產(chǎn)業(yè)轉移背景下喀什地區(qū)城市化路徑分析

如山古麗·阿卜來提

（新疆財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，烏魯木齊830012）

1 引言

城市化與產(chǎn)業(yè)轉移之間工業(yè)化作為一個“中介”起到強有力的橋梁作用[1]。工業(yè)化進程最突出的特點是第二產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)，對國民生產(chǎn)總值的貢獻越來越大，而產(chǎn)出卻在增長。農(nóng)業(yè)部門和從事農(nóng)業(yè)的人口比例持續(xù)下降。在整個過程中，工業(yè)部門逐漸占據(jù)了領先地位。值得注意的是，工業(yè)化不是單獨進行的。在工業(yè)化過程中，總是伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)，這三者是相互依存的。

2 喀什地區(qū)城市化現(xiàn)狀

表1 喀什地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)人口比重

城市化水平與工業(yè)化發(fā)展水平不協(xié)調。由表1可以看出，2016年喀什地區(qū)的城市化率為38.3%，地區(qū)生產(chǎn)總值為759.8億元。從三次產(chǎn)業(yè)結構比重來看，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重為34.2%；第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重為25.2%；第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重為40.6%。從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重來看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為48%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為12%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為40%。由此可知，喀什地區(qū)工業(yè)化發(fā)展水平的滯后嚴重制約了喀什地區(qū)城市化發(fā)展水平。落后的工業(yè)化、人才匱乏、基礎設施和資金不足、與省會的距離遙遠等客觀因素給喀什地區(qū)的城市化帶來了嚴重的阻礙。

3 喀什提升城市化水平的有利條件

3.1 “中巴經(jīng)濟走廊”建設機遇

新疆作為“一帶一路”建設的核心區(qū)即將迎來更多機遇和挑戰(zhàn)。而喀什地區(qū)作為“中巴經(jīng)濟走廊”的核心區(qū)在今后的發(fā)展過程中將會起到至關重要的作用。中巴經(jīng)濟走廊北起喀什，南至巴基斯坦瓜達爾港，“中巴經(jīng)濟走廊”框架下有著眾多的工程項目，是一條涵蓋基礎設施、能源發(fā)電、農(nóng)業(yè)、教育、通訊和科研等領域的貿(mào)易走廊。這些“軟、硬”要素將為喀什地區(qū)的城市化打下良好的發(fā)展基礎。

3.2 政策機遇

第一，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施到如今，已取得了舉世矚目的成就。近幾年來，中央政府對新疆的長治久安和社會穩(wěn)定做出重大策略部署的同時，明確了新疆在西部大開發(fā)中重中之重的核心戰(zhàn)略地位，提出了把“喀什建設成為面向中亞的區(qū)域性國際商貿(mào)、旅游中心”城市，將在資金與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予更大的政策傾斜。

第二，對口援疆政策。2010年3月，在中央舉行了全國對口支援新疆工作會議，確定19個省市承擔對口支援新疆的艱巨任務。其中，山東、上海、廣東、深圳等四個省市對口支援喀什地區(qū)。四省市的全年對口援建項目共408個。近幾年，喀什在國家對口援疆政策的大力扶持下，基礎設施等軟硬件建設發(fā)展迅速，對喀什城市化的發(fā)展起到了積極推動作用，并帶來了前所未有的發(fā)展紅利。

4 有關推動喀什地區(qū)城市化進程的對策建議

4.1 完善城鄉(xiāng)管理體制的改革，促進農(nóng)村剩余勞動力轉移

城鄉(xiāng)分割的管理體制導致了社會經(jīng)濟的二元結構，雖然存在著人口向城市遷移或集中的沖動，但卻受到戶籍、就業(yè)、社會保障制度等體制與政策因素的限制。因此，要加快城市化進程，首先，必須在戶籍制度、就業(yè)制度和社會保障制度改革方面大膽創(chuàng)新。其次，整個南疆尤其是喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉移的任務十分繁重，應該把農(nóng)業(yè)人口向城市轉移作為當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重中之重，通過制度創(chuàng)新等手段，加快轉移的步伐和速度，從而使城鄉(xiāng)人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境和生態(tài)更趨協(xié)調發(fā)展。

