推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移 構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

張曉黎 張曉黎

摘 要：高校黨外知識(shí)分子大多集中在學(xué)校教學(xué)、科研和管理第一線，是統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域代表人士的重要源頭。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍日益擴(kuò)大、對(duì)象不斷增多、任務(wù)明顯加重、情況更加復(fù)雜，以往主要依靠學(xué)校層面推動(dòng)工作的傳統(tǒng)定位與做法已經(jīng)難以適應(yīng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新要求。北京大學(xué)根據(jù)新的形勢(shì)需要，結(jié)合實(shí)際工作特點(diǎn)，全面開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移，提升廣大統(tǒng)戰(zhàn)工作者的大統(tǒng)戰(zhàn)格局意識(shí)，開(kāi)創(chuàng)了新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面。

關(guān)鍵詞：高校統(tǒng)戰(zhàn)；重心下移；大統(tǒng)戰(zhàn)格局

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移，充分激發(fā)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力，切實(shí)把握好新時(shí)期高校黨外知識(shí)分子工作的特點(diǎn)和任務(wù)，提升廣大統(tǒng)戰(zhàn)工作者的大統(tǒng)戰(zhàn)格局意識(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面。

推動(dòng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移，增強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力的現(xiàn)實(shí)必要性

1.推動(dòng)重心下移，增強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力，是新時(shí)期構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的需要。國(guó)務(wù)院副總理孫春蘭同志在出席統(tǒng)一戰(zhàn)線深入學(xué)習(xí)貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神和《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》研討班開(kāi)班式時(shí)強(qiáng)調(diào)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話，要著重從人心和力量這個(gè)最大政治的戰(zhàn)略高度，深刻理解統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶地位和作用，加強(qiáng)黨外代表人士的培養(yǎng)使用，善于聯(lián)誼交友，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的構(gòu)建要求我們團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，這其中不僅包括橫向?qū)用娴暮献骱团浜?，即同一層?jí)不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，而且還應(yīng)該包括縱向?qū)用娓饕蛩亻g的合作，即不同層級(jí)部門(mén)之間的配合和共同努力，這其中既包括宏觀層面上的中央、市、校級(jí)之間的配合，也包括微觀層面上校、院（系）、所之間的合作。推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移，進(jìn)一步做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于廣泛聯(lián)系團(tuán)結(jié)黨外知識(shí)分子，有利于進(jìn)一步將黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策落到一線、落到實(shí)處，不斷夯實(shí)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的群眾基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

2.推動(dòng)重心下移，增強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力，是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的需要。黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，一直是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重中之重，也是衡量統(tǒng)戰(zhàn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。高校黨外代表人士的源頭在基層，黨外知識(shí)分子在教師隊(duì)伍中占有較大的比例，他們正是未來(lái)黨外代表人士隊(duì)伍的重要蓄水池和人才庫(kù)，而基層黨委在黨外代表人士后備人才培養(yǎng)選拔工作中發(fā)揮著重要作用。推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移，激發(fā)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力，對(duì)于提前發(fā)現(xiàn)、儲(chǔ)備、培養(yǎng)優(yōu)秀的黨外知識(shí)分子發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是高校打造一支高素質(zhì)、高水平的黨外代表人士隊(duì)伍的重要保障。

3.推動(dòng)重心下移，增強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力，是保障學(xué)校改革、建設(shè)和發(fā)展的需要。當(dāng)前，高校正進(jìn)入全面深化改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)改革措施的出臺(tái)可能會(huì)觸動(dòng)部分教職工的利益，出現(xiàn)一些矛盾和問(wèn)題，如果處理不好，就會(huì)影響學(xué)校的改革建設(shè)發(fā)展甚至穩(wěn)定。推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移，增強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力，可以為學(xué)校、學(xué)院、教職工個(gè)人之間矛盾的緩和提供“緩沖帶”，為各方利益的表達(dá)暢通溝通渠道，促進(jìn)改革共識(shí)的凝聚和思想的統(tǒng)一，保障學(xué)校各項(xiàng)改革建設(shè)任務(wù)的順利推進(jìn)。

當(dāng)前高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作存在的幾個(gè)問(wèn)題

1.高校黨委對(duì)基層黨委在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重要性認(rèn)識(shí)不足。目前，高校在學(xué)校黨委層面的統(tǒng)戰(zhàn)工作力度普遍較強(qiáng)，但對(duì)如何將統(tǒng)戰(zhàn)工作落實(shí)到基層黨委缺乏足夠的重視，對(duì)基層黨委在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重要作用亦存在認(rèn)識(shí)不足，對(duì)如何發(fā)揮基層黨委在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的基礎(chǔ)性作用缺乏組織規(guī)劃和必要的工作舉措，這使得學(xué)校層面的統(tǒng)戰(zhàn)工作與基層統(tǒng)戰(zhàn)工作之間出現(xiàn)銜接不暢甚至脫節(jié)的現(xiàn)象：一方面，學(xué)校層面對(duì)黨外人士成長(zhǎng)的具體情況了解不深，在黨外人才培養(yǎng)過(guò)程中容易出現(xiàn)學(xué)校同基層黨委評(píng)價(jià)不一的現(xiàn)象；另一方面，因沒(méi)有充分發(fā)揮基層黨委在黨外人士發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)過(guò)程中的源頭作用，黨外人士的選拔輸送容易出現(xiàn)“青黃不接”和“拿帽子找人”的情況。

