建立高校文明建設(shè)操作系統(tǒng)的研究與實踐

王紀(jì)安，董 宇，白樹新，趙振宇，劉偉華，富 婷

(1.承德石油高等專科學(xué)校，河北 承德 067000;2.承德市文廣新局，河北 承德 067000)

高等學(xué)校在社會發(fā)展建設(shè)中提供精神動力、智力支持和人才儲備，是建設(shè)社會主義精神文明、文化傳承創(chuàng)新、立德樹人的重要陣地和輻射源。提升精神文明建設(shè)的實效性，有利于牢牢把握高校的社會主義辦學(xué)方向，有利于鞏固師生員工團結(jié)奮進(jìn)的思想基礎(chǔ)，有利于高校事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。高校文明建設(shè)一直是高校黨建和精神文明建設(shè)的重要途徑和內(nèi)容，各高等學(xué)校都十分重視并進(jìn)行了很多的探索和實踐。黨的十八大報告和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了社會主義文化建設(shè)和文明建設(shè)的內(nèi)涵，教育部、中央文明辦《關(guān)于深入開展文明校園創(chuàng)建活動的實施意見》提出了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好、思想政治教育好、活動陣地好、教師隊伍好、校園文化好、校園環(huán)境好的高校文明校園標(biāo)準(zhǔn)，對高校進(jìn)一步探索新時期文明建設(shè)的新內(nèi)容、新形式與新方法提出了更高的要求。

1 創(chuàng)建文明建設(shè)操作系統(tǒng)，虛功實做

高校文明建設(shè)包括師生思想道德建設(shè)、師德師風(fēng)建設(shè)、校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)、校園文化建設(shè)等，涵蓋了學(xué)校工作的所有方面和所有部門。文明創(chuàng)建工作就是把學(xué)校物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明建設(shè)有機結(jié)合并落到實處，積極參與校園精神文明建設(shè)的具體實踐。通過文明創(chuàng)建工作這個手段全面提升高校的工作水平，推進(jìn)高校的教學(xué)科研管理、黨的建設(shè)、人才培養(yǎng)等工作上一個新臺階。精神文明創(chuàng)建包括虛體和實體兩個部分，虛體部分是指文明創(chuàng)建所蘊含的精神價值，實體部分則指承載精神價值的物質(zhì)基礎(chǔ)和傳播形態(tài)。虛體部分是文明創(chuàng)建之“魂”，實體部分是文明創(chuàng)建之“體”[1]。當(dāng)前，要把高校精神文明建設(shè)向前推進(jìn)，就必須堅持虛功實做，讓精神文明建設(shè)工作的抓手更務(wù)實、平臺更豐富、手段更具操作性。而解決這一問題最好的辦法就是從具體事情、具體要求、具體目標(biāo)抓起，把精神文明建設(shè)的各項任務(wù)要求具體化，把思想意識、道德觀念等無形的東西融入搞活動、做工作、建機制、出實效等有形的載體之中，化無形為有形，化虛為實，使精神文明建設(shè)看得見、摸得著、可操作、感受得到。建立精神文明建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)，是解決這一問題的有效載體。承德石油高等?？茖W(xué)校1996年初步創(chuàng)建了“文明建設(shè)操作系統(tǒng)”，后又進(jìn)行了多次修訂。近年，學(xué)校把文明建設(shè)放在更高的平臺全面研究與實踐，操作上更全、更細(xì)，引導(dǎo)性、考核性更強，并利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提高操作效率；在系統(tǒng)上更完善、整合性更強。它的建立將過去“虛”的“看不見”的東西變成了實實在在的標(biāo)準(zhǔn)，并有機地貫穿在各項工作過程中，把個人的文明言行同本單位的文明建設(shè)掛鉤，個人行為直接影響集體榮譽，單位工作從日常到重點抓手更清晰，形成聯(lián)動效應(yīng)，增加了集體榮譽感和凝聚力，使文明建設(shè)落地落小落實。

