“一帶一路”倡議下的反腐敗刑事司法合作

摘 要：我國(guó)發(fā)起的“一帶一路”倡議在給沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了一系列挑戰(zhàn)，其中形勢(shì)最為嚴(yán)峻的便是腐敗問題。本文將主要通過分析“一帶一路”下反腐司法協(xié)作中存在的調(diào)查取證程序和技術(shù)偵查水平不一、引渡審查標(biāo)準(zhǔn)不一、跨國(guó)贓款追回困難這三大問題，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，即加強(qiáng)沿線國(guó)家反腐的交流與合作、完善反腐的監(jiān)督機(jī)制和加強(qiáng)我國(guó)反腐法治建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；反腐；司法協(xié)作

中圖分類號(hào)：D997.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）20-0169-01

作者簡(jiǎn)介：王禹（1993-），女，漢族，江蘇鹽城人，上海海事大學(xué)，法學(xué)碩士生，研究方向：勞動(dòng)法。

一、“一帶一路”下反腐司法協(xié)作中存在的問題

（一）調(diào)查取證程序、技術(shù)偵查水平不一

首先，由于腐敗犯罪的國(guó)際化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，為大力打擊腐敗犯罪，我們勢(shì)必要進(jìn)行跨國(guó)調(diào)查取證，這就會(huì)涉及到國(guó)家主權(quán)問題。因此，請(qǐng)求國(guó)往往不能直接自行調(diào)查取證，而是采用被請(qǐng)求國(guó)代為調(diào)查取證的方式。這一取證方式雖然在很大程度上降低了司法成本，但若是被請(qǐng)求國(guó)技術(shù)偵查水平不高、調(diào)查取證程序不規(guī)范，那么極有可能產(chǎn)生所調(diào)取的證據(jù)不能作為定案依據(jù)的不利后果。其次，隨著全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，貪污賄賂等腐敗犯罪多呈跨國(guó)化、繁雜化趨勢(shì)，為腐敗犯罪的偵查創(chuàng)設(shè)了極大難度。而“一帶一路”沿線國(guó)家多為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，很難對(duì)一些復(fù)雜的跨國(guó)犯罪進(jìn)行有效偵查。

（二）引渡審查標(biāo)準(zhǔn)不一

引渡是“一帶一路”刑事司法協(xié)助的重要內(nèi)容，也是國(guó)家有效管轄和懲治犯罪的重要保障。在引渡上，各國(guó)公認(rèn)的國(guó)際法原則有“本國(guó)國(guó)民不引渡”、“非雙重犯罪不引渡”、“政治犯不引渡”、“死刑犯不引渡”等。因?yàn)楦鱾€(gè)國(guó)家的定罪標(biāo)準(zhǔn)和所涉政治利益不同，使得這些原則極易成為被請(qǐng)求國(guó)拒絕引渡的理由。此外，關(guān)于“死刑犯不引渡”的問題，因?yàn)槲覈?guó)在立法上對(duì)嚴(yán)重的貪污腐敗案件都設(shè)置了死刑，且簽訂的引渡條約有限，這就使得我國(guó)在打擊潛逃境外的腐敗分子時(shí)遇到極大障礙。另外，“一帶一路”沿線國(guó)家彼此之間的引渡協(xié)議較少，且質(zhì)量不高。

（三）跨國(guó)贓款追回困難

跨國(guó)贓款的追回問題是一項(xiàng)系統(tǒng)龐雜的工作。首先，我國(guó)在尋求他國(guó)司法協(xié)助時(shí)需提供充分的證據(jù)，且其中會(huì)涉及費(fèi)用補(bǔ)償問題。因?yàn)閲?guó)際反腐通行的是有償合作，而我國(guó)則是無償?shù)脑?，思想觀念上的差異使得我國(guó)在請(qǐng)求他國(guó)司法協(xié)助時(shí)，因被請(qǐng)求國(guó)積極性的缺失而難以有效追回贓款。其次，跨國(guó)追贓的前提是兩國(guó)之間簽訂了有關(guān)刑事司法合作協(xié)議。而“一帶一路”沿線國(guó)家彼此之間所簽訂的刑事司法合作協(xié)議較少，且簽署協(xié)議耗時(shí)較長(zhǎng)，尚未形成系統(tǒng)完整的刑事司法合作體系。

二、“一帶一路”下反腐司法協(xié)作的困境應(yīng)對(duì)

