青島口岸海關(guān)查驗(yàn)流程再造方案研究

呂世鵬，梅葉

（1.青島港國(guó)際物流有限公司，山東青島266500；2.青島港灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東青島266404）

1 引言

青島港山東半島藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)的引擎和“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)的重要港口，進(jìn)出口貿(mào)易活躍，雄踞全國(guó)第二大外貿(mào)出口港。2016年集裝箱吞吐量1802萬(wàn)TEU。近年來(lái)貨物吞吐量和貨物查驗(yàn)量不斷增大，原有的查驗(yàn)方式不能滿足日益增加的業(yè)務(wù)量，存在效率低，難以提升更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

另一方面，活躍的港口經(jīng)濟(jì)和進(jìn)出口貿(mào)易，對(duì)口岸的貨物管理、配套服務(wù)提出了更高的要求。因此，針對(duì)貨物查驗(yàn)現(xiàn)狀，進(jìn)行信息化改造，優(yōu)化流程，提升查驗(yàn)效率十分重要。

2 外貿(mào)貨物海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀及原因

2.1 查驗(yàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析

青島港是山東的主要進(jìn)出口口岸，查驗(yàn)科主要是負(fù)責(zé)港口的進(jìn)出口貨物的核實(shí)、監(jiān)管等工作，具體表現(xiàn)為經(jīng)過(guò)港口的海運(yùn)進(jìn)出口相關(guān)業(yè)務(wù)、空運(yùn)經(jīng)過(guò)港口的進(jìn)出口業(yè)務(wù)以及出口在青島港轉(zhuǎn)港等業(yè)務(wù)，該港口屬于多功能、多業(yè)務(wù)的國(guó)家級(jí)港口[1]。如表1所示，青島港在近幾年來(lái)進(jìn)出口貨物量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，這也與我國(guó)國(guó)內(nèi)的出口市場(chǎng)的繁盛有關(guān)。通過(guò)近幾年來(lái)的貨物運(yùn)輸和查驗(yàn)?zāi)軌蛄私獾剑谑袌?chǎng)化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大背景下，青島港對(duì)實(shí)貨的查獲率也正在上升，這就說(shuō)明青島港在海關(guān)查驗(yàn)中，面臨著查驗(yàn)工作量增加、查驗(yàn)貨物多元化、工作負(fù)荷增加等問(wèn)題，這也正是需要不斷提高港口查驗(yàn)流程的必要性[2]。

表1 青島港海關(guān)2009-2016年查驗(yàn)數(shù)據(jù)表

圖1 青島港海關(guān)查驗(yàn)組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)圖

2.2 海關(guān)查驗(yàn)部門組織結(jié)構(gòu)

調(diào)研海關(guān)查驗(yàn)部門組織架構(gòu)，當(dāng)前海關(guān)查驗(yàn)部門共有8個(gè)崗位，其中有12名海關(guān)關(guān)員。如圖1所示。目前工作分配是比較傳統(tǒng)的海關(guān)查驗(yàn)工作人員的分配類型，在我國(guó)的使用較為廣泛。同時(shí)在海關(guān)查驗(yàn)的工作中，不同的崗位可能還會(huì)因?yàn)闃I(yè)務(wù)的交叉有工作重疊的部分。這就需要現(xiàn)場(chǎng)的工作人員，做好工作協(xié)調(diào)，也需要提高自身的業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)業(yè)務(wù)辦理的效率，保證海關(guān)查驗(yàn)工作的準(zhǔn)確性和高效性。

2.3 制約查驗(yàn)業(yè)務(wù)效率的原因

分析得知，制約查驗(yàn)業(yè)務(wù)效率的原因有，不斷攀升查驗(yàn)業(yè)務(wù)量與海關(guān)查驗(yàn)資源（人員）配比失衡，查驗(yàn)資源的有限性，查驗(yàn)手段低下和資源的利用率不相匹配；查驗(yàn)工作流程亟待優(yōu)化等因素。