2.高校黨的基層組織對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)不足。部分基層黨委對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，甚至存在偏差。一方面，由于一些黨員干部對(duì)黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)存在困惑和盲點(diǎn)，使得在處理統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)時(shí)，“說(shuō)外行話，辦外行事”；另一方面，一些基層黨委認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作是學(xué)校層面的事，基層黨委只需要配合和支持就可以了，導(dǎo)致出現(xiàn)“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的情況。

3.民主黨派基層組織建設(shè)缺乏有效激勵(lì)。高校中大部分的民主黨派基層組織干部為兼職工作，在工作精力投入上主要靠黨派干部的自覺(jué)性，民主黨派基層組織的建設(shè)發(fā)展和黨派干部工作的開(kāi)展缺少有效的激勵(lì)手段和制度保障，同時(shí)黨派基層干部的工作與勞動(dòng)難以量化，在職稱晉升和績(jī)效考核中均未得到有效認(rèn)可，有些黨外人士兼職黨派基層工作甚至被認(rèn)為影響本職工作的開(kāi)展，這些問(wèn)題在一定程度上影響了民主黨派基層組織的工作質(zhì)量和活力。

4.高?；鶎狱h委的統(tǒng)戰(zhàn)工作效果不佳。因?qū)W校與基層黨委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)存在許多誤區(qū)和不足，使得基層學(xué)院的統(tǒng)戰(zhàn)工作存在開(kāi)展不足、效果不佳的現(xiàn)象：一是統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏考評(píng)機(jī)制和工作考核指導(dǎo)，一些基層黨委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作概念模糊，體制機(jī)制建設(shè)不全，統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)薄弱，整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)邊緣化的狀態(tài)；二是缺乏開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體規(guī)劃和安排，使統(tǒng)戰(zhàn)工作表現(xiàn)出方式單一、內(nèi)容空洞、缺乏規(guī)范等情況；三是統(tǒng)戰(zhàn)工作方法上缺乏藝術(shù)性，感情缺乏親和力，不能正確對(duì)待黨外人士的利益訴求和意見(jiàn)建議，也不能充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的積極性和熱情。因此，推動(dòng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移，增強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力，既要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，又要解決方式方法問(wèn)題。

北京大學(xué)推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移的工作實(shí)踐

北京大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱學(xué)校）黨委于2012年底提出了統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移的工作思路，并在2013年6月舉行的全校統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上將此作為學(xué)校統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作重點(diǎn)進(jìn)行了全面部署。近三年來(lái)，學(xué)校不斷推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移，加強(qiáng)基層黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作、民主黨派基層組織工作，增強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力，取得了良好實(shí)效?？偨Y(jié)起來(lái)，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移主要從以下幾方面入手：

1.加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，為推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作全面持續(xù)發(fā)展提供保障。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)是推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作全面持續(xù)發(fā)展的根本保證。一是建立健全校院（系）兩級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。多年來(lái)，學(xué)校堅(jiān)持由黨委書(shū)記主管、一位黨委副書(shū)記協(xié)管、一位黨員副校長(zhǎng)聯(lián)系學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成了校黨委書(shū)記會(huì)日常研究統(tǒng)戰(zhàn)工作、常委會(huì)定期研究統(tǒng)戰(zhàn)工作，常委會(huì)和黨政聯(lián)席會(huì)定期聽(tīng)取統(tǒng)戰(zhàn)工作匯報(bào)的工作制度。學(xué)校黨委明確，工作力量和資源要向基層統(tǒng)戰(zhàn)工作傾斜，基層單位統(tǒng)戰(zhàn)工作由黨委書(shū)記主管；基層黨委要定期研究統(tǒng)戰(zhàn)工作，積極開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作；基層統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委工作考核體系等。2016年，學(xué)校在時(shí)隔三年后再次召開(kāi)全校統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下北京大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確校院（系）兩級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，尤其是基層黨委的定位和職責(zé)，為切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移，推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作全面持續(xù)發(fā)展提供指導(dǎo)和保障。二是建立相關(guān)部門(mén)聯(lián)席工作會(huì)議制度。統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭與組織部等相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)席工作會(huì)議制度，通過(guò)多部門(mén)聯(lián)合研討、聯(lián)合會(huì)辦、聯(lián)合督促落實(shí)的方式，對(duì)基層黨委加強(qiáng)溝通、指導(dǎo)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，黨政有關(guān)部門(mén)和基層黨委各司其職、共同配合的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局。三是建立健全黨外人士發(fā)揮作用機(jī)制。學(xué)校黨委建立了校院（系）兩級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外人士聯(lián)誼交友制度，校院（系）兩級(jí)都要堅(jiān)持重大決策前向黨外人士征求意見(jiàn)、開(kāi)展民主協(xié)商，實(shí)施過(guò)程自覺(jué)接受監(jiān)督，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象在學(xué)校和院系各項(xiàng)事務(wù)中的積極作用。這些制度為統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移提供了抓手，起到了全面增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作活力的作用。四是建立健全維護(hù)和照顧同盟者利益的制度。按照“群眾利益無(wú)小事”的要求，多做一些聚人心、暖人心、穩(wěn)人心、得人心的工作。目前，這些制度為基層黨委開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了抓手，起到了增強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力的作用。

