農(nóng)村管水員管護(hù)效果調(diào)研分析

程鳳云

（北京市密云區(qū)水務(wù)局，北京101500）

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)人口數(shù)量逐漸增加，社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求量逐漸增多。農(nóng)民用水合作社成立前，人民群眾的節(jié)水意識(shí)較差，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。因此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村的用水管理，對(duì)農(nóng)村管水員的管護(hù)效果進(jìn)行調(diào)研分析。農(nóng)村管水員管護(hù)工作作為農(nóng)村涉水管理事務(wù)工作的重要組成部分，不僅關(guān)系著農(nóng)村水資源管理的順利進(jìn)行，而且對(duì)于我國(guó)水資源管理的整體發(fā)展也具有重要影響。加強(qiáng)農(nóng)村管水員對(duì)涉水工作的管護(hù)，對(duì)建立節(jié)水農(nóng)村、推進(jìn)農(nóng)村水資源建設(shè)工作、保證農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

2 農(nóng)村管水員管護(hù)工作調(diào)研

2.1 農(nóng)村涉水管理現(xiàn)狀

2006年，按照北京市發(fā)改委、水務(wù)局等單位文件要求，密云縣為了加大對(duì)農(nóng)村涉水工作的管理力度，成立了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和村級(jí)農(nóng)民用水合作社，并施行積極有利的政策。經(jīng)過(guò)近十年的有效運(yùn)行，迄今為止，全區(qū)范圍內(nèi)共成立了7個(gè)流域農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，325個(gè)村級(jí)農(nóng)民用水合作社進(jìn)行農(nóng)村涉水事務(wù)的管護(hù)工作。農(nóng)村管水員在水資源保護(hù)工作、供水效率、節(jié)水能力和水資源的再利用等方面發(fā)揮了一定的作用。2017年為全面貫徹新時(shí)期的治水思路，實(shí)現(xiàn)基層水務(wù)精細(xì)化管理，我區(qū)對(duì)管水員進(jìn)行改革，改革方案中農(nóng)村管水員數(shù)量出現(xiàn)明顯的變化。本文針對(duì)密云區(qū)農(nóng)村管水員分布情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行匯總，如表一所示。

表一 密云區(qū)農(nóng)村管水員分布情況調(diào)查匯總表

調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)在農(nóng)村管水員的數(shù)量比原有的農(nóng)村管水員數(shù)量有所減少。因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村管水員的管理和建設(shè)。

2.2 農(nóng)村管水員管護(hù)的效果

2.2.1 有利于農(nóng)村推動(dòng)節(jié)水建設(shè)工作

對(duì)農(nóng)村實(shí)施管水員進(jìn)行涉水工作的管護(hù)，有助于推動(dòng)節(jié)水建設(shè)工作的健康進(jìn)行。實(shí)施管護(hù)工作，對(duì)排水、機(jī)井與飲水進(jìn)行有效管護(hù)，保證涉水設(shè)施正常使用，提高農(nóng)民的用水效率，減少維修費(fèi)用。管水員實(shí)行科學(xué)的農(nóng)作物灌溉制度，保證灌溉過(guò)程的高效節(jié)水，并組織用戶進(jìn)行適量灌溉，有利于規(guī)范灌溉秩序，減少用水糾紛，提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)節(jié)水工程建設(shè)的責(zé)任心，提升突發(fā)情況處置能力。管水員進(jìn)行農(nóng)村用水管護(hù)，根據(jù)用水指標(biāo)劃分要求征收水資源費(fèi)，有助于推進(jìn)農(nóng)村節(jié)水建設(shè)，控制用水總量，進(jìn)行額定管理，按照《北京市農(nóng)業(yè)用水水資源費(fèi)管理暫行辦法》進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，保證涉水工作健康發(fā)展。

2.2.2 涉水設(shè)施管護(hù)效果較差

由于涉水設(shè)施較為陳舊，管水員能力較低，管護(hù)人數(shù)較少，導(dǎo)致管護(hù)工作繁重，人均任務(wù)量較大，并且補(bǔ)貼偏低，導(dǎo)致難以引進(jìn)專業(yè)水平高的管水員進(jìn)行管護(hù)工作，造成管護(hù)不及時(shí)[1]。涉水設(shè)施資金匱乏，缺少維護(hù)設(shè)施的資金，無(wú)法及時(shí)修復(fù)涉水設(shè)備，容易引起安全隱患?，F(xiàn)今管水員隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，文化程度較低，缺乏專業(yè)的管護(hù)知識(shí)，未取得管護(hù)證書，未具備管護(hù)能力，應(yīng)急處置能力較差，容易出現(xiàn)安全隱患。

