空心村發(fā)展能力再造研究
——基于鄉(xiāng)村組織振興視角

王韜欽

(中共湖南省委黨校/湖南行政學院 經(jīng)濟學部，湖南 長沙 400006)

空心村是一種特殊的經(jīng)濟現(xiàn)象，是我國在工業(yè)和城市現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的社會主義經(jīng)濟性質(zhì)的產(chǎn)物。進入新的發(fā)展時期，由于工業(yè)發(fā)展對勞動力的大量需求，使得原有的農(nóng)村勞動力通過轉(zhuǎn)移就業(yè)大量涌入城市，農(nóng)村隨之出現(xiàn)空心化。實際上，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，不論是城市還是農(nóng)村，總量問題已然不是如今大部分經(jīng)濟問題研究之核心，空心村的存在是由于農(nóng)村各種資源要素配置存在問題，是結(jié)構(gòu)化問題。因此，要整治空心村就必須對生產(chǎn)、生活以及生態(tài)空間進行重新構(gòu)建和規(guī)劃，通過對村鎮(zhèn)空間科學布局，達到農(nóng)村資源優(yōu)化配置的目的。[1](P1237～1248)針對當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展散、小、亂、低等組織化程度差的現(xiàn)實情況,黨中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中“組織振興”以探索完善農(nóng)村基層黨組織為核心、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織為龍頭、社會組織為支撐、村民自治組織為基礎，構(gòu)建了“四位一體”組織體系，[2](P86～88)為解決空心村問題提供了思路與方向。因此本文將努力探討空心村問題與組織振興之間的關聯(lián)，探討組織振興在農(nóng)村資源市場化配置過程中所起的作用。

一、空心村整治的成因、現(xiàn)實困境與鄉(xiāng)村組織振興的內(nèi)涵

(一)空心村整治的成因、現(xiàn)實困境

空心村的產(chǎn)生是我國工業(yè)與城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，但凡城郊出現(xiàn)城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，必然會出現(xiàn)資源特別是勞動力資源從農(nóng)村涌入城市的現(xiàn)象。馬歇爾提出“外部經(jīng)濟”來解釋空間集聚現(xiàn)象，生產(chǎn)商之所以覺得位于同行業(yè)生產(chǎn)商附近是有利的是因為：(1)地理集中的產(chǎn)業(yè)能夠培育專業(yè)化供應商；(2)同行業(yè)廠商的集聚利于創(chuàng)造出一個勞動力蓄水池，這樣一來勞動者比較不容易失業(yè)；(3)地理上的接近有利于信息的傳播。[3](P17～18)我國城市和農(nóng)村兩個市場資源的流動大體分為兩個階段：第一個階段工業(yè)與城鎮(zhèn)化改變了以往農(nóng)村分散性、小規(guī)模甚至自給自足的農(nóng)業(yè)要素資源聚集方式，農(nóng)業(yè)要素資源轉(zhuǎn)而向城郊和城鎮(zhèn)地區(qū)聚集，該階段主要是勞動力資源的轉(zhuǎn)移；第二階段是當工業(yè)和城鎮(zhèn)化區(qū)域不斷擴大時，其集聚范圍開始輻射到農(nóng)村腹地，此時一方面城鎮(zhèn)工業(yè)主體加大了對于農(nóng)業(yè)土地的需求，另一方面農(nóng)業(yè)土地要素則流通困難。同時，第一階段的勞動力在城鎮(zhèn)中獲得的對價往往用于支付農(nóng)村房屋興建工程，農(nóng)村宅基地及房屋閑置浪費問題十分嚴重，制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。[4](P80～87)因此，馬歇爾的經(jīng)濟理論僅能解釋該現(xiàn)象第一階段。農(nóng)業(yè)資源為何在第二階段會返流到農(nóng)村，而體現(xiàn)為非逐利性，并導致空心村現(xiàn)象產(chǎn)生，這是具有深刻的歷史和消費習慣背景的。目前農(nóng)村房屋表現(xiàn)為“建新不拆舊”“人走屋空”，隨著農(nóng)村公路運輸方式的普及以及勞動力向工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)老屋逐漸被廢棄，沿公路新建房屋逐漸增多，可見農(nóng)村空心化是區(qū)域間經(jīng)濟不平衡、勞動價格不平衡以及公路運輸方式便利化綜合作用下的一種不良后果，盡管有學者提出經(jīng)濟、社會和空間的鄉(xiāng)村重構(gòu)理論，[5]然而這些趨勢在短期內(nèi)是無法改變的。與此同時，農(nóng)村傳統(tǒng)的親緣關系網(wǎng)弱化，[6](P257～262)以及鄉(xiāng)村組織在發(fā)揮作用方面的滯后性，特別是個別基層黨組織軟弱渙散，在經(jīng)濟習慣和內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展改變的形式下，黨員和群眾的聚集方式更多地體現(xiàn)為其所從事的特定的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，過去按照黨員居住地劃分黨組織的方式已經(jīng)出現(xiàn)缺陷，[7](P48～51)無法較好地起到凝聚作用。此外，在一定時期內(nèi)，由于農(nóng)村凝聚和組織核心的缺位，“混混治村”現(xiàn)象也開始抬頭，混混是基層治理中不可忽視的一支力量，他們既是主流文化所排斥的邊緣群體，又是變革時代鄉(xiāng)村秩序重構(gòu)的關鍵。[8]“混混治村”與基層黨組織、村民自治組織作用發(fā)揮得不充分有著密切關系，從而加速了農(nóng)村的凋敝及空心化。