2 確立標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)文明建設(shè)的系統(tǒng)化

所謂文明建設(shè)操作系統(tǒng)(以下簡稱操作系統(tǒng))就是把學(xué)校對師生員工在精神文明建設(shè)方面的內(nèi)涵要求滲透到學(xué)校的管理、建設(shè)、改革、發(fā)展各項工作中去，與各方面的具體工作、重點工作等密切結(jié)合起來，制定成具體的標(biāo)準(zhǔn)體系，并把它納入到一個可控系統(tǒng)中，通過對這個系統(tǒng)的操作，使標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮作用，達(dá)到推動精神文明建設(shè)的目的，進(jìn)而推進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)改革，強化管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量和效果，提升高校的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益和育人水平[2]。文明建設(shè)操作系統(tǒng)由指標(biāo)體系和操作體系組成(見圖1)。

2.1 指標(biāo)體系

針對高校實際，文明建設(shè)指標(biāo)體系包括四部分內(nèi)容：一是文明建設(shè)考核總體方案，包括：1)機關(guān)處室文明建設(shè)考核方案；2)教學(xué)系文明建設(shè)考核方案；3)其他教學(xué)教輔單位文明建設(shè)考核方案；4)學(xué)生班級文明建設(shè)考核方案。

考核方案采用百分制，以教學(xué)系為例，考核項目和分值分別為：領(lǐng)導(dǎo)評價10分、基層黨組織建設(shè)10分、紀(jì)律建設(shè)5分、安全穩(wěn)定與綜治5分、師資師德師風(fēng)建設(shè)5分、思想政治和意識形態(tài)5分、教學(xué)工作15分、教學(xué)質(zhì)量及保障5分、科研與校企合作8分、教研工作4分、學(xué)生工作10分、招生就業(yè)工作8分、非學(xué)歷繼續(xù)教育3分、日常管理6分、網(wǎng)絡(luò)工作2分、基層工會工作2分、機動項3分。

這個考核方案針對教學(xué)系的特點，把文明建設(shè)工作分解為17個指標(biāo)項，涵蓋系工作的各個方面，其中著重點是教學(xué)、教科研和學(xué)生工作。把一個系的工作做好，要把握好主體工作，文明建設(shè)主要體現(xiàn)在主體工作之中，因此這些方面的賦分比例加上領(lǐng)導(dǎo)評價達(dá)50%。同時不能忽視其他方面，通過相應(yīng)賦分，引導(dǎo)工作的系統(tǒng)開展和全面建設(shè)。

二是主要業(yè)務(wù)工作和重點工作量化考核辦法及打分表，包括基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及考核細(xì)則、紀(jì)律建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及考核細(xì)則、思想政治和意識形態(tài)工作標(biāo)準(zhǔn)及考核細(xì)則、師資隊伍師德師風(fēng)工作標(biāo)準(zhǔn)及考核細(xì)則、安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)及考核細(xì)則、教學(xué)工作標(biāo)準(zhǔn)及考核細(xì)則等，共17項工作標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則。每一項工作標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則又進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，使建設(shè)、考核有操作性。

以教學(xué)工作考核辦法為例，主要由6個一級指標(biāo)、30個二級指標(biāo)構(gòu)成(見表1)。

三是定性評價打分表，主要為模糊評價，包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對各二級單位綜合評價打分表、機關(guān)部門互評及對信息中心、后勤服務(wù)評價打分表、各二級單位對機關(guān)處室、工業(yè)中心、信息中心、后勤服務(wù)評價打分表、服務(wù)對象對信息中心評價打分表和服務(wù)對象對后勤服務(wù)評價打分表。

四是文明建設(shè)考核加分和否決條件，加分項包括獲得國家、省市級綜合獎勵，在省級以上重要媒體發(fā)表新聞報道等，否決條件包括綜合治理不合格、黨員干部有嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的、意識形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)重大問題等。

2.2 操作體系

操作體系是運用指標(biāo)體系、使指標(biāo)體系活起來、發(fā)揮作用的方法體系，包括選擇載體、設(shè)置目標(biāo)、建立系統(tǒng)、實施操作、分析反饋、形成機制等六個部分[3]。

1)選擇載體。實施兩大系列創(chuàng)建載體。在學(xué)生中開展文明宿舍—文明班—文明系的系列創(chuàng)建活動，在教職工中開展先進(jìn)集體—文明單位系列創(chuàng)建活動，兩個系列創(chuàng)建活動就是我校文明建設(shè)的有效載體。