3 提高農(nóng)村管水員管護(hù)效果的有效策略

3.1 明確管護(hù)責(zé)任提升待遇水平

有效提高農(nóng)村管水員的管護(hù)效果，應(yīng)明確管護(hù)責(zé)任，并提升管水員的待遇水平。由于涉水管理的現(xiàn)階段相關(guān)文件并未完善，未對(duì)管水員的責(zé)任進(jìn)行明確，僅在一定程度對(duì)管水員的涉水管護(hù)工作進(jìn)行規(guī)范性、持續(xù)性的制約。因此，應(yīng)對(duì)涉水事務(wù)工作進(jìn)行改革，進(jìn)一步明確管水員的管護(hù)責(zé)任和待遇水平，使管水員提供更加的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障涉水事務(wù)工作的健康發(fā)展。提升管水員待遇水平，有利于穩(wěn)定基層工作，完善嚴(yán)格的水資源管理系統(tǒng)，保證農(nóng)村的用水安全[2]。例如，明確管水員管護(hù)性質(zhì)，依據(jù)管護(hù)性質(zhì)確定管水員的待遇，并提出管水員收支標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源與發(fā)放途徑的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3.2 加強(qiáng)宣傳科學(xué)用水理念改善用水環(huán)境

提高管水員的管護(hù)工作水平，應(yīng)加強(qiáng)宣傳科學(xué)用水理念，有效改善用水環(huán)境。應(yīng)加強(qiáng)優(yōu)化管水員的工作環(huán)境，確保管水員盡責(zé)工作，以居民利益為優(yōu)先考慮。管水員應(yīng)積極對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳節(jié)水、飲水安全、涉水法規(guī)的相關(guān)知識(shí)，并不斷推廣宣傳新型節(jié)水技術(shù)，有效提高農(nóng)民涉水法律意識(shí)，運(yùn)用科學(xué)的用水理念進(jìn)行節(jié)約用水，降低水污染，打擊非法盜采砂石的違法活動(dòng)，保證農(nóng)村的用水安全。例如，大城子鎮(zhèn)大龍門村成立用水合作社后，于2007年對(duì)全村灌溉網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了升級(jí)，優(yōu)化了管網(wǎng)布局，2000畝果林全部實(shí)現(xiàn)了灌溉網(wǎng)絡(luò)化，提高了用水效率，每年可節(jié)約用水4000噸[3]。農(nóng)村用水環(huán)境得到有效改善，增強(qiáng)農(nóng)民的護(hù)水意識(shí)，減少水資源浪費(fèi)，保證農(nóng)村的用水環(huán)境。

3.3 建立健全管護(hù)規(guī)范管理體系

為保障農(nóng)村管水員的高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，地方政府應(yīng)積極加強(qiáng)管水員管護(hù)工作的考核，建立健全管護(hù)規(guī)范管理體系，對(duì)農(nóng)村管水員進(jìn)行定期的開(kāi)會(huì)，在會(huì)議中針對(duì)管水員每月的工作表現(xiàn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，確保涉水事務(wù)管護(hù)制度有效落實(shí)。首先，應(yīng)依據(jù)涉水事務(wù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管水員進(jìn)行定期考核，其內(nèi)容主要為整體素質(zhì)、工作效率、服務(wù)態(tài)度、工作業(yè)績(jī)等，并根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)管水員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，并加強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)管水員工作情況的反饋，是否及時(shí)落實(shí)居民的用水需要，是否對(duì)涉水工作盡心盡力，并由居民對(duì)管水員進(jìn)行投票建議制度，對(duì)得票最多的管水員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，管水員也應(yīng)積極采納居民的良好建議，促進(jìn)用水環(huán)境的改善。其次，應(yīng)規(guī)范管水員對(duì)資金的調(diào)用，主要為資金運(yùn)用時(shí)間、運(yùn)用途徑、資金形式、資金監(jiān)管等，確保管水員得到相應(yīng)報(bào)酬，避免出現(xiàn)因利益關(guān)系進(jìn)行更換管水員的情況發(fā)生。最后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管水員的專業(yè)技能的培訓(xùn)，提升管水員的穩(wěn)定性，并增強(qiáng)對(duì)管水員管護(hù)工作的專業(yè)指導(dǎo)，保證其更好地為農(nóng)村涉水事務(wù)服務(wù)。

4 結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村管水員管護(hù)效果調(diào)研分析進(jìn)行研究，并提出了明確管護(hù)責(zé)任提升待遇水平、加強(qiáng)宣傳科學(xué)用水理念改善用水環(huán)境、建立健全管護(hù)規(guī)范管理體系的優(yōu)化策略。研究結(jié)果表明，加強(qiáng)農(nóng)村管水員的管護(hù)工作，對(duì)水資源環(huán)境改善具有積極作用。但是，未來(lái)還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村管水員管護(hù)效果調(diào)研分析研究，進(jìn)而提高農(nóng)村管水員的管護(hù)力度。望此次研究能被管水員廣泛關(guān)注，為保護(hù)水資源環(huán)境提供幫助。