(二)鄉(xiāng)村組織振興

“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。”[9]治理有效是鄉(xiāng)村振興二十字總要求的組成部分，是鄉(xiāng)村振興的重要目標和內(nèi)在保障。從農(nóng)村的發(fā)展過程來看，政府主導鄉(xiāng)村治理，通過精準扶貧和鼓勵資本下鄉(xiāng)，加快了鄉(xiāng)村的發(fā)展建設，改善了農(nóng)民福利水平。但現(xiàn)實中由于一刀切的治理模式?jīng)]有考慮各地實際情況，容易造成鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給與鄉(xiāng)村實際需求的不匹配、產(chǎn)業(yè)政策激勵與農(nóng)民經(jīng)營能力的不匹配。[10]資本下鄉(xiāng)效果發(fā)揮不出來，如涉農(nóng)項目“爛尾”、資本“跑路”、“非農(nóng)化”現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，從治理有效的邏輯來看，應該要重點解決短視和急于求成問題，以激發(fā)內(nèi)生性動力為根本，依據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律搞建設。基層治理應該包括社區(qū)自主性與社區(qū)民主，其中社區(qū)自主性主要是指依靠社區(qū)成員和組織能力解決內(nèi)部問題，而社區(qū)民主則是指社員能夠依靠組織制度來表達利益訴求、實現(xiàn)民主權(quán)利，從而達到參與管理社區(qū)公共事務的目的。[11](P63～69、157)

鄉(xiāng)村組織振興的提出還與村莊治理現(xiàn)代化的要求密不可分，學者認為當前鄉(xiāng)村治理存在的問題主要表現(xiàn)在主體單一化、治理行為不當、治理模式一元化和治理績效低下，因此需要改進農(nóng)民組織的公共參與行為。[12](P117～122)而村莊治理現(xiàn)代化要求的是一種組織化、規(guī)范化程度更高的組織，從治理有效性角度來看，通過個人行為表達訴求已然不是公共參與的最佳選擇，代表基層群眾利益的組織已經(jīng)成為基層民眾發(fā)出聲音的一種主要途徑。[13]

鄉(xiāng)村組織振興的實施主體主要包括農(nóng)村基層黨組織、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、社會組織以及村民自治組織，其中基層黨組織是基礎，是農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展進步的領導者、推動者和實踐者，是鄉(xiāng)村治理的核心。當前村莊治理主體呈現(xiàn)單一性，各種新成立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織、文化組織在職能上重疊交叉，管理效率較低，這是由于當前村莊治理過程中側(cè)重于行政職能管理，而忽視了其他作用。