2)設(shè)置目標(biāo)。開展系列創(chuàng)建活動要有目標(biāo)，要設(shè)置榮譽稱號作為實現(xiàn)目標(biāo)的標(biāo)志。學(xué)生系列的文明榮譽稱號由“文明宿舍”、“文明班”、“文明系”組成；教工系列的榮譽稱號由“先進(jìn)集體”、“文明單位”組成?！跋冗M(jìn)集體”適用于教研室、班組、科級單位等，“文明單位”適用于處級單位。學(xué)校規(guī)定，文明稱號是學(xué)校的最高榮譽稱號，凡獲得文明榮譽稱號的單位都將受到相應(yīng)的精神及物質(zhì)獎勵，而且獎勵還和該單位全體成員的個人利益掛鉤，和該單位領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核掛鉤。

3)建立系統(tǒng)。操作系統(tǒng)分為教工和學(xué)生兩大類，學(xué)生系統(tǒng)按照系、班級、宿舍組成網(wǎng)絡(luò)，教工系統(tǒng)則由機關(guān)處室、教學(xué)系、其他教學(xué)教輔單位等三個系統(tǒng)組成，涵蓋教研室、實驗室、班組等，學(xué)校成立文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。操作系統(tǒng)縱橫結(jié)合覆蓋全校。在組織機構(gòu)上完全依據(jù)原來的行政歸屬，無須打亂重建，只是從執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和便于操作的角度加以分類。

4)實施操作。這是操作系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。指標(biāo)體系確定后，關(guān)鍵是落實操作，如果落實不了操作問題，再好的指標(biāo)體系也只能束之高閣，在實踐中確定了操作系統(tǒng)考核的主要程序和方法：

①制定年度考核方案；

②下發(fā)通知，進(jìn)行本年度具體部署；

③各職能部門依據(jù)業(yè)務(wù)工作考核辦法進(jìn)行考核打分，組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生進(jìn)行模糊評價，提供加分佐證材料，相關(guān)部門出具否決意見；

④收集匯總整理考核結(jié)果，量化排序；

⑤形成文明單位初步名單，經(jīng)黨委會研究確定最終結(jié)果；

⑥發(fā)布考核結(jié)果、文明單位名單；

⑦表彰、宣傳、推廣。

5)分析反饋，包括兩方面內(nèi)容，一是反饋給各二級單位，既肯定成績經(jīng)驗又指出不足和存在的問題，以便在今后工作中整改；二是反饋給操作系統(tǒng)本身，在分值及權(quán)重、具體實施中存在哪些問題，在下一年度中適當(dāng)吸收采納。

6)形成機制。建立高校文明建設(shè)操作系統(tǒng)的目的就是要建立一種文明建設(shè)的新機制。這種新機制突出表現(xiàn)在精神文明建設(shè)不是零散地抓、一時一事地抓，而是納入正常工作范圍，常年不斷地抓，實實在在地抓，形成機制，貴在堅持。文明建設(shè)的大量考核工作由操作者在平時進(jìn)行，積累材料，年終只要將各操作者的考評素材加以匯總，文明建設(shè)的結(jié)果就出來了。正因為該系統(tǒng)操作簡便才容易做到堅持經(jīng)常；也正因為能堅持經(jīng)常，才體現(xiàn)了新機制的特點，保證文明建設(shè)落到實處。

