以非洲大陸自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)為契機(jī) 深化中非經(jīng)貿(mào)合作

摘 要：2021年1月1日，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（AfCFTA）正式啟動(dòng)，非洲國(guó)家開始在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)。這個(gè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，將提升非洲的全球地位，同時(shí)也將為中非經(jīng)貿(mào)合作帶來新機(jī)遇。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)密切跟蹤關(guān)注，積極參與，在推動(dòng)AfCFTA早日建成的同時(shí)，為中非經(jīng)貿(mào)合作開辟新路徑、拓展新空間。

關(guān)鍵詞：非洲大陸自貿(mào)區(qū);互聯(lián)互通;規(guī)則對(duì)接

2021年1月1日，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)儀式在線上舉行，成員國(guó)將依照產(chǎn)品類別和各自情況逐步取消例外產(chǎn)品之外的貨物關(guān)稅。AfCFTA將覆蓋非洲55個(gè)國(guó)家的13億人口，區(qū)內(nèi)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)3.4萬億美元，AfCFTA的建設(shè)在推動(dòng)非洲各國(guó)的同時(shí)，也將大幅提升中非經(jīng)貿(mào)合作的自由化、便利化水平。同時(shí)，由于全面建成AfCFTA還有賴于各國(guó)規(guī)則、政策的對(duì)接，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、海關(guān)程序等軟件和硬件的完善，中國(guó)政府和企業(yè)可通過建設(shè)性參與其中，為中非更深層次和更高質(zhì)量的合作贏得更多機(jī)遇和更大空間。

一、AfCFTA的進(jìn)展

設(shè)立非洲層面的自由貿(mào)易區(qū)是1991年《阿布賈條約》實(shí)現(xiàn)非洲一體化的階段性目標(biāo)之一。2002年非盟明確提出建立AfCFTA的規(guī)劃并于2015年6月啟動(dòng)AfCFTA談判。2018年3月，在非盟第十屆首腦特別會(huì)議上，44個(gè)非洲國(guó)家通過了AfCFTA協(xié)議，并開放供非盟成員簽署、批準(zhǔn)。在達(dá)到法定的22個(gè)批準(zhǔn)國(guó)后，協(xié)議在2019年5月生效。2020年3月，AfCFTA首任秘書長(zhǎng)韋凱爾·梅內(nèi)在非盟總部宣誓就職。同年8月，位于加納的秘書處正式移交。截至2021年2月，在非盟55個(gè)成員中，除厄立特里亞外，其余54個(gè)成員均已簽署AfCFTA，其中36個(gè)成員已提交批準(zhǔn)協(xié)定的文書（表1）。按相關(guān)協(xié)議安排，從2021年1月1日開始，自貿(mào)區(qū)成員將依照產(chǎn)品類別和各自情況逐步取消例外產(chǎn)品之外的貨物關(guān)稅。需要說明的是，AfCFTA僅僅是非洲經(jīng)濟(jì)一體化的階段性目標(biāo)，之后，還會(huì)向非洲大陸關(guān)稅聯(lián)盟、非洲共同市場(chǎng)以及非洲經(jīng)濟(jì)共同體（《阿布賈條約》終極目標(biāo)）不斷邁進(jìn)。

根據(jù)原有計(jì)劃，AfCFTA將分階段進(jìn)行談判：第一階段僅就貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易作出安排，第二階段開展有關(guān)投資、競(jìng)爭(zhēng)政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)議定書的談判。在完成第一階段談判所有事項(xiàng)后，將轉(zhuǎn)入第二階段的談判工作，這一工作應(yīng)在2020年12月完成。之后立即開展第三階段的談判，即締結(jié)電子商務(wù)議定書，使非洲在電子商務(wù)交易的數(shù)據(jù)和產(chǎn)品等方面擁有充分權(quán)力，并促進(jìn)在國(guó)家、區(qū)域和大陸各級(jí)層面建立電子商務(wù)平臺(tái)。新冠疫情暴發(fā)后，非洲經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫，各國(guó)意識(shí)到糧食安全與電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)都是未來非洲發(fā)展和復(fù)蘇的重要議題，因此將糧食安全問題也納入第三階段談判事項(xiàng)。