二、鄉(xiāng)村組織振興對于空心村治理的有效性

空心村的出現(xiàn)進一步加劇了原本不平衡的城鄉(xiāng)二元資源分配體系，使得區(qū)域間要素流通呈現(xiàn)單向性，人才等智力資源從鄉(xiāng)村流向城市，房屋所需建筑材料則從城市流向農(nóng)村，加劇了農(nóng)村勞動力和生活成本價格的上升。[14](P1019～1028)這種特殊的空間結(jié)構(gòu)通過擠壓一次產(chǎn)業(yè)的報酬率來補貼城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)不能適應新的經(jīng)濟社會形勢需求，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精神也是相悖的，鄉(xiāng)村重構(gòu)顯得尤為必要。鄉(xiāng)村組織振興不僅為鄉(xiāng)村重構(gòu)提供了內(nèi)在動力，同時成為空心村重新煥發(fā)生機的關鍵。十九大報告提出要“要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，其實質(zhì)是要解決我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分的問題，解決資源空間整合及配置的問題。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與農(nóng)村空心化有著本質(zhì)的不同，前者強調(diào)在農(nóng)業(yè)要素資源充足的情況下，將對于資源從農(nóng)業(yè)擠出到其他領域產(chǎn)生更大效益，體現(xiàn)著資源要素有序科學合理的流動；后者則是農(nóng)村要素資源超額流出的結(jié)果。從美國農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的過程來看，一個重要的特征局勢是通過大力推行農(nóng)業(yè)機械化來排擠農(nóng)業(yè)人口，我國不能采用圈地運動方式盲目復制，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移要解決的一個前提就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營”，而如何確定“適度規(guī)模經(jīng)營”，這本身就存在認定的難度，通常有收入標準和效率標準兩方面，同時由于區(qū)域之間耕地資源稟賦、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)育程度、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度等方面都存在顯著差異，在經(jīng)營規(guī)模上限的控制上不可能確定同一標準。[15](P4～10)因此，各地空心化治理除了依靠政府宏觀指導和資源下沉之外，更為重要的是通過鄉(xiāng)村內(nèi)部組織振興來實現(xiàn)差異化治理，確保治理措施因地制宜。

如圖1所示，空心村治理、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村重構(gòu)之間存在密切的邏輯關系，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景下，通過聚焦鄉(xiāng)村組織振興，以空心村治理為抓手，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)資源、人力資源、經(jīng)濟資源的空間優(yōu)化布局，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。具體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為空心村治理的時代背景，空心村治理則是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，開展空心村治理的核心是抓好鄉(xiāng)村重構(gòu)，鄉(xiāng)村重構(gòu)則為空心村治理提供了理論支撐，同時鄉(xiāng)村重構(gòu)也需要依托區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有關政策來進行，從而實現(xiàn)二者之間的協(xié)同發(fā)展。最后，此三個方面最終圍繞鄉(xiāng)村組織振興來落地實現(xiàn)。

(一)鄉(xiāng)村組織振興體現(xiàn)了鄉(xiāng)村重構(gòu)的核心思想

從鄉(xiāng)村重構(gòu)的結(jié)構(gòu)來看，包括內(nèi)核系統(tǒng)與外緣系統(tǒng)，內(nèi)核系統(tǒng)主要包括自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展等方面，[16]外緣系統(tǒng)主要包括區(qū)域發(fā)展政策、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平等方面。[17](P115～122)隨著全球化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進，內(nèi)核系統(tǒng)與外緣系統(tǒng)相互作用，由此引發(fā)了鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)中物質(zhì)和非物質(zhì)要素的重組，比較有代表性的諸如勞動力在城鄉(xiāng)間的基于高報酬率的大量流動導致空心村產(chǎn)生，又如自然和歷史文化資源價值在現(xiàn)代化進程中被發(fā)掘出來為集體大眾所矚目。同時，中國廣大鄉(xiāng)村地域的“要素-結(jié)構(gòu)-功能”發(fā)生演化和變異，深刻改變了鄉(xiāng)村地域的空間格局、經(jīng)濟形態(tài)和社會關系。[18]這些改變使得傳統(tǒng)的由行政區(qū)域或親緣關系為標志的自然村落構(gòu)架開始瓦解，以市場為紐帶的村落資源利用關系開始形成，比如有多個村落聯(lián)合申報了3A甚至4A級景區(qū)，資源成為區(qū)域市場共同的資源，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟開始向非農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，許多村落在發(fā)展中提出了“三產(chǎn)融合”口號，服務業(yè)在農(nóng)村開始發(fā)展，近年來各種鄉(xiāng)村旅游如雨后春筍般興起。在這種背景下，傳統(tǒng)的農(nóng)民組織往往缺乏管理和組織能力，此時村集體經(jīng)濟效益取決于多方面的組織運作能力。鄉(xiāng)村重構(gòu)是一篇大文章，其目的是要解決各類資源無序流動以及管理低效率的問題，其對象包括了經(jīng)濟、社 會、空間、文化等在內(nèi)的綜合性因子，而鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟的振興，更是取決于鄉(xiāng)村文化振興和村民素質(zhì)的提升，鄉(xiāng)村組織的幾個主體如黨組織、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、社會組織、農(nóng)民自治組織在鄉(xiāng)村重構(gòu)的過程中其職責定位各有不同，能夠有效管理各類資源。要推動社會治理的重心向基層農(nóng)村下移，就必須發(fā)揮各類組織特別是社會組織的作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，正如有些學者主張在研究鄉(xiāng)村重構(gòu)的過程中應更關注其系統(tǒng)演化過程和特征，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)在發(fā)展動力、推動要素以及空間分布。[19]鄉(xiāng)村重構(gòu)為空心村治理提供了一定的理論依據(jù)，通過對農(nóng)村多要素的整合，實現(xiàn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和功能提升，其精神內(nèi)涵與鄉(xiāng)村組織振興表現(xiàn)出了高度的一致性。