4.2 加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局

實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，喀什地區(qū)應該把握好以下方面：第一，城鄉(xiāng)是兩種典型的社會經(jīng)濟活動的空間組織形式，以提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟活動的程度。以社會組織為核心，加強城鄉(xiāng)空間關系。新疆城鄉(xiāng)分割與發(fā)展，加大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進城市化進程，應優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構，努力形成城市現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的整合，協(xié)調發(fā)展城鄉(xiāng)空間格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化。第二，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，消除一切對農(nóng)民和移徙工人的歧視性政策。實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口自由流動，確保城鄉(xiāng)居民享有平等權利和平等待遇。

4.3 大力加強工業(yè)化的發(fā)展

隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動力繼續(xù)向工業(yè)和服務業(yè)轉移，工業(yè)的迅速發(fā)展和非農(nóng)業(yè)人口的增長，農(nóng)業(yè)資源需求已經(jīng)擴大了。輔料和食品增加了農(nóng)民的收入，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。另一方面，工業(yè)的發(fā)展提供了更多的機會，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的投入和技術條件。工業(yè)部門還為農(nóng)業(yè)基礎設施的建設提供了各種工業(yè)投入，從而促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，刺激了整個國民經(jīng)濟的增長，最終推動城市化的發(fā)展。

4.4 加強對外宣傳力度，加大旅游業(yè)的發(fā)展

近幾年來，全疆范圍內所發(fā)生的一系列暴恐案件，不僅給新疆的經(jīng)濟發(fā)展和安定團結局面帶來無窮無盡的災難，而且給維吾爾族民族工業(yè)以及與內地和國外的經(jīng)濟往來帶來了嚴重損害。這些暴恐案件與宗教極端思想成為喀什地區(qū)旅游業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售以及進一步發(fā)展壯大的瓶頸問題。因此，隨著維穩(wěn)工作的鞏固和常態(tài)化，應該加強對外界的宣傳力度，吸引更多的境內外旅游者到喀什來旅游，從而推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進更多的勞動力向第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，最終推動城市化的發(fā)展。

5 喀什城鎮(zhèn)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)支撐體系建設的基本路徑

5.1 走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化道路，以產(chǎn)業(yè)化推動城鎮(zhèn)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化密不可分。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動力，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須靠產(chǎn)業(yè)推動。因此，喀什在推進城鎮(zhèn)化的進程中，一定要從實際出發(fā)，依托各縣特色優(yōu)勢資源建成一批包括煤化、礦業(yè)開發(fā)、畜牧和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主，各具特色和競爭力的工業(yè)園區(qū)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展，形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互推動、協(xié)調發(fā)展的良性互動機制。

5.2 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造與升級，優(yōu)化工業(yè)結構

喀什要充分依靠現(xiàn)有的工業(yè)基礎，走新型工業(yè)化道路，加大技術改造的力度，圍繞改善工業(yè)質量、節(jié)能降耗和提高勞動生產(chǎn)率，積極采用高新技術和先進適用技術。此外，大力振興制造業(yè)，既是喀什工業(yè)化不斷發(fā)展的重要內容，也是城鎮(zhèn)化賴以發(fā)展的重要前提，通過發(fā)展具有資源優(yōu)勢的加工工業(yè)，有重點地引進信息技術、高新技術，增強制造業(yè)的生產(chǎn)能力和開發(fā)能力[2]，強化產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，提高加工層次，淘汰低水平重復的簡單加工，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。最后，加強能源、交通、環(huán)境、水利等基礎設施建設，形成保護開發(fā)和節(jié)約水源的途徑健全綜合交通體系，優(yōu)化能源結構。

5.3 大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化

今后的發(fā)展道路上，喀什要統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，以各縣特色產(chǎn)業(yè)為基礎，按照有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局指向，合理布局農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，力爭形成特色突出、精深加工度強，生產(chǎn)、加工、銷售即產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。培育和發(fā)展一批龍頭企業(yè)，充分利用國家和自治區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有關優(yōu)惠政策，加大科技和資金投入，重點扶持一批有基礎、有優(yōu)勢、有潛力的龍頭企業(yè)上規(guī)模、上水平，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。