從實(shí)際談判進(jìn)程來看，受疫情及其他因素影響，目前，AfCFTA第一階段談判仍在進(jìn)行中，各成員已簽署主協(xié)議及貨物貿(mào)易議定書、服務(wù)貿(mào)易議定書和爭(zhēng)端解決議定書。根據(jù)2020年12月非盟特別峰會(huì)指示，各成員應(yīng)于2021年6月前完成貨物貿(mào)易議定書中的關(guān)稅減讓表、原產(chǎn)地規(guī)則，以及服務(wù)貿(mào)易議定書中的具體承諾表等未決內(nèi)容的談判。非盟另決定將第三階段電子商務(wù)議定書談判提前納入第二階段，并在2021年12月31日前完成第二、三階段談判。

二、AfCFTA對(duì)非洲發(fā)展的意義

根據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，全面執(zhí)行AfCFTA協(xié)定將重塑非洲地區(qū)的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)，并增加服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和自然資源部門的產(chǎn)出。在新冠疫情蔓延導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的背景下，實(shí)現(xiàn)AfCFTA的收益尤為重要。2020年，疫情給非洲帶來高達(dá)790億美元的產(chǎn)出損失，造成整個(gè)非洲大陸的貿(mào)易中斷，特別是醫(yī)療用品和食品等重要商品的貿(mào)易中斷。AfCFTA的建立將通過增加區(qū)內(nèi)貿(mào)易，降低貿(mào)易成本和簡(jiǎn)化邊境程序，提高非洲國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)沖擊的抵御力，并促進(jìn)各國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)期增長(zhǎng)所必需的各種深層改革。建立龐大的AfCFTA區(qū)域市場(chǎng)也是幫助非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)出口多樣化、加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和吸引外國(guó)直接投資的重要機(jī)會(huì)。具體來說，受益于AfCFTA建設(shè)，到2035年，非洲發(fā)展將迎來以下利好：

一是將使非洲的實(shí)際收入增加4500億美元，較原有水平增長(zhǎng)7%（“增加”與“增長(zhǎng)”均是與2035年基線情景即未建立AfCFTA的情景相較，以下同），同時(shí)使世界其他地區(qū)的收入增加760億美元。值得注意的是，這7%的增加的收入中，僅有0.2%來自于關(guān)稅的降低和免除，2.2%來自于非關(guān)稅壁壘的降低，而4.6%的增加（約2920億美元）來自于貿(mào)易便利化水平的提升，即減少?gòu)?fù)雜的行政手續(xù)、簡(jiǎn)化海關(guān)程序、改善物流基礎(chǔ)設(shè)施以及使非洲企業(yè)更容易融入全球供應(yīng)鏈的措施。

二是將使非洲的出口增加5600億美元，對(duì)區(qū)內(nèi)和區(qū)外出口增長(zhǎng)將分別達(dá)到81%和19%，其中受益最大的是制造業(yè)，出口將增加5060億美元，農(nóng)產(chǎn)品、自然資源產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品出口也將有不同程度的增長(zhǎng)。同時(shí)，非洲進(jìn)口也將增加7140億美元，自區(qū)內(nèi)和區(qū)外進(jìn)口增長(zhǎng)分別達(dá)到102%和27%。2035年，與未啟動(dòng)AfCFTA的情景相較，非洲區(qū)內(nèi)出口在總出口的比重將由15%提高到21%，區(qū)內(nèi)進(jìn)口在總進(jìn)口中的比重將由18%提高至25%。

三是將使非洲的總產(chǎn)出增加2117.8億美元，其中受益最大的行業(yè)是服務(wù)業(yè)，產(chǎn)出將增加1469.9億美元，制造業(yè)和自然資源行業(yè)產(chǎn)出也將有不同幅度的增長(zhǎng)，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)出將受損（主要是受北非地區(qū)農(nóng)業(yè)投入向制造業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的影響），約減少84億美元。

四是將使額外6790萬人擺脫中等貧困，3000萬人擺脫極端貧困，極端貧困率將降低1.5個(gè)百分點(diǎn)，并使近6800萬每天生活費(fèi)不足5.5美元的非洲人的收入增加。此外，AfCFTA還將提升就業(yè)率1.2個(gè)百分點(diǎn)并提高工資水平，其中，女性（10.5%）將比男性（9.9%），非技術(shù)工人（10.3%）將比技術(shù)工人（9.8%）獲得更大幅度工資增長(zhǎng)。

