列寧晚年政治監(jiān)督思想評析

曹威

摘 要：為了確保公權力為民所用而不被私用，列寧晚年在改革和完善社會主義政治監(jiān)督制度方面傾注了大量心血，對自己之前的政治監(jiān)督思想進行了進一步完善，主要體現在他晚年的《我們怎樣改組工農檢查院》、《寧可少些但要好些》兩篇著作中。本文從歷史進步性和局限性兩方面對列寧晚年的政治監(jiān)督思想進行了簡單評析，并以此對當代我國政治監(jiān)督體制改革進行了探索。

關鍵詞：列寧；晚年；監(jiān)督思想；評析

列寧認為，在一個經濟文化比較落后的基礎上建立的蘇維埃政權，國家的政治監(jiān)督機制極不完善，監(jiān)察工作的狀況很糟，一些黨員干部在革命成功后，嚴重侵犯了人民的利益，濫用權力、貪污、受賄等行為時常發(fā)生，腐蝕著黨和國家的根基，破壞了黨的形象和威信。他晚年時期，在如何保證公共權力為人民謀利益而不被私用，如何改革和完善社會主義政治監(jiān)督制度方面傾注了大量心血。

一、列寧晚年政治監(jiān)督思想主要內容

1923年，列寧先后寫就了《我們怎樣改組工農檢查院》、《寧可少些但要好些》兩篇關于如何對當時蘇聯政治監(jiān)督制度進行改革的文章。從這兩篇文章中，列寧的整治監(jiān)督思想可概括為以下5個方面：

（一）每兩月召開一次黨的中央全會，并使其成為黨的最高代表會議，同時要有中央監(jiān)察委員會參加。

（二）把中央監(jiān)察委員會提高到與黨的中央全會同等的地位。改組黨的最高權力機關，提高監(jiān)察機關的地位，使“我們的中央全會就會同中央監(jiān)察委員會一起最終走上變成黨的最高代表會議的道路”[1]。使中央監(jiān)察委員會和中央全會具有同等的地位和權力。在列寧看來，中央監(jiān)察委員會工作的最重要的內容就是對中央委員會及其他機關工作進行監(jiān)督。

（三）提高工農檢查院的作用。列寧在《我們怎樣改組工農檢查院》中說：“把工農檢查院和中央監(jiān)察委員會這樣結合起來，工農檢查院因此能獲得很高的、至少不亞于我們外交人民委員部的威信”[2]。在《寧可少些但要好些》一文中指出：“工農檢查院本來就是為我們的一切國家機關而設的，它的活動應毫無例外地涉及所有一切國家機構：地方的、中央的、商業(yè)的、純公務的、教育的、檔案的、戲劇的等等——總之，各機關一無例外”[3]。

（四）改組臃腫的國家機關。當時蘇維埃國家機關中機構臃腫，人浮于事的現象嚴重。有許許多多的東西是虛浮臃腫、應到取消的。在列寧看來只有這樣才能減少推諉扯皮，無事生非，效率低下的狀況，使機關各單位職責分明，減少開支而密切與群眾的聯系，使國家機器協(xié)調有序地運轉。

（五）精簡人員，提高素質。列寧認為我們在精簡監(jiān)察機構人員的基礎上，還應該提高素質。他在《我們怎樣改組工農檢查院》中說到：“應該把工農檢查院的職員縮減到300—400人，這些職員要經過專門考查，看他們是否認真負責，是否了解我們的國家機關，同時還要經過專門考驗，看他們是否了解科學組織勞動特別是管理、辦公等方面勞動的原理”[4]。在《寧可少些但要好些》一文中指出，“為了革新我們的國家機關，我們一定要給自己提出這樣的任務：第一是學習，第二是學習，第三還是學習，然后是檢查，使我們學到的東西真正深入血肉，真正地完全地成為生活的組成部分”[5]。

