試論農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營

征國忠

摘 要：我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營源于人民公社體制的變革，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是要否定家庭經(jīng)營，而是要實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

關(guān)鍵詞：家庭經(jīng)營；農(nóng)村改革；適度規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

我國現(xiàn)行的家庭承包經(jīng)營源于人民公社體制的變革，家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有不可替代的獨特優(yōu)勢，與我國特有的資源稟賦條件相適應(yīng)，在我國更具有基礎(chǔ)性和長期適應(yīng)性。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營并不意味著一定是小規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟，隨著工業(yè)化城市化進程的加快，家庭經(jīng)營在新技術(shù)的支持下可以適當擴大規(guī)模，我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中并不是要否定農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營模式，而是要實現(xiàn)家庭經(jīng)營尤其是小農(nóng)家庭經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。

一、農(nóng)村改革與家庭經(jīng)營

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營源于人民公社體制的變革。我國農(nóng)村改革首先是從改革農(nóng)村土地經(jīng)營關(guān)系入手的。新中國成立后，實行社會主義改造，在農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟建立之初，國家曾效仿蘇聯(lián)，實行集體勞動、評工記分的生產(chǎn)分配制度。我國之所以效仿蘇聯(lián)，采取農(nóng)業(yè)集體勞動生產(chǎn)分配方式是與馬克思主義經(jīng)典作家對農(nóng)業(yè)和小農(nóng)家庭生產(chǎn)的認識分不開的。馬克思主義等經(jīng)典作家認為小農(nóng)經(jīng)濟是在狹小的、原始的生產(chǎn)力基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的，是以土地等生產(chǎn)資料的極端分散為前提的、落后的生產(chǎn)方式。根據(jù)馬克思和恩格斯的分析，小農(nóng)經(jīng)濟有兩種前途：一是資本主義把小生產(chǎn)改造為大生產(chǎn)， 隨著機械工具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織會由家庭經(jīng)營演變?yōu)楣蛡騽趧拥拇笠?guī)模企業(yè)化農(nóng)場形式。二是認為，社會主義公有制更能促進生產(chǎn)力的發(fā)展，可以通過合作社把小農(nóng)經(jīng)濟引導(dǎo)到集體生產(chǎn)的道路，并最終取代“一小二私”的小農(nóng)家庭經(jīng)營。中國在上世紀50年代開啟的人民公社化運動就是基于后一種認識所做出的決策。

然而，這種生產(chǎn)分配制度始終難以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動的監(jiān)督與激勵問題，我國八億多農(nóng)民的吃飯問題始終沒有能夠得根本到解決，農(nóng)民收入長期裹足不前。以包產(chǎn)到戶為為主要形式的農(nóng)村家庭生產(chǎn)責任制實行以后，集體所有的土地長期承包給農(nóng)民家庭經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上變?yōu)榉謶艚?jīng)營、自負盈虧，“保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的”。這種家庭責任制使得農(nóng)民獲得生產(chǎn)和分配的自主權(quán)，把農(nóng)民的責權(quán)利結(jié)合起來，不僅克服了以往分配中的平均主義、吃大鍋飯等弊端，而且糾正了管理過分集中、管理成本高昂、經(jīng)營方式單一等缺點，短時期內(nèi)產(chǎn)生了巨大的制度績效，許多地方一年見成效，農(nóng)民收入大幅增長，解決了長期想解決卻未能解決的農(nóng)民溫飽問題。以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，既與我國社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，又與我國的社會主義基本性質(zhì)相符合，是公有制在農(nóng)村土地這種重要的生產(chǎn)資料和資產(chǎn)的占有和運用上的有效體現(xiàn)。

二、農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營具有獨特優(yōu)勢

二十世紀七、八十年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制確立了農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營制度在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體地位，家庭成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織形式，作為一個獨立的生產(chǎn)單位與消費單位，依托對土地承包權(quán)的占有參與市場經(jīng)濟活動，是被理論與實踐證明了的有效的農(nóng)業(yè)組織形式。家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)政策的重要基石，是理論與政策持續(xù)關(guān)注的要點，在當前農(nóng)地與農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)人不斷分離的新形勢下，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度再次受到理論關(guān)注。關(guān)于是否堅持家庭承包經(jīng)營制度在學(xué)術(shù)研究中是一個存在著一定爭議的問題。有的學(xué)者認為，目前我國的農(nóng)地制度安排存在嚴重缺陷。也有學(xué)者認為，我國家庭承包經(jīng)營制度調(diào)動了億萬農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，但沒有完成小農(nóng)戶和大市場的有效連接。我國農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營存在農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)業(yè)勞動力弱質(zhì)化、農(nóng)業(yè)高成本化等突出問題，引起了對我國農(nóng)業(yè)是否還要堅持家庭經(jīng)營的爭論。我們認為雖然我國的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營存在一些急需解決的問題，但堅持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營不能動搖。