三、新時(shí)期AfCFTA建設(shè)對(duì)中非經(jīng)貿(mào)合作的影響

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國(guó)際大宗商品價(jià)格震蕩，非洲國(guó)家財(cái)政收入減少，支出負(fù)擔(dān)加重，經(jīng)濟(jì)脆弱性進(jìn)一步暴露;與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)中非合作打壓遏制升級(jí)，西方在非競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)加強(qiáng)，中非合作面臨的不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多。新形勢(shì)下，AfCFTA的啟動(dòng)和持續(xù)推進(jìn)，將為中非經(jīng)貿(mào)合作帶來逆勢(shì)發(fā)展的動(dòng)力。一方面，AfCFTA在自身建設(shè)完善過程中，我國(guó)可通過建設(shè)性參與談判咨詢和區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)，拓寬中非合作空間;另一方面，AfCFTA將逐步擴(kuò)大非洲統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)模，減少商品和要素跨境流動(dòng)的障礙，我國(guó)企業(yè)將憑借自身在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，獲得更為有力的競(jìng)爭(zhēng)條件。

第一，AfCFTA的談判和建設(shè)進(jìn)程將漫長(zhǎng)而復(fù)雜，我國(guó)積極建設(shè)性參與其中，將為中非合作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展贏得主動(dòng)、搶得先機(jī)。AfCFTA的建設(shè)不僅存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、邊境措施不健全、關(guān)稅濫用等長(zhǎng)期問題，還面臨制度不健全、人才缺乏、機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)等新問題，其建成絕非一蹴而就。同時(shí)，作為全部由發(fā)展中國(guó)家組成的自貿(mào)區(qū)，其合作形式只能采取漸進(jìn)、協(xié)商而非強(qiáng)制的過程。與發(fā)達(dá)國(guó)家自貿(mào)區(qū)規(guī)制嚴(yán)格、約束性強(qiáng)的特點(diǎn)相比，我國(guó)在自貿(mào)區(qū)談判和建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)做法，更加契合AfCFTA的需要;我國(guó)通過“放管服”改革和國(guó)際貿(mào)易單一窗口等貿(mào)易便利化舉措形成超大規(guī)模市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，也十分有助于AfCFTA的達(dá)成。因此，我國(guó)通過提供政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面的咨詢服務(wù)和智力支持，建設(shè)性參與AfCFTA的談判，將利于深化中非之間的政策溝通和規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”，促進(jìn)中非合作高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

第二，區(qū)域互聯(lián)互通是AfCFTA建設(shè)的題中應(yīng)有之義，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)將獲得更多市場(chǎng)機(jī)遇?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是非洲“2063年議程”的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是AfCFTA得以真正實(shí)現(xiàn)的基本條件。非盟和非洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次提出希望借助中國(guó)力量，促進(jìn)區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通。我國(guó)是對(duì)外承包工程大國(guó)，2020年，74家中國(guó)企業(yè)上榜《工程新聞?dòng)涗洝稥NR“250家全球最大國(guó)際承包商”榜單。在非洲市場(chǎng)上，中國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)份額已經(jīng)超過四成。近年來，美國(guó)不斷在環(huán)境保護(hù)、人員用工等方面對(duì)中非合作進(jìn)行抹黑，并利用實(shí)體清單、長(zhǎng)臂管轄等工具，施壓非洲國(guó)家政府中止與我國(guó)合作，但作為發(fā)展中國(guó)家，非洲各國(guó)對(duì)于低成本、高效可靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求仍將是其首要關(guān)注。在AfCFTA的建設(shè)過程中，我國(guó)企業(yè)可望依托成熟的施工設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、合理的工程報(bào)價(jià)和強(qiáng)大的海外市場(chǎng)服務(wù)能力，獲得巨大的市場(chǎng)空間。

第三，AfCFTA的建設(shè)將顯著促進(jìn)中國(guó)對(duì)非投資，特別是將增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資合作機(jī)會(huì)。與中非貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施合作相比，中非投資合作的規(guī)模非常有限，中國(guó)對(duì)非投資占中國(guó)對(duì)外投資的比重不足3%，主要原因之一，是非洲營(yíng)商環(huán)境欠佳，執(zhí)法隨意性高（特別是針對(duì)中國(guó)公民和企業(yè)）。AfCFTA啟動(dòng)后，各成員國(guó)將通過簽署投資議定書，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資保護(hù)、爭(zhēng)端解決等做出較為全面的規(guī)定，同時(shí)AfCFTA還將促進(jìn)各國(guó)貿(mào)易投資政策進(jìn)一步開放和可預(yù)期，中非投資合作將由此獲得更為穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。此外，2020年新冠疫情的蔓延，進(jìn)一步提升了非洲電子商務(wù)、電子政務(wù)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求，南非、肯尼亞、盧旺達(dá)等國(guó)紛紛出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)扶持政策。AfCFTA有關(guān)電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的談判達(dá)成后，中國(guó)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將憑借自身優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的海外市場(chǎng)服務(wù)能力，迎來巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。