(二)鄉(xiāng)村組織振興是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要助推器

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提便是鄉(xiāng)村振興，以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的“兩翼”，要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心在于組織振興，特別是對于外部資源匱乏的村落，組織振興顯得尤為重要。從日本的經(jīng)驗來看，日本在明治維新之后的幾十年里就已經(jīng)逐漸出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)萎縮和農(nóng)業(yè)人口減少的現(xiàn)象，進入20世紀50年代后期，日本經(jīng)濟呈現(xiàn)高速增長，大量的產(chǎn)業(yè)和資源開始向城市聚集，農(nóng)村空心化嚴重，區(qū)域發(fā)展嚴重失衡，這使日本開始反思過去的經(jīng)濟道路，1970年日本通過《過疏地區(qū)對策緊急措施法》開始關注鄉(xiāng)村振興和邊遠地區(qū)問題，并提出“走區(qū)域內(nèi)生發(fā)展道路”,[20](P86～87)主要觀點認為應當尊重農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)在發(fā)展中的主體地位和內(nèi)生動力，強調(diào)政府、居民以及社會組織共同參與鄉(xiāng)村治理，國家的扶持政策由“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅?，確立市場的決定性作用，要求欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村依靠區(qū)域資源稟賦加強與城市的經(jīng)濟合作。日本通過改革欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展模式，迅速改善了區(qū)域間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，推動了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村組織振興在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進程中起到了關鍵的作用。

我國在“十一五”時期提出需要健全市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制，“十二五”時期國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經(jīng)濟司把“積極完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制與機制”作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務。[21](P6～8)從現(xiàn)實情況來看，國家對于四個機制落實到執(zhí)行政策的過程當中仍然體現(xiàn)“輸血式”政策，如中央財政區(qū)域轉(zhuǎn)移支付制度以及區(qū)域間稅收制度等。[22](P63～70)而當前制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題主要體現(xiàn)在一些無法逾越的制度層面，具體如行政區(qū)劃對于產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整的限制，戶籍制度對于勞動力雙向流動的束縛，財稅價格體制對于欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)協(xié)同發(fā)展的制約。[23](P1～9)因此，空心村發(fā)展最大的難點就是如何使有效的智力、資本等資源在市場機制作用下回歸鄉(xiāng)村，而非在政策作用下的“下鄉(xiāng)”。在宏觀政策大環(huán)境無法改變的前提下，鄉(xiāng)村組織振興則為智力、資本的回歸提供了對接平臺，近年來已出現(xiàn)了一些城市人口回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“能人經(jīng)濟”，這部分人在擔任村莊重要政治經(jīng)濟角色的同時，往往也成為鄉(xiāng)村治理組織的核心。在這種“能人經(jīng)濟”效應下，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟關系日益密切起來。