二、列寧晚年政治監(jiān)督思想的歷史進步和局限

列寧晚年的政治監(jiān)督思想，是他對社會主義國家建設實踐的一種理論升華，對當時穩(wěn)固國家管理和保持無產階級國家本質，起到了十分巨大的促進作用。在列寧的政治監(jiān)督思想中，把黨委和監(jiān)察機關處于平等和平行的位置，這樣有利于監(jiān)察機關對同級黨委的監(jiān)督，防止中央和地方各級黨政機關出現權利過于集中、獨立專斷等官僚主義問題，為確保公權力為民所用而不被私用，凈化政治生態(tài)提供了制度保障，為戰(zhàn)時共產主義政策向新經濟政策轉變保駕護航，維護了政權穩(wěn)定。對國家機關中臃腫部門的改組，有利于使機關運作更加高效，各部門職責更加明確，監(jiān)督工作開展更加扎實有力，工作的程序制度也更加法制化、制度化。對機關工作人員的素質提出了更高的要求，使監(jiān)督隊伍中充實了一批政治素質過硬、理論功底深厚和業(yè)務精干的有識之士。這一方面淡化了機關老人在進行革命斗爭時存在的簡單粗暴的執(zhí)法理念，另一方面優(yōu)秀的機關人才可以使黨內監(jiān)督工作同俄國具體實際相結合，與時俱進、實事求是，創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作模式。

但是，列寧晚年由于自身處于執(zhí)政黨領袖地位的實際情況，在看待和思考對執(zhí)政黨的監(jiān)督問題上，必然帶有他所代表階層的局限性，維護其特定的政治利益，從而在政治監(jiān)督體制的設計方面定然會有所欠缺，具體表現在如下幾個方面：

第一，在考慮監(jiān)察委員會與黨委會兩者關系的設計上不合理。他既強調監(jiān)察委員會與黨委會兩者是平行的國家機構，并且擁有同等的權利，又指出“對監(jiān)察委員會的決議，同級黨委必須執(zhí)行，不得撤銷，二者不能協(xié)調時，提交同級黨代會或上級監(jiān)察委員會解決”。這就導致黨的委員會受到同級黨代會、同級監(jiān)察委員會和上級監(jiān)察委員會多頭領導的局面出現，如此的制度設計是不合理的并且自相矛盾的。另外，列寧設想由中央委員會和中央監(jiān)察委員會構成“最高代表會議”，在黨代會閉會期間行使權利，但卻沒有明確規(guī)定這兩個機構的人員在最高代表會議中的職權劃分。

第二，在制度對權力的制約方面不夠重視。蘇聯是一個一黨專政的集權制國家，黨的領導人的素質和修養(yǎng)對全黨的前途和命運起著很大的決定作用，同時，這也決定著國家和民族的前途。列寧看出當時斯大林集權思想較重并且和托洛茨基在某些方面的矛盾已不可調和，希望把斯大林從領導職位上調開來維護黨的穩(wěn)定。但是，列寧只考慮到如何通過加強黨中央的監(jiān)督力量來強化對黨內高層的監(jiān)督，卻沒有想到用法律、法規(guī)等制度來給黨內高層，特別是“一把手”進行定性、定位，限定其權力和任期。從后來蘇共的執(zhí)政歷史來看，根本的解決之道是依靠制度來制約和規(guī)范權力的運行。

第三，對黨外民主監(jiān)督的作用不夠重視。衛(wèi)國戰(zhàn)爭之后，蘇聯一黨專政的體制在國內更加穩(wěn)固，沒有了黨外監(jiān)督和戰(zhàn)爭的洗禮。在這種情況下，列寧認為對蘇共的監(jiān)督只能由蘇共自身來完成了。從而，他提出了提高監(jiān)察委員會地位、提高工農檢察院作用、提高監(jiān)察機構人員素質、改組工農檢查院等改革建議。然而，在高度集權的一黨制國家中，僅靠執(zhí)政黨自身的監(jiān)督是遠遠不夠的。