首先農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動自身的特點決定了其家庭經(jīng)營的合理性。家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)是最有效率的組織形式。農(nóng)業(yè)作業(yè)面積大、高度分散、季節(jié)性強，農(nóng)作物的產(chǎn)出周期一般較長。因此，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟績效很大程度取決于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)驗。農(nóng)業(yè)既有自然風(fēng)險，也有市場風(fēng)險，從種到收的各個環(huán)節(jié)都需要勞動者的高度責任感。這種依賴經(jīng)驗和直覺的生產(chǎn)活動特點，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中采用雇傭勞動或集體勞動方式，監(jiān)督考核的成本比較高。在農(nóng)業(yè)的集體生產(chǎn)中，不單單是團隊生產(chǎn)的監(jiān)督者的勞動難以計量，生產(chǎn)者的個體勞動也很難計量，采用工廠計件制不可能，采用公分形式的計時制實踐證明也不可行。因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，克服團隊生產(chǎn)的機會主義行為顯然更加困難。由于家庭自我雇傭勞動比集體生產(chǎn)有更低的監(jiān)督成本和更好的激勵機制，理論上認為農(nóng)業(yè)集體勞動相較于農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營是低效的。

其次農(nóng)作物從種到收，是一個連續(xù)的有生命的運動過程，其與氣候自然因素密切相關(guān)，這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的精心經(jīng)營和靈活處置。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這一特點，就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隨時注意、準確掌握外界自然條件的實際狀況及其發(fā)展變化趨勢，并及時地、正確地作出相應(yīng)決策，及時采取應(yīng)對措施。農(nóng)業(yè)的上述特點，正與家庭經(jīng)營的功能與特點相適應(yīng)。農(nóng)民家庭作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性經(jīng)營層次，使得農(nóng)民群眾不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，而且是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者。這樣，處在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的農(nóng)民群眾，就有了經(jīng)營決策權(quán)，就能夠根據(jù)具體情況的變化而靈活地作出反應(yīng)；同時，由于家庭經(jīng)營的規(guī)模相對而言是要小一些，從而使得經(jīng)營者能夠較為及時地發(fā)現(xiàn)情況的變化，也能夠較為準確地掌握變化的性質(zhì)、方向與度，這就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者有可能作出較為正確的決策。

最后農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營也是符合國際潮流與現(xiàn)實的。馬克思主義經(jīng)典作家認為小農(nóng)經(jīng)濟沒有發(fā)展前途，一定會被資本主義和社會主義農(nóng)業(yè)所取代，然而經(jīng)過兩百年的變化，資本主義雇工農(nóng)場在全世界不僅沒有大的發(fā)展，而且在一些國家還萎縮了，農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營并沒有消滅，全世界的農(nóng)業(yè)，包括經(jīng)濟發(fā)達國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都是以家庭經(jīng)營為主。資本主義雇工農(nóng)場在英國農(nóng)業(yè)中曾占統(tǒng)治地位， 第二次世界大戰(zhàn)以后，英國資本主義農(nóng)場的比重有所減少，家庭農(nóng)場的比重有所提高。在現(xiàn)代化國家的農(nóng)場中，美國有95%、德國有86%、日本幾乎100%都是家庭經(jīng)營。為什么，這是因為家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)的機制廢除不了，全世界都是如此。

我國人口結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品比例結(jié)構(gòu)決定了家庭經(jīng)營的合理性。我國人口占世界人口的 20%以上，決定了我國糧食必須自給，不能依靠國際市場來解決中國人的吃飯問題。糧食安全應(yīng)該是農(nóng)業(yè)最重要的功能，糧食安全生產(chǎn)和穩(wěn)定的供給是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。因此，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的比例一定是大宗農(nóng)作物占絕對的比例。賀雪峰認為，在未來30年，中國農(nóng)業(yè)中用于大宗農(nóng)作物的耕地占85% 左右。而大宗農(nóng)作物的生產(chǎn)最適合家庭經(jīng)營，因此，家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)依然會長期存在。同時，我國農(nóng)業(yè)人口在相當長時間內(nèi)還將占全部人口很大的比例，這決定了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的長期性。我國還有2億多農(nóng)戶，6億多農(nóng)民，其中規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶僅有398萬戶，71.4%的耕地由小農(nóng)戶家庭經(jīng)營，主要農(nóng)產(chǎn)品由小農(nóng)戶家庭來提供。目前，在中國十三億多人口中仍有約六億的農(nóng)民，即使將來城鎮(zhèn)化水平到了百分之七十，還會有四五億人生活在農(nóng)村。我國的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營尤其是小農(nóng)戶家庭經(jīng)營大量且長期存在，是由中國的特殊資源稟賦決定的，也是中國與一般農(nóng)業(yè)發(fā)達國家不同的地方。在我國很多地區(qū)，由于地理條件限制，只能采用小農(nóng)戶家庭經(jīng)營的經(jīng)營形式。因此，在一個相當長的時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營尤其是小農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍然具有存在的必要性和合理性，依然是我國現(xiàn)代現(xiàn)代化經(jīng)營體系的基礎(chǔ)。