2.明確基層統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)，探索基層統(tǒng)戰(zhàn)工作指導(dǎo)指標(biāo)體系。學(xué)校黨委為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)，著手制定基層統(tǒng)戰(zhàn)工作手冊(cè)，以之作為重心下移的重要抓手，通過(guò)明確基層統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容和職責(zé)，探索基層統(tǒng)戰(zhàn)工作指導(dǎo)指標(biāo)體系，使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有方向、有目標(biāo)、有抓手?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作指導(dǎo)指標(biāo)體系將基層統(tǒng)戰(zhàn)工作分為若干一級(jí)指標(biāo)，并進(jìn)一步細(xì)分出若干二級(jí)指標(biāo)任務(wù)，如一級(jí)指標(biāo)“基層黨委領(lǐng)導(dǎo)與工作機(jī)制建設(shè)”，其二級(jí)指標(biāo)為“將統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制建設(shè)作為黨委工作的重要內(nèi)容，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和法律法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動(dòng)，廣交深交黨外朋友”等。在二級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)上具體細(xì)化成三級(jí)指標(biāo)工作內(nèi)容，如“定期制定基層黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作的計(jì)劃，定期總結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)工作；院（系）黨委書(shū)記、統(tǒng)戰(zhàn)委員參加學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)組織的統(tǒng)戰(zhàn)理論、方針、政策的宣傳教育培訓(xùn)”等。

3.重視發(fā)揮基層黨委作用，抓好黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。2013年，學(xué)校出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了基層黨委在黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)中的定位和作用。隨后，學(xué)校開(kāi)展了全?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作普查調(diào)研，通過(guò)逐個(gè)走訪院（系），詳細(xì)了解基層單位在統(tǒng)戰(zhàn)工作過(guò)程中的困惑和問(wèn)題，深入認(rèn)識(shí)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的困難，全面掌握各單位黨外知識(shí)分子的基本情況，扎實(shí)做好黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。學(xué)校黨委高度重視將基層黨委在黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、管理等各個(gè)方面的作用最大化發(fā)揮，要求基層黨委全面而準(zhǔn)確地掌握本單位黨外知識(shí)分子的基本狀況，建立并動(dòng)態(tài)管理學(xué)院黨外代表人士信息庫(kù)，主動(dòng)向?qū)W校黨委推薦黨外后備人才。

4.創(chuàng)新實(shí)踐工作載體，開(kāi)展特色品牌活動(dòng)。統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移既包括基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體的認(rèn)識(shí)要從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，也包括對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作客體的關(guān)注要從重點(diǎn)覆蓋向廣泛覆蓋轉(zhuǎn)變。因此，學(xué)校不斷創(chuàng)新工作載體，加大與廣大黨外人士的溝通力度。學(xué)校在校院（系）兩級(jí)建立交流協(xié)商會(huì)制度，對(duì)涉及到學(xué)校和院系改革與發(fā)展的重要規(guī)劃、決策、實(shí)施方案等，以及涉及廣大教職工切身利益的重大事項(xiàng)，與黨外人士進(jìn)行溝通協(xié)商，接受他們監(jiān)督。學(xué)校黨委將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨外人士的制度從校級(jí)延伸到基層，要求院（系）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也要重點(diǎn)聯(lián)系若干位黨外人士，同他們交朋友，關(guān)心他們的工作、生活，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議。不少黨外人士表示，院（系）領(lǐng)導(dǎo)比以前更加重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，更加重視與黨外人士溝通、征求意見(jiàn)。從2013年起，學(xué)校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部開(kāi)展“午間交流會(huì)”活動(dòng)，密切統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)與廣大普通統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的聯(lián)系，增進(jìn)感情信任，暢通社情民意，搭建建言平臺(tái)，受到廣大新老民主黨派成員、無(wú)黨派知識(shí)分子的歡迎。

（作者單位：北京大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部）

[責(zé)任編輯：卜 珺]