礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案合并編制要點

曹艷妮　劉海松　劉偉

摘要：實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和礦產(chǎn)資源開發(fā)的首要任務(wù)是進(jìn)行有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的編制。本文通過總結(jié)編寫礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制的相關(guān)經(jīng)驗，對編制時的各重要點進(jìn)行了簡單敘述，得出確定復(fù)墾方向是方案編制要點中的要點。說明合并編制此方案對于引導(dǎo)礦山環(huán)境的恢復(fù)具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：復(fù)墾方案；合并編制；要點

1.前言

近年來，由于城鎮(zhèn)快速發(fā)展，采礦活動的日益加劇等生產(chǎn)建設(shè)活動對土地資源造成嚴(yán)重破損。相比于生態(tài)環(huán)境問題，更值得關(guān)心的是土地資源問題。土地復(fù)墾是恢復(fù)土地利用價值和改善生態(tài)環(huán)境的重要手段，是實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的重要途徑，更是突破實現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

土地復(fù)墾的概念是隨著被破壞的土地恢復(fù)發(fā)展而產(chǎn)生的?！皬?fù)墾”一詞源于國外，常用restoration（復(fù)原）、reelama-tion（開墾）、rehabilitation（修復(fù)）等詞進(jìn)行描述，美國常用reclamation，加拿大和澳大利亞習(xí)慣用rehabilitation，而英國則一般用restorationm。

在《土地復(fù)墾條》第二條中，稱土地復(fù)墾是指對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動。“土地復(fù)墾”在我國出現(xiàn)于20世紀(jì)50年代末、60年代初，在各種資料中被譯為“復(fù)田”（reclamation）。

2.環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制的關(guān)系

2009年5月1日起中華人民共和國國土資源部令第44號《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》中規(guī)定，實施編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，應(yīng)按相關(guān)要求和具體步驟進(jìn)行。為了貫徹綠水青山的發(fā)展觀念，規(guī)范礦山企業(yè)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)，履行企業(yè)社會義務(wù)與責(zé)任，構(gòu)建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型和諧社會，實現(xiàn)土地資源的高效利用，土地復(fù)墾成為重點發(fā)展綠色礦山重要的一部分。

中華人民共和國國土資源部2016年12月根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》和《土地復(fù)墾條例》的相關(guān)條例，礦山企業(yè)必須合理有效開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾工作。為了切實減少管理環(huán)節(jié)，提高工作效率，減輕礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)，將現(xiàn)由礦山企業(yè)分別編制的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》和《土地復(fù)墾方案》合并編制，合并后名稱為《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》，自2017年1月3日通知下發(fā)之日起實施。合并后的方案以采礦權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，即對于企業(yè)來講一個采礦權(quán)編制一個方案。

按照中華人民共和國國土資源部令第44號《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》以及陜西省國土資源廳《關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報有關(guān)工作的通知》（陜國土資環(huán)發(fā)[2017]11號）文）要求，其一“在辦理采礦權(quán)變更時，涉及擴(kuò)大開采規(guī)模、變更開采方式時，應(yīng)當(dāng)重新編制方案”。其二“《方案》超過試用期或方案剩余服務(wù)期少于采礦權(quán)延續(xù)時間時，應(yīng)當(dāng)重新修訂或編制”。

3.方案編制要點

一個完整的土地復(fù)墾項目包括編制復(fù)墾方案、設(shè)計實施方案、階段工程施工、階段竣工驗收和后期監(jiān)測管護(hù)，因此土地復(fù)墾方案編制對整個礦山土地復(fù)墾項目起關(guān)鍵性的作用。整個方案的編制主要是依據(jù)新修訂《國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報有關(guān)工作的通知》（國土資規(guī)[2016]21號）有關(guān)規(guī)定辦理，其中明確給出了方案編寫的技術(shù)路線、報告內(nèi)容、繪制圖件等要求。在編制過程中，重點的編寫要點包括六個基本方面：

3.1明確土地利用現(xiàn)狀

方案的編寫針對的目標(biāo)是已開采或正建的礦山，所以應(yīng)在前期全面收集礦山的本體和礦山開采過程中發(fā)生變化的有關(guān)資料。這些資料的基本信息包括項目基本概況、土地?fù)p毀情況、復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾范圍、評估區(qū)與評估范圍、復(fù)墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀和土地權(quán)屬。

3.2確定復(fù)墾方向

確定復(fù)墾方向時應(yīng)統(tǒng)籌兼顧土地適宜性評價指標(biāo)及水土源平衡分析指標(biāo)，從而確定合理的土地復(fù)墾方向。

土地適宜性評價是依據(jù)土地的自然屬性、社會屬性及經(jīng)濟(jì)屬性，綜合研究土地對預(yù)估用途的適宜性、適宜程度及其限制狀況，該指標(biāo)是土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、土地規(guī)劃的依據(jù)。該評價指標(biāo)在土地復(fù)墾方案中起到承上啟下和至關(guān)重要的作用。通過適宜性評價，將“土地?fù)p毀”與“土地復(fù)墾”有機(jī)結(jié)合起來，形成一個有機(jī)整體。