三、實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接

經(jīng)歷三十多年的改革發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了巨大變化。首先農(nóng)民的流動性加大，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的兼業(yè)化副業(yè)化程度提升；其次，農(nóng)產(chǎn)品的市場條件不斷惡化，農(nóng)產(chǎn)品的價格波動較大?！靶∞r(nóng)戶”與“大市場”的矛盾隨著農(nóng)業(yè)的市場化程度提高而日益加深。第三，家庭經(jīng)營的粗放與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)化相矛盾。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科學(xué)化、集約化的農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)化的特點要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中，一要注重采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，二要注重經(jīng)營管理的科學(xué)化。由于出現(xiàn)了這些巨大變化，有些同志便將農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營尤其是小農(nóng)戶的家庭經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對立起來。這種觀點在地方政府決策行為上便表現(xiàn)為強迫農(nóng)民搞土地流轉(zhuǎn)，強力支持龍頭企業(yè)到農(nóng)村大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地并直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)；或通過下指標、定任務(wù)的方式，要求通過租賃、股份制等途徑，吸引資本下到農(nóng)村進行大面積經(jīng)營農(nóng)業(yè)，借此加快擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。但是，值得引起注意的是，當前實踐中出現(xiàn)的合作社、工商資本直接進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的目的更多的在于獲取國家財政補貼、土地增值收益及其他更高的非農(nóng)或非糧收益，長此以往，必將對我國糧食安全及社會穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。我國的農(nóng)業(yè)其實中存在著龐大的不充分就業(yè)，或“隱性失業(yè)”，如果真的過多過快地通過資本下鄉(xiāng)直接介入農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程，農(nóng)村上億的隱性失業(yè)者可能會很快變成顯性失業(yè)者，引起社會不穩(wěn)定，其后果不堪設(shè)想。

面對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營尤其是小農(nóng)戶家庭經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的矛盾，化解這些矛盾并不是要直接否定農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營，而是要通過對農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的完善與改造提升家庭經(jīng)營的專業(yè)化、市場化、科學(xué)化水平，從而促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

促進小農(nóng)戶家庭經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，適度規(guī)模的家庭經(jīng)營是當今世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的普遍形式，但對此，我們需要保持足夠的歷史耐心，不能過快主動人為的追求農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。這是因為隨著社會進一步分工，工業(yè)化進程的加速、專業(yè)化服務(wù)的不斷深化及城市化進程擴大，隨之而來的人口遷移，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人口減少，農(nóng)民耕種土地相對集中，可移動農(nóng)業(yè)機械的增加。這些變化均有利于小農(nóng)家庭經(jīng)營擴大改造經(jīng)營規(guī)模，但這將是一個很長時間的歷史過程。也就是說，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營并不一定就是小規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模擴大是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移減少的結(jié)果，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營既可以通過擴大土地規(guī)模走向適度規(guī)模經(jīng)營，還可以發(fā)揮其比較優(yōu)勢參與農(nóng)業(yè)分工而成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極因素與重要組織資源。因此，小規(guī)模小農(nóng)戶的家庭經(jīng)營并不是家庭經(jīng)營的本質(zhì)特征，但是，小農(nóng)戶的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的不可逾越的階段性歷史特征。

因此，堅持家庭經(jīng)營尤其是小農(nóng)戶家庭經(jīng)營在我國農(nóng)業(yè)中基礎(chǔ)性地位的前提下，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)兩者的有機銜接，走出一條符合中國獨特資源稟賦的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“中國道路”是一道亟需破解的難題。

我們知道，家庭承包制下的小農(nóng)戶相對于大農(nóng)場具有有土地生產(chǎn)率上的效率優(yōu)勢，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營的優(yōu)勢主要在生產(chǎn)領(lǐng)域，由于管理精細且無需外部監(jiān)督，土地產(chǎn)出率上具有效率優(yōu)勢。但是，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營的分散性成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要制約因素，改進傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營，可以通過引入資本、技術(shù)、信息等現(xiàn)代各種要素、從而成為社會大生產(chǎn)的一個細胞。

在鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營的同時，要研究完善針對小農(nóng)戶家庭經(jīng)營的扶持政策，健全社會化服務(wù)，把小農(nóng)戶家庭經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是小農(nóng)戶家庭經(jīng)營與先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)、發(fā)達的市場經(jīng)濟相聯(lián)系的中間環(huán)節(jié)，也是家庭經(jīng)營能夠在社會化生產(chǎn)條件下延續(xù)下來的關(guān)鍵因素。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工和專業(yè)化的加強，逐漸使各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間的分工越來越細，以至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總過程從過去由一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者單獨孤立地完成，變?yōu)橹荒茉谏鐣?lián)結(jié)中才能夠完成。由此形成農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的區(qū)分，出現(xiàn)了專門為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程提供服務(wù)的社會機構(gòu)。合作社是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的一部分。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

小農(nóng)戶家庭經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接還必須高度重視農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)。如果農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)、農(nóng)戶家庭經(jīng)營生產(chǎn)能力以及規(guī)模都遠在現(xiàn)代生產(chǎn)力水平所要求的底線之下，以其為基礎(chǔ)的科技應(yīng)用、產(chǎn)品質(zhì)量、市場準入、收入增長等都將日益變得難以實現(xiàn)，這是小農(nóng)戶經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需解決的問題。

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（作者單位：揚州市委黨校，江蘇 揚州 225000）