習成果進行管理，應該接受對其認證過程、操作程序和認證結(jié)果的評價與判斷。

第三方評價是一項獨立于教育行政系統(tǒng)之外的評估，它是介于政府、學校和社會三者之間的評估。在傳統(tǒng)教育角色中，我們既當運動員，又當裁判員，其評價顯然有失公允，而第三方評價的引入，使雙方分立，各司其職，讓評價結(jié)果客觀、公正。第三方評價機構(gòu)具備成熟的評價理念、先進的技術支持、專業(yè)的評價人員、豐富的知識結(jié)構(gòu)，使得評價機構(gòu)能在社會大眾中具有很高的認可度。

2.健全的法治保障

縱觀世界上其他國家或地區(qū)，但凡采用了學習成果認證制度的都通過立法來推進學分銀行的建設，即通過國家權(quán)利機構(gòu)出臺一系列具有法律效力的制度對學分銀行的運行和管理進行規(guī)范，以使其認證成果具有法律效力。[10]

首先，學分銀行可以從法治角度吸納資源提供者，保證資源提供者的合法性、有效性和權(quán)威性。

其次，通過立法可以打破各級各類教育的藩籬，建立融合溝通的教育制度，使學習通道更加便捷、暢通，學習者在學習途徑的選擇上有法可依。

再次，通過法律授權(quán)，使學分銀行取得合法地位，使新型的學習制度和教學管理制度具有合法性、權(quán)威性和公正性，從法律層面保證學分銀行認證行為。

最后，通過立法，使學分銀行的運行處在一個規(guī)范的管理和有效的監(jiān)管之中，保證學分認證的誠信與可靠。[11]

3.參與機構(gòu)的準入機制和標準

學分銀行是一個教育大超市，它吸納各個層次各個類型的教育共同體，為學習者提供具有選擇性的教育通道和彈性的學習時間、靈活的學習方式。這個教育大超市應該有準入門檻，有準入許可，要對參與其中的教育機構(gòu)進行資質(zhì)的認證和審核。不是什么教育機構(gòu)都可以進入這個領域的，要擇優(yōu)選擇。機構(gòu)的準入就是對進入學習成果互認聯(lián)盟和學習成果框架的頒證機構(gòu)、學習成果及其學習資源進行鑒定和質(zhì)量評價。[12]

教育機構(gòu)可以劃分為兩類，一類是學歷教育機構(gòu)，另一類是非學歷教育機構(gòu)。兩類教育機構(gòu)在準入標準方面是不同的。在統(tǒng)一質(zhì)量保證框架下，對學歷教育機構(gòu)的準入考量，主要針對機構(gòu)的合法性、學術水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面；而對非學歷教育機構(gòu)，主要考量資質(zhì)證明材料，包括機構(gòu)的許可、機構(gòu)的聲譽、師資團隊、教學資源、學習支持服務、行業(yè)聲望、人才反饋等。對參與機構(gòu)的基本情況有審核有鑒定，在教育法規(guī)及政策下，簽訂合作協(xié)議保證學分互認的合法性。同時對進入的機構(gòu)有定期和不定期的巡查、反饋，對不合格的機構(gòu)應執(zhí)行相應的警戒和退出制度。保證參與機構(gòu)的質(zhì)量是建立學分銀行公信力的重要組成部分。

4.完善的內(nèi)部質(zhì)量保證體系

質(zhì)量保證指為使人們確信某一產(chǎn)品、過程或服務的質(zhì)量所必須的全部有計劃有組織的活動。[13]學分銀行的內(nèi)部質(zhì)量保證要從各個階段各個環(huán)節(jié)著手，建立系統(tǒng)的，有計劃、有目標、有監(jiān)督的質(zhì)量管理保障體系。

一是在思想上樹立質(zhì)量觀，所有的工作人員要明確自身的責任和義務，在具體的工作項目中嚴格遵守操作規(guī)范，接受法律制度的約束和監(jiān)督。

二是在具體的業(yè)務運行中，要對業(yè)務流程進行梳理，編制工作流程圖，依據(jù)流程制定相關的操作標準和規(guī)范。如學分認證制度、學習成果認證和轉(zhuǎn)換流程、認證標準的制定規(guī)程等，通過建立規(guī)范的流程、嚴格的操作標準來加強管理。

三是在內(nèi)部要進行定期的審核和評價，并不斷改進和修正。

5.認證機構(gòu)的獨立性和準入性

學分銀行的認證機構(gòu)與參與學習成果互認聯(lián)盟的機構(gòu)應是兩個不同的利益方。一方是經(jīng)過相關法律授權(quán)的組織，對學習成果進行認定、存儲和轉(zhuǎn)換；另一方是參與成果互認聯(lián)盟的機構(gòu)。認證機構(gòu)需與聯(lián)盟組織及其各機構(gòu)沒有利益關系，是獨立于這個教育大超市之外的。

認證機構(gòu)的準入也應該有一定的標準，對認證機構(gòu)的資質(zhì)、場地、人員素質(zhì)組成情況等有一定的要求，按照相關政策、法規(guī)的要求進行授權(quán)，經(jīng)授權(quán)的認證機構(gòu)才能具有合法身份，進行業(yè)務操作。

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