（一）加強(qiáng)沿線國(guó)家反腐的交流與合作

隨著“一帶一路”的開展，反腐的形勢(shì)也愈加嚴(yán)峻，為解決這一問題，我們需加強(qiáng)沿線國(guó)家反腐的交流與合作。首先，我們需要增加“一帶一路”沿線國(guó)家在反腐敗刑事司法協(xié)助和引渡條約上簽署的數(shù)量和質(zhì)量。其次，我們要加強(qiáng)各國(guó)執(zhí)法部門之間的交流與合作。在這一點(diǎn)上，我們可以考慮在“一帶一路”沿線國(guó)家建立統(tǒng)一的反腐敗刑事司法協(xié)作公約后，設(shè)立一個(gè)專門的組織機(jī)構(gòu)。這個(gè)組織機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是組織“一帶一路”沿線國(guó)家的相關(guān)人員對(duì)沿線各國(guó)有關(guān)反腐敗的專門立法和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行統(tǒng)一的交流與學(xué)習(xí)，以便各國(guó)能充分分析其本國(guó)領(lǐng)域內(nèi)腐敗的發(fā)展趨勢(shì)，從而制定相應(yīng)的預(yù)案，實(shí)現(xiàn)反腐資料的共享。最后，因?yàn)椤耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后、法治發(fā)展程度相對(duì)較低，這就需要請(qǐng)求國(guó)在向被請(qǐng)求國(guó)提出刑事司法協(xié)助時(shí)，被請(qǐng)求國(guó)向請(qǐng)求國(guó)提供最廣泛的技術(shù)援助，從而進(jìn)一步提高“一帶一路”沿線國(guó)家的反腐能力。

（二）完善反腐的監(jiān)督機(jī)制

“一帶一路”下反腐的核心措施是加大反腐的執(zhí)行力度、完善反腐監(jiān)督機(jī)制。因此，我們需要從以下幾點(diǎn)出發(fā)。第一，設(shè)立專門的反腐監(jiān)督機(jī)構(gòu)?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》確立了反腐敗的五大機(jī)制，其中預(yù)防機(jī)制是最為重要的一部分。但沿線各國(guó)在實(shí)踐操作中，重視的主要是腐敗犯罪的事后打擊，而很少涉及腐敗行為的事先預(yù)防。在此情形下，需盡快設(shè)立專門的反腐監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得其通過偵查、研究作出預(yù)測(cè)，從而有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。第二，加強(qiáng)對(duì)沿線國(guó)家企業(yè)貿(mào)易往來的監(jiān)督，使得其在貿(mào)易往來中嚴(yán)格按照法定程序，不實(shí)施權(quán)錢交易等腐敗行為。第三，加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”建設(shè)人員的廉潔教育，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通工作人員再到私營(yíng)部門，自上而下行為絕不姑息。①

（三）加強(qiáng)我國(guó)反腐法治建設(shè)

作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國(guó)，在打擊腐敗犯罪上，我國(guó)勢(shì)必要承擔(dān)更為重要的角色。首先，我國(guó)應(yīng)借鑒《聯(lián)合國(guó)反腐敗法》的有關(guān)條文，制定符合我國(guó)實(shí)際情況的反腐敗法，從而實(shí)現(xiàn)與國(guó)際的接軌。其次，培養(yǎng)有關(guān)專家隊(duì)伍和專門人才。我國(guó)可以通過國(guó)內(nèi)政法院校挑選精通語(yǔ)言、法律、文化的復(fù)合型人才，并對(duì)其進(jìn)行專門培訓(xùn)，以便應(yīng)對(duì)反腐偵查合作中可能遇到的語(yǔ)言、文化差異等問題。最后，我國(guó)需加強(qiáng)對(duì)常駐海外企業(yè)的反腐監(jiān)督力度。因?yàn)槌ｑv海外企業(yè)脫離了我國(guó)法律的監(jiān)管，而其對(duì)外代表的又是我國(guó)的國(guó)際形象，因此，只有對(duì)其加大監(jiān)督力度，才能彰顯我國(guó)反腐的決心和推動(dòng)“一帶一路”廉政建設(shè)的信心。

[ 注 釋 ]

①王愛冰，王越芬.腐敗懲治與預(yù)防的法律制度建設(shè)新節(jié)點(diǎn)[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（12）.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]郭秉菊.“一帶一路”框架下反腐敗機(jī)制的重構(gòu)[J].前沿，2015（11）：63-67.

[2]宣孟潔.“一帶一路”戰(zhàn)略下的反腐敗刑事司法合作[J].安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，15（04）：47-50.

[3]楊帆.俄羅斯的反腐敗立法[J].中國(guó)人大，2013（19）：52-53.