表1 二級指標(biāo)構(gòu)成表

2.3 系統(tǒng)特點

該系統(tǒng)具有如下特點，一是有針對性，根據(jù)各類人員的職責(zé)特點，制定不同的要求，分別考核，分類排隊，分類科學(xué)。二是具有全面性，緊密結(jié)合各單位業(yè)務(wù)特點制定要求，體現(xiàn)兩個文明建設(shè)一起抓。三是量化性，簡單明了，易于操作。四是動態(tài)性，在保持基本框架基本穩(wěn)定的同時，兼顧系統(tǒng)的動態(tài)性和開放性，隨時吸收經(jīng)學(xué)校文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的新增和修訂的考核項目、分項考核辦法、獎懲標(biāo)準(zhǔn)、加減分方案等，并在當(dāng)年的年度實施辦法中執(zhí)行。五是導(dǎo)向性，一個較好的指標(biāo)體系既能正確地反映現(xiàn)實情況，又能科學(xué)地不同程度地預(yù)見未來的發(fā)展趨勢，能夠根據(jù)工作實際和重點工作適時調(diào)整分值比重，發(fā)揮文明建設(shè)考核的指揮棒作用，如圍繞大學(xué)生思想政治工作，增加黨建、宣傳思想文化工作權(quán)重。六是定性與定量結(jié)合，各二級單位主要業(yè)務(wù)工作和重點工作由職能部門全部采用量化考核，機關(guān)、單位互評、服務(wù)對象評價等采用模糊評價。

2.4 開發(fā)網(wǎng)絡(luò)操作平臺

近年來，根據(jù)形勢發(fā)展需要，學(xué)校設(shè)計開發(fā)文明建設(shè)操作系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺，改變了傳統(tǒng)的紙質(zhì)打分、人工計算結(jié)果的模式，全部采用網(wǎng)上打分、自動匯總結(jié)果、計算成績，使操作更加快速、準(zhǔn)確便捷，更加公平、公正。網(wǎng)絡(luò)操作平臺采用JSP語言編寫，分為后臺和前臺兩個部分，前臺為用戶打分界面，用戶憑借賬戶與密碼登錄并進(jìn)行打分，后臺為管理員操作界面，具有用戶管理、角色管理、單位管理、分組管理、評分表管理、未打分者管理、匯總管理、權(quán)重管理、系統(tǒng)開關(guān)等功能。

系統(tǒng)具有支持高度內(nèi)容自定義，方便用于不同情景評分，評分界面簡潔明了，無需評分指導(dǎo)等特點，操作方法簡單，功能強大。

3 發(fā)揮引領(lǐng)，推動文明建設(shè)輻射與延伸

精神文明建設(shè)操作系統(tǒng)的建立，通過指標(biāo)體系和操作體系把精神文明建設(shè)融入到學(xué)校各項工作中，作為考核的重要依據(jù)，從而有效地克服了精神文明建設(shè)與具體業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)的現(xiàn)象。文明稱號的設(shè)置，有效地調(diào)動了各個單位、各級領(lǐng)導(dǎo)和師生員工的積極性，主動承擔(dān)起精神文明建設(shè)的重任。從而真正落實“建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各部門分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制?！边@種新機制的建立，對各個社會機構(gòu)、門類都有借鑒意義，必將有力地推動全社會雙文明建設(shè)的發(fā)展。操作系統(tǒng)的建立，使每個人都處于一個子系統(tǒng)中，個人與系統(tǒng)息息相關(guān)，這不僅充分調(diào)動了廣大師生參與文明建設(shè)的積極性，而且顯著增強了廣大師生員工的集體主義觀念和凝聚力，促進(jìn)了學(xué)校文明建設(shè)的制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，推動了學(xué)校各項工作的大力開展。學(xué)校實施文明建設(shè)操作系統(tǒng)后，全國先后有二十幾所高校來校實地考察學(xué)習(xí)操作系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和實施情況，省、市文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)部門先后在學(xué)校召開現(xiàn)場會并進(jìn)行指導(dǎo)和扶持，國家、省、市媒體從各個角度對學(xué)校文明建設(shè)成績進(jìn)行了報道。多年的文明建設(shè)結(jié)出了豐碩的果實，文明餐桌，在大學(xué)生食堂形成了一道亮麗的風(fēng)景線；文明志愿者，“文明有禮、養(yǎng)德重行”蔚成風(fēng)氣；學(xué)校文化，從精神、制度、行為、環(huán)境全面建設(shè)，文明校園育人取得較好效果。學(xué)校就是靠著這股力量，在獲得省級文明單位、全國精神文明建設(shè)先進(jìn)單位的基礎(chǔ)上，最近幾年很短的時間內(nèi)大踏步前進(jìn)，先后獲得全國文明單位、全國職業(yè)教育先進(jìn)單位、全國畢業(yè)生就業(yè)典型經(jīng)驗高校等榮譽稱號，取得了實實在在的建設(shè)效果。