第四，AfCFTA將顯著提升中非之間的貿(mào)易水平。根據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)，受益于AfCFTA的建設(shè)，2035年中非雙邊貨物和服務(wù)貿(mào)易額將增加1375.6億美元，其中，貨物貿(mào)易將增加1302.31億美元，服務(wù)貿(mào)易將增加73.29億美元。非洲對(duì)華出口將增加439.46億美元，受益最大的領(lǐng)域是能源密集型制成品，將增加280.87億美元;其他制成品、加工食品、紡織服裝、化工產(chǎn)品等對(duì)華出口也將有所增加。非洲自華進(jìn)口將增加936.15億美元，其中，其他制成品的進(jìn)口增長(zhǎng)幅度最大，增長(zhǎng)達(dá)528億美元，紡織服裝、化工制品、能源密集型制品等所有類型的產(chǎn)品和服務(wù)都將獲得正增長(zhǎng)。

值得注意的是，根據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)，AfCFTA可能進(jìn)一步加大非洲對(duì)華貿(mào)易逆差。從其對(duì)中非貿(mào)易的預(yù)測(cè)來看，2035年，與基線情景相比，非洲自華進(jìn)口的增量是對(duì)華出口增量的2.1倍之多，非洲對(duì)華貿(mào)易逆差將進(jìn)一步擴(kuò)大。從具體產(chǎn)品類別看，非洲對(duì)華出口農(nóng)產(chǎn)品和除礦物燃料外其他礦產(chǎn)品的金額將出現(xiàn)下降，此種下降雖可部分解釋為非洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的下降和勞動(dòng)力、資源等向制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，但事實(shí)上，非洲對(duì)除中國(guó)之外的其他主要伙伴國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口均有提高，其中對(duì)歐盟和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、東亞其他地區(qū)和美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口將分別增長(zhǎng)82.6億美元、27.4億美元和16億美元，說明與其他貿(mào)易伙伴相比，中非貿(mào)易特別是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的合作與促進(jìn)機(jī)制不完善，貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)不完善，進(jìn)口支持力度不足。兩下相較，易招致非洲國(guó)家的不滿，給中非經(jīng)貿(mào)合作蒙上陰影。

四、幾點(diǎn)建議

非洲擁有龐大市場(chǎng)、豐富自然資源和巨大消費(fèi)潛力，是我國(guó)海外利益較為集中的地區(qū)。當(dāng)前，世界各國(guó)對(duì)非洲重視程度不斷提高，并多以AfCFTA為契機(jī)拉緊合作紐帶。我國(guó)為穩(wěn)定和擴(kuò)大在非利益，應(yīng)抓住契機(jī)，密切跟蹤AfCFTA談判最新動(dòng)向，積極參與AfCFTA談判、建設(shè)進(jìn)程，為中非合作的高質(zhì)量推進(jìn)奠定基礎(chǔ)、贏得先機(jī)。

（一）建設(shè)性參與AfCFTA談判進(jìn)程

結(jié)合我國(guó)在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、雙邊投資協(xié)定談判等機(jī)制性合作及中歐班列等貿(mào)易暢通領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過派遣專家顧問參與指導(dǎo)等方式，直接或間接參與AfCFTA的談判進(jìn)程。如針對(duì)非洲次區(qū)域?qū)用娑鄠€(gè)區(qū)域一體化組織并存、多個(gè)國(guó)家同屬不同區(qū)域組織的情況，以RCEP的經(jīng)驗(yàn)為例，幫助加強(qiáng)各組織在制度、政策和監(jiān)管等方面的協(xié)調(diào)與合作，消除差異，最終形成AfCFTA的統(tǒng)一規(guī)則;通過展示中歐班列發(fā)展成效，幫助加強(qiáng)非洲各國(guó)間跨境運(yùn)輸通關(guān)、海關(guān)信息互換、運(yùn)單物權(quán)憑證、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、檢驗(yàn)檢疫合作等法律問題溝通，實(shí)行區(qū)內(nèi)統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)等“規(guī)則對(duì)接”，提升區(qū)內(nèi)貿(mào)易投資便利化水平。

（二）積極參與AfCFTA互聯(lián)互通建設(shè)