3 海關(guān)查驗(yàn)業(yè)務(wù)流程方案再造

3.1 方案設(shè)計(jì)

圖2 海關(guān)查驗(yàn)業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)要示意圖

根據(jù)當(dāng)前港口海關(guān)查驗(yàn)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，運(yùn)用“ESEIA”法則對(duì)青島港海關(guān)查驗(yàn)進(jìn)行查驗(yàn)流程的優(yōu)化和設(shè)計(jì)，首先應(yīng)該以確保整體業(yè)務(wù)監(jiān)管的鏈條不斷裂為前提，以優(yōu)化程序、提高查驗(yàn)效率、減少查驗(yàn)時(shí)間為目標(biāo)，對(duì)查驗(yàn)流程進(jìn)行深入分析，進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化。選擇流程再造中的清除、簡(jiǎn)化、補(bǔ)充、整合和自動(dòng)化五個(gè)思路對(duì)查驗(yàn)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造。

3.2 方案實(shí)施

3.2.1 海關(guān)監(jiān)管政策保障

查驗(yàn)流程再造是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，對(duì)新方案和流程進(jìn)行充分論證，協(xié)調(diào)海關(guān)，吃透相關(guān)政策和法規(guī)制定和完善，對(duì)接海關(guān)監(jiān)管政策業(yè)務(wù)制定優(yōu)化方案。對(duì)于涉及到的有關(guān)部門，應(yīng)該建立績(jī)效考核機(jī)制和部門工作監(jiān)管制度，充分考慮調(diào)動(dòng)工作人員積極性，還有促進(jìn)海關(guān)工作廉政建設(shè)，防范風(fēng)險(xiǎn)。所以，在口岸流程中，注重相關(guān)政策落地生根，同時(shí)利于加強(qiáng)監(jiān)管工作，促進(jìn)作風(fēng)廉潔，保證查驗(yàn)工作效率[3]。

3.2.2 信息化保障

針對(duì)大通關(guān)口岸信息化建設(shè)，大通關(guān)要求利用信息技術(shù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，確保數(shù)據(jù)傳輸及單證傳輸、促進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)等，實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)貨物信息適時(shí)查驗(yàn)和信息共享。

青島港啟動(dòng)口岸信息化技術(shù)創(chuàng)新工程，建立信息化管理的標(biāo)準(zhǔn)，培育培訓(xùn)高素質(zhì)的查驗(yàn)團(tuán)隊(duì)。初步建立信息化、網(wǎng)絡(luò)化和電子化技術(shù)實(shí)施口岸貨物查驗(yàn)平臺(tái)。

3.2.3 硬件設(shè)施保障

青島港重視設(shè)計(jì)并推動(dòng)信息化、現(xiàn)代化口岸查驗(yàn)流程，投入了查驗(yàn)平臺(tái)業(yè)務(wù)的硬件設(shè)施設(shè)備推動(dòng)新方案落地生根。通過(guò)與碼頭集疏運(yùn)系統(tǒng)和船舶作業(yè)信息的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)、互通、互動(dòng)，減少中間環(huán)節(jié)、大大縮減中間環(huán)節(jié)，從而提高查驗(yàn)工作效率。

4 結(jié)語(yǔ)

依靠信息技術(shù)改造，優(yōu)化流程，實(shí)施貨物查驗(yàn)新方案，有效解決了查驗(yàn)作業(yè)化解較多，信息不對(duì)稱，共享范圍有限的問(wèn)題。因而查驗(yàn)效率大大提升，比原來(lái)提升45.8%以上。用戶投訴大幅降低，服務(wù)質(zhì)量提升。新方案在碼頭、海關(guān)和用戶之間建立了有效的角質(zhì)認(rèn)同，充分彰顯了強(qiáng)大的生命力。

利用信息技術(shù)構(gòu)建新型海關(guān)查驗(yàn)業(yè)務(wù)流程方式，具有重要推廣價(jià)值。