土地復(fù)墾適宜性評價的主要內(nèi)容是劃分評價單元、選擇評價方法、確定評價單元的最佳利用方法。

在本節(jié)中，評價方法的選擇尤為重要，礦區(qū)損毀土地適宜性評價屬于預(yù)測性適宜性評價，常用的定量方法有極限條件法、綜合指數(shù)法、多因素綜合模糊法、類比分析法等。

以米脂姬家峁巖鹽礦為例，該礦區(qū)單元內(nèi)部性質(zhì)相對均或相近，應(yīng)采用綜合指數(shù)法與參比法相結(jié)合的方法。應(yīng)用綜合指數(shù)時采取二級評價體系，之后結(jié)合參比法分析評價結(jié)果，最終確定復(fù)墾土地利用方向。廠區(qū)鹽堿地同時適宜園地、林地、草地，為保證生態(tài)多樣性，同時考慮到鹽堿土地的周邊適宜性，最終確定為林地，期間播撒草籽。

以潼關(guān)Q401金礦為例，該礦區(qū)地形地貌、土地類型、土地質(zhì)量總體比較單一，土地利用以林地（喬木林地、灌木林地）為主，邊部有少量旱地，坑口原地類為喬木林地和其他草地，盡管原始坡度不大，但灌溉條件不好，而且海拔高度及氣候條件以及有效土層厚度等決定了這兩個地段土地最適宜喬木及草本植物生長。最終確定兩處的復(fù)墾方向為一等喬木林地。本方案采用極限條件法與參比法相結(jié)合的方法，即先在有關(guān)評價指標(biāo)的分級中，以分級最低評價因子的分級作為該評價單元的等級，之后結(jié)合“原地類的土地基本特征參數(shù)”做出最后評價。

土源平衡分析中應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目區(qū)土壤現(xiàn)狀，復(fù)墾措施等進(jìn)行表土剝離可行性分析，計算剝離量和供求量的平衡分析。原則上，盡量不采用外購?fù)寥?，可以采取生土熟化或培肥措施，適當(dāng)考慮復(fù)墾費用的降低。應(yīng)參照《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1036-2013）中有效土層厚度控制指標(biāo)，對礦區(qū)土地復(fù)墾土方供需進(jìn)行平衡分析。

復(fù)墾單元中涉及灌溉工程的，需進(jìn)行水資源平衡分析。

3.3復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)

在復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)中的主要內(nèi)容是確定擬復(fù)墾土地的類型、各類型土地的復(fù)墾面積、損毀土地的復(fù)墾率及復(fù)墾前后各土地類型的變化情況。

3.4工程設(shè)計的方向

工程設(shè)計內(nèi)容應(yīng)包括化學(xué)措施、工程措施、生物措施、監(jiān)測措施及管護(hù)措施。

根據(jù)確定土地的復(fù)墾方向和質(zhì)量要求，應(yīng)針對不同土地的復(fù)墾單元進(jìn)行不同措施的復(fù)墾設(shè)計，一般的復(fù)墾設(shè)計通常包含工程復(fù)墾和生物復(fù)墾兩大方面。

工程復(fù)墾技術(shù)是根據(jù)所在地區(qū)的自然環(huán)境條件及復(fù)墾方向利用方向的不同，對待復(fù)墾區(qū)進(jìn)行煤矸石填充、粉煤灰填充等手段進(jìn)行回填、夯實和平整。

生物復(fù)墾是根據(jù)已確定的復(fù)墾土地的利用方向，采取包括土壤培肥、微生物恢復(fù)肥力、綠肥法等在內(nèi)的生物技術(shù)，改善土壤有機(jī)質(zhì)，改變土壤新耕作層養(yǎng)分含量和土壤的上下結(jié)構(gòu)，增加蓄水、保水、肥力，在較貧瘠的土地上都能較好的生長綠色植物。生物復(fù)墾的設(shè)計內(nèi)容主要包括植物種類刪選、草籽規(guī)格、配置模式、密度（播種量）等。

監(jiān)測措施及管護(hù)措施應(yīng)合理布設(shè)，重點監(jiān)測與居民生活密切相關(guān)的相宜事項，監(jiān)測頻次認(rèn)為合理設(shè)置。

3.5土地復(fù)墾費用安排

合并編制的復(fù)墾費用由礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理經(jīng)費和土地復(fù)墾工程經(jīng)費兩項費用組成。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理經(jīng)費包含的主要內(nèi)容為建設(shè)管理費、生產(chǎn)準(zhǔn)備費、科研勘察設(shè)計費、礦山環(huán)境地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測費、建設(shè)及施工場地征用費及其他費用。土地復(fù)墾工程經(jīng)費由工程施工費、其他費用（包括前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費和業(yè)主管理費等）、復(fù)墾監(jiān)測與管護(hù)費和預(yù)備費五個部分組成。各類經(jīng)費的取費依據(jù)請參考各類情況。

3.6保障措施、效益分析及公眾參與

保障措施由組織保障、技術(shù)保障、資金保障及監(jiān)管保障四部分構(gòu)成。效益分析分為社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益三方面。

4.結(jié)論及建議

經(jīng)過以上論述，在編寫“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案”時應(yīng)將各要點有機(jī)結(jié)合起來，形成統(tǒng)一整體?！兜V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》和《土地復(fù)墾方案》合并編制大大地提高礦山的工作效率，為深入貫徹落實綠水青山就是金山銀山的科學(xué)理念提供依據(jù)，為節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策樹立榜樣。