三、列寧晚年政治監(jiān)督思想對我國政治監(jiān)督體制改革的啟示

在我國，黨的十八大以來，我們的政治監(jiān)督體制雖然有了很大的改善，黨的十九大把政治監(jiān)督體制改革進一步推向深入，但是列寧晚年的政治監(jiān)督思想對我國當下的監(jiān)督體制建設仍有重大的指導意義。

第一，要堅定不移地貫徹落實各級巡視工作，加大巡視覆蓋面，做到無死角全面監(jiān)督。正如習近平同志在十九大報告中特別指出的，要實現巡視全覆蓋。在巡視過程中，面對部分復雜和困難情況時，可以給巡視部門一種特殊的監(jiān)督職權，要跟蹤督辦移交到相關部門的案件，建立處理結果定期反饋機制；在巡視后期，要加強信息披露力度，做到有案必查，有責必究。

第二，要強化監(jiān)督權力，提升各級紀檢監(jiān)察機關的工作地位。目前，我國監(jiān)督機構是中央紀律監(jiān)察委員會和監(jiān)察委員會，雖然其職責較為明確，但仍然是受到各級黨委領導，監(jiān)督作用發(fā)揮有限。列寧晚年提出同級監(jiān)察委員會與同級黨委會是平行的關系，不互相隸屬，同時要加強對黨的最高層的監(jiān)督。對于我國而言，賦予國家監(jiān)察機構獨立的權限、與同級黨委平行的政治地位是提升監(jiān)督機構工作質量和效用的關鍵所在。

第三，要加強民主監(jiān)督力度，提升黨的執(zhí)政活力。一是加強和改進社會監(jiān)督。社會監(jiān)督不僅是指其他民主黨派的監(jiān)督，還包括公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督和其他社會團體監(jiān)督，是對政治權利主體的一種自下而上的監(jiān)督。這是對我國自上而下的巡視制度監(jiān)督和同級紀律監(jiān)督的一種補充，對我國政治的監(jiān)督體制的完善具有重大意義。列寧把人民群眾對黨和國家機關進行監(jiān)督的主體作用歷來看得十分重要，認為“廣大群眾自覺地行使國家權力監(jiān)督權是社會主義國家的力量源泉之一”。二是加強各民主黨派的民主監(jiān)督。列寧領導時期，蘇聯實行一黨專政，查封了其他黨派的出版機構，形成了”黨外無黨”的政治局面，這也是之后蘇聯解體，俄共喪失執(zhí)政地位的主要原因之一。從而，對于我國來說，要強化社會各界和其他民主黨派的監(jiān)督作用，才能使中國共產黨永葆生機與活力。

目前我國正處于全面深化改革，實現中華民族偉大復興“中國夢”的關鍵時期，將列寧的政治監(jiān)督思想與我國具體改革實際想結合，實現我國政治監(jiān)督體制機制的創(chuàng)新與發(fā)展，不斷推進上層建筑的完善，激發(fā)其對經濟基礎的積極的反作用，對新時代中國特色社會主義建設具有重大意義。

[注釋]

①《列寧全集》第2版 第43卷 第373頁

②《列寧全集》第2版 第43卷 第375頁

③《列寧全集》第2版 第43卷 第379頁

④《列寧全集》第2版 第43卷 第374頁

⑤《列寧全集》第2版 第43卷 第380頁

[參考文獻]

[1]列寧.列寧全集（第2版第43卷）[M].北京：人民出版社，2013.

[2]樊欣.列寧黨內監(jiān)察思想研究[J].科學社會主義，2011，（4）.

[3]朱俊峰.列寧對黨內民主的最后交代[J].學習時報，2011，（2）.

[4]黃勇，武彬.列寧構筑“三位一體”全力監(jiān)督體系的思想研究[J].社會主義研究，2013，（3）.

[5]李鴻新.論列寧黨內監(jiān)督思想對我黨監(jiān)督機制的啟[J].經營管理者，2015，（1）.

[6]孫小澤.列寧晚年著作《我們怎樣改組工農檢察院》的黨內監(jiān)督思想及其當代價值[J].理論觀察，2017，（1）.

（作者單位：西華師范大學 馬克思主義學院，四川 南充 637002）