(三)培養(yǎng)鄉(xiāng)村組織內(nèi)生動力是空心村發(fā)展能力再造的基本途徑

鄉(xiāng)村“不振興”的原因非常復雜。從發(fā)展經(jīng)濟學視角，也可以認為鄉(xiāng)村振興存在發(fā)展的要素缺口，包括資金缺口、勞動力缺口、技術缺口、人才缺口、資源缺口等，這是經(jīng)濟學家很容易聯(lián)想到的分析思路，政策也容易以此為依據(jù)，迅速制定出鄉(xiāng)村振興的各種針對性政策。缺資金，政府財政下沉、專項撥款；缺人才，政府動員城市的管理人才、技術人才和大學生下鄉(xiāng)，對口幫扶、精準扶貧，如此等等。但是，一旦外部政策、資金、技術等要素的輸血停滯，則表面“振興”的村莊可能會被迅速打回原形。所以，鄉(xiāng)村振興關鍵是要培育鄉(xiāng)村的內(nèi)生性發(fā)展力量，這才是最重要的“生產(chǎn)力”進步。

從經(jīng)濟學理論“相對收入假說”角度來分析，鄉(xiāng)村振興完全可以借助內(nèi)力，調(diào)動村民的生產(chǎn)積極性，來達到鄉(xiāng)村振興的目的。相對收入假說是1949年美國經(jīng)濟學家詹姆斯·杜森貝里在《收入、儲蓄和消費者行為理論》中提出來的。該假說間接地說明了消費對于經(jīng)濟周期穩(wěn)定的作用。[24]相對收入假說理論主要體現(xiàn)為示范效應和棘輪效應。一是示范效應。這是指消費者的消費支出不僅受自身收入的影響，也受他人消費支出和收入的影響，也就是消費者和其他消費者進行對比，不愿意低于同一階層的人的消費水平，這是市場作用下示范作用的效果。湖南省新化縣油溪橋村是一個內(nèi)外部資源十分匱乏的特困村莊，2007年，該村在村支部帶領下，村民共同參與致富，十年間村人均收入從不足600元提高到了近萬元，成為空心村脫貧致富的典范。通過對該案例實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這個案例之所以成功，也與示范效應有關，村里的黨員也是村民組織的成員之一，在帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時給其他村民一個良好的脫貧示范效應，其他村民將會自發(fā)跟進，自覺模仿這種謀取利潤的方式。二是棘輪效應。這是指人們在時間上將其當期消費與自己的過去消費進行對比，消費支出只能上升，而難以在現(xiàn)期收入下降時也隨之下降的現(xiàn)象。俗話說，人往高處走，水往低處流。該案例中黨員先期帶領村民脫貧致富，村民嘗到甜頭以后自然會跟著黨員繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因為村民已經(jīng)無法再期望自己返貧，無法再降低自己的消費習慣和水平，這是最大的內(nèi)在動力。

此外，鄉(xiāng)村組織振興也符合帕累托最優(yōu)理論，是指資源分配的一種理想狀態(tài)，假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人變得更好。但是帕累托最優(yōu)只是資源利用的“理想狀態(tài)”，因此理論界也承認另一個概念，那就是帕累托改進，也即讓一小部分人利益受損的同時，能夠讓大部分人的整體利益最大化，那也可以認為基本實現(xiàn)了帕累托最優(yōu)。促使實現(xiàn)這種最優(yōu)經(jīng)濟狀態(tài)的系統(tǒng)調(diào)和組織的就是黨組織和黨員，而那一小部分利益受損的人就是起到先鋒模范作用的黨員。只有通過鄉(xiāng)村組織振興，帕累托最優(yōu)效應才可能在空心村產(chǎn)生效果，也只有大力加強鄉(xiāng)村組織振興，空心村發(fā)展能力再造才能成為可能。