如前所述，AfCFTA促進(jìn)非洲收入增長(zhǎng)的絕大部分來自于貿(mào)易便利化水平的提升。因此，我國(guó)企業(yè)在參與非洲大陸電力、路橋等基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目的同時(shí)，還應(yīng)特別注重利用我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，幫助其打通制約互聯(lián)互通發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)“軟聯(lián)通”。例如，針對(duì)“邊境管理”這個(gè)影響區(qū)內(nèi)貿(mào)易便利化的最大堵點(diǎn)，加強(qiáng)與非洲國(guó)家相關(guān)部門的溝通與交流，幫助其進(jìn)行口岸管理系統(tǒng)升級(jí)，將所在國(guó)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)、海事、稅務(wù)等部門的業(yè)務(wù)功能納入管理系統(tǒng)，并推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)信息與口岸監(jiān)管系統(tǒng)全面對(duì)接，以簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)與流程、降低跨境貿(mào)易成本。在道路建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)非洲國(guó)家運(yùn)輸物流標(biāo)準(zhǔn)化、一致化的支持，推動(dòng)區(qū)內(nèi)各國(guó)在托盤、包裝、車輛等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣，并以此帶動(dòng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的輸出。

（三）減少AfCFTA不利影響

非洲礦產(chǎn)資源豐富，特別是我國(guó)發(fā)展亟需的新興關(guān)鍵礦產(chǎn)，如鈷、鋰、鉑族元素等蘊(yùn)藏量巨大，對(duì)保障我國(guó)“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”所需的資源供給十分重要。同時(shí)，非洲以“綠色有機(jī)”為特征的特色農(nóng)產(chǎn)品也十分契合國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的需求。為切實(shí)擴(kuò)大自非進(jìn)口，避免出現(xiàn)前述世界銀行預(yù)測(cè)中部分產(chǎn)品特別是農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口下降的情況，建議采取以下措施：

一是進(jìn)一步完善自非進(jìn)口貿(mào)易制度安排，在與絕大多數(shù)非洲國(guó)家未達(dá)成區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、無法單獨(dú)提供優(yōu)惠關(guān)稅的情況下，對(duì)于非洲具有較強(qiáng)出口潛力和訴求的特色農(nóng)產(chǎn)品，考慮統(tǒng)一降低該類產(chǎn)品的最惠國(guó)稅率，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)調(diào)整特色農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)別配額安排。

二是鼓勵(lì)企業(yè)在非建立符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地，支持各類經(jīng)濟(jì)主體以“供貨基地+生產(chǎn)加工+產(chǎn)品返銷”等模式，開發(fā)非洲特色產(chǎn)品潛力，為中國(guó)企業(yè)主動(dòng)構(gòu)建以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈供應(yīng)鏈提供動(dòng)力，并服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

三是加強(qiáng)對(duì)非促貿(mào)援助，統(tǒng)籌規(guī)劃援外資源，在非洲地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植、礦產(chǎn)資源開發(fā)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等我國(guó)具有一定優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，切實(shí)推動(dòng)適用技術(shù)對(duì)非洲國(guó)家轉(zhuǎn)移，提升非洲特色產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，拉動(dòng)非洲國(guó)家對(duì)我國(guó)的出口。

（四）探討中非間自貿(mào)區(qū)的可行性

作為“構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”的重要一環(huán)，建設(shè)中非自貿(mào)區(qū)是推動(dòng)中非合作高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。AfCFTA的正式啟動(dòng)不僅提升了非洲的一體化水平，也增強(qiáng)了非洲國(guó)家集體談判的能力和意愿，為中非間構(gòu)建自貿(mào)區(qū)提供了良好平臺(tái)。我國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇，在積極推動(dòng)AfCFTA建設(shè)的同時(shí)，著眼未來，統(tǒng)籌謀劃中非自貿(mào)區(qū)的可行路線，筑牢中非經(jīng)貿(mào)合作的制度根基。

在中非自貿(mào)區(qū)探討和談判過程中，應(yīng)注意不宜一味追求“對(duì)等開放”。非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，抵御中國(guó)商品沖擊的能力有限，對(duì)市場(chǎng)開放顧慮重重，這也是過去多年雙方難以就建立自貿(mào)區(qū)達(dá)成共識(shí)的癥結(jié)所在。鑒于此，不可一開始就要求對(duì)方給予我大量市場(chǎng)準(zhǔn)入優(yōu)惠，而應(yīng)以發(fā)展援助合作為優(yōu)先，對(duì)非洲開展技術(shù)培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移、通關(guān)及檢測(cè)設(shè)備援助、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，提升其協(xié)定實(shí)施能力，沖淡非洲對(duì)于市場(chǎng)開放的顧慮。

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