三、基于鄉(xiāng)村組織振興的空心村發(fā)展能力再造路徑

鄉(xiāng)村振興的組織主體包括多個方面，其都有著一些共同的特征，主要有三個方面：一是集中性，相對于分散、無結(jié)構(gòu)性、內(nèi)部無關聯(lián)性的單個或多個農(nóng)戶而言，這些組織突出集中經(jīng)營管理的特點。二是體現(xiàn)獨立性與自主性。組織的這種獨立性表現(xiàn)為對于政府資源的輕度依賴，而獨立性并不等同于自主性，[25](P42～59)看似獨立的草根組織可能比官辦組織更加缺乏自主性，[26](P173～203)這種組織只有具有獨立性才能真正為農(nóng)民服務，體現(xiàn)農(nóng)民利益，而不是為外部資本服務，只有農(nóng)民的組織，才可以將組織化的成果為農(nóng)民所分享。而只有具有自主性才能更為靈活開展生產(chǎn)經(jīng)營，從而真正融入市場機制體制當中。三是組織之間的互補性。鄉(xiāng)村情況的復雜性決定了組織的多樣性和分工的互補性，在基層鄉(xiāng)村當中，組織往往要解決人事組織、生產(chǎn)、銷售、服務等多方面的管理事宜，因此組織通常包含基層黨組織、農(nóng)民經(jīng)濟合作社、社會組織以及村民自治組織，而社會組織又包含行業(yè)組織、村里能人組織、下鄉(xiāng)資本組織等各種組織。各種組織各有其作用，其中基層黨組織在其中居于統(tǒng)領地位，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對“振興”基層組織、推動有效治理提出了明確要求：扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。

(一)發(fā)揮好基層黨組織核心作用

基層黨組織在鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中居于核心工作地位，這是堅持黨領導農(nóng)村工作的內(nèi)在要求。然而從農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)實來看，不少村級黨組織仍然存在軟弱渙散的問題，村干部對上級負責，對于村民利益不聞不問，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗堡壘作用不強。農(nóng)村空心化的問題不在于房屋的空心，更重要的在于人心的離散，只有選優(yōu)配齊黨組織帶頭領導班子，培養(yǎng)更多的“領頭雁”，才能抓住基層問題的關鍵，才能把黨組織意圖與人民群體的訴求有機結(jié)合起來，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進，老百姓共同富裕。新化縣油溪橋村村支書通過優(yōu)化村黨支部班子和黨員隊伍，將那些政治素質(zhì)高、知識本領強的村民選進黨員隊伍，形成了黨支部、農(nóng)民合作社目標統(tǒng)一、齊抓共管的局面，村支兩委領導服務經(jīng)濟發(fā)展的能力與威信大幅提高，吸引了大批在外務工的年輕人回家創(chuàng)業(yè)。

(二)發(fā)揮好農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的經(jīng)濟內(nèi)生作用

加強農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織建設，有利于通過社會化服務提升小農(nóng)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；潭?，有利于引導小農(nóng)戶進入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展軌道中來。由于我國國情的特殊性，決定了小農(nóng)戶經(jīng)營生產(chǎn)方式將長期存續(xù)下去。因此，要加強農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的組織化程度，形成農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)的盈利性和吸引力，形成有利于組織獨立發(fā)展的經(jīng)濟內(nèi)生能力，這對于解決空心村問題有著根本性意義。一方面要通過組織振興優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置。要推動冗余農(nóng)業(yè)人口市民化，同時培育一支有技術懂農(nóng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民隊伍，將現(xiàn)代化組織管理方式運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領域，最大程度調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)人口結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)專業(yè)和組織。對于一時難以市民化的農(nóng)業(yè)流動性冗余人口要提供農(nóng)業(yè)社會化服務，如全托管或半托管種地服務，推動農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。另一方面要通過組織振興實現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、效益強農(nóng)。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的優(yōu)質(zhì)資源留在農(nóng)村，甚至從城市吸引到農(nóng)村，進一步提高農(nóng)業(yè)資本產(chǎn)出效率和GDP貢獻率，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)品牌，依托專業(yè)組織搞好貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營以及農(nóng)超對接工程，積極發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織優(yōu)勢，從而吸引更多的外部優(yōu)質(zhì)資源通過市場作用流入農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。

(三)發(fā)揮好農(nóng)民自治組織的主體作用

要推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)村民各類自治組織對于鄉(xiāng)村治理有效性的補充，通過村民委員會、村民行業(yè)組織等群眾性組織，加強內(nèi)部管理自我約束，形成自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。以培育專業(yè)農(nóng)民為目標，健全農(nóng)民自治組織的章程和工作機制，使其成為農(nóng)戶利益的代言人、公共服務的提供者、鄉(xiāng)村治理的參與者、利益協(xié)調(diào)的當事人，充分發(fā)揮農(nóng)民自治組織在鄉(xiāng)村振興和空心村發(fā)展能力再造過程中的主體作用。