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    試論公務(wù)員的回避制度

    2018-11-05 10:14:26夏小林
    法制博覽 2018年7期
    關(guān)鍵詞:措施

    摘 要:為保證公共權(quán)力按照人民的意愿來行使,公務(wù)員在履行職務(wù)過程中遇到與其本人有利害關(guān)系的人或事時(shí),有義務(wù)回避。但公務(wù)員因各種原因,通常沒回避。針對(duì)我國公務(wù)員回避制度實(shí)施的現(xiàn)狀和存在的問題,筆者結(jié)合我國國情和國外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提出了完善我國公務(wù)員回避制度的措施。

    關(guān)鍵詞:公務(wù)員;回避;利害關(guān)系;措施

    中圖分類號(hào):D630.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-4379-(2018)20-0144-02

    作者簡(jiǎn)介:夏小林(1993-),女,漢族,重慶人,重慶大學(xué)法學(xué)院,研究生,研究方向:行政法。

    公務(wù)員回避制度從古至今都存在。秦漢時(shí)期初顯任官回避,唐宋時(shí)期發(fā)展并日趨嚴(yán)密,明清時(shí)期回避制度更加完備。新中國成立至今,公務(wù)員回避制度經(jīng)歷了基本缺失階段,探索并初步形成階段和發(fā)展并正式建立階段。由此觀之,我國公務(wù)回避制度目前正處于發(fā)展并正式建立階段,而不是完備階段。

    一、公務(wù)員回避制度的法律價(jià)值及意義

    公務(wù)員回避制度是我國的一項(xiàng)法律制度,反映了法理學(xué)中的正義、秩序和效率等價(jià)值。公務(wù)員自行回避能夠樹立起行政機(jī)關(guān)公平正義的整體形象,還能提高行政效率。因此,公務(wù)員回避制度并不是一種單純的制度形態(tài),而是制度化的價(jià)值。這種價(jià)值對(duì)人類和整個(gè)社會(huì)都具有積極作用。

    在我國建立公務(wù)員回避制度不僅符合國情還具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先,公務(wù)員回避制度對(duì)公務(wù)員本人而言,可以剔除“裙帶風(fēng)”、“親緣化”等因素的羈絆;公務(wù)員回避制度對(duì)公務(wù)員本身也有監(jiān)督作用,為公務(wù)員的廉潔奉公創(chuàng)造了條件。其次,公務(wù)員回避制度對(duì)國家而言有重要的意義,不僅能夠推進(jìn)公務(wù)人員行政倫理建設(shè),還有利于加強(qiáng)管理,提高效率。最后,公務(wù)員回避制度對(duì)社會(huì)也有現(xiàn)實(shí)意義,讓人民群眾參與到國家管理中來,發(fā)揮全社會(huì)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督,加速我國建設(shè)法治社會(huì)。

    二、我國公務(wù)員回避制度的實(shí)施現(xiàn)狀和存在的問題

    公務(wù)員回避制度在我國古代也存在,只是稱呼不一樣,一般稱為官吏回避制度,新中國成立后才稱為公務(wù)員回避制度。筆者,把公務(wù)員回避制度的實(shí)施現(xiàn)狀,劃分為歷史上的現(xiàn)狀和當(dāng)下的現(xiàn)狀兩部分來研究比較合理,因?yàn)檫@恰好跟我國的社會(huì)性質(zhì)劃分相符合。

    (一)我國公務(wù)員回避制度歷史上的現(xiàn)狀

    公務(wù)員回避制度在春秋戰(zhàn)國時(shí)期就已萌芽,只是鮮有成文規(guī)定。秦漢時(shí)期初顯任官回避。歷史學(xué)家夏曾佑在其著作《中國古代史》中說:“中國之政,得秦皇而后行”,“自秦以來,垂兩千年,雖百王待興,時(shí)有改革,然觀其大義,不甚懸殊”。西漢時(shí)期在官吏的任用上規(guī)定:“漢制,王國人不得在京師宿衛(wèi)”,“王舅不益?zhèn)渚徘洹?。東漢時(shí)期是官吏回避制度正式形成的時(shí)期。東漢桓帝時(shí)頒布了被認(rèn)為是我國古代歷史上最早的一部官吏任用回避法《三互法》,其規(guī)定:“初,朝議以州郡相黨,人情比周,及制婚姻之家及兩州人士不得對(duì)相監(jiān)視,不得交互為官?!?/p>

    唐宋時(shí)期回避制度發(fā)展并日趨嚴(yán)密。唐朝統(tǒng)治者為了防止考官和應(yīng)試者串通作弊制定了一些考試回避規(guī)則。例如,唐高宗在位時(shí)的“別頭試”。唐朝開辟了地區(qū)回避的先河,規(guī)定官吏不僅要回避本籍及其相鄰州縣,而且還要回避祖輩任官的地方。宋朝的回避制度更加嚴(yán)格,在親屬回避方面規(guī)定,官員被任命時(shí),不但自己要填寫一份“射闕狀”,同時(shí)還要有兩名官員做保證,為其寫出“保官證”證明。

    明清時(shí)期回避制度更加完備。明朝在親屬回避方面規(guī)定“王官不外調(diào),王姻不內(nèi)除”的習(xí)慣,但凡內(nèi)外管束衙門的官吏,有系父子兄弟叔侄者,以官職論,從卑回避、改調(diào)。清朝作為中國封建社會(huì)的最后一個(gè)王朝,官吏回避制度達(dá)到了頂峰,制度規(guī)定更加嚴(yán)格和完備。

    (二)我國公務(wù)員回避制度當(dāng)下的現(xiàn)狀

    我國《公務(wù)員法》規(guī)定了三種回避制度:任職回避(包括近親回避和地域回避)、公務(wù)回避和離職回避。我國公務(wù)員回避的方式有公務(wù)員自行回避和當(dāng)事人申請(qǐng)公務(wù)員回避兩種。與古代的官吏回避制度相比,我國現(xiàn)今的公務(wù)員回避制度是更加完善和合理。但是,還存在一些問題需要改進(jìn)。

    (三)我國公務(wù)員回避制度存在的問題

    我國由于國情的原因,公務(wù)員回避制度在我國的法律規(guī)范中還沒有獲得合理的構(gòu)建。該制度還存在如下幾個(gè)問題:

    第一,公務(wù)員自身的回避意識(shí)缺失。我國自古以來就極其注重親情血緣觀念和家族觀念。但公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)缺乏回避意識(shí),將嚴(yán)重影響行政效率和政府在人民群眾心目中的形象。第二,公務(wù)員回避制度的立法不健全。我國關(guān)于公務(wù)員回避制度的法律法規(guī)比較分散,有關(guān)公務(wù)員回避的規(guī)定分散在《公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等具體的法律法規(guī)中,沒有一部完整的關(guān)于公務(wù)員回避的法律。第三,公務(wù)員回避制度的監(jiān)督機(jī)制不嚴(yán)格。我國對(duì)于公務(wù)員回避制度的操作并沒有具體的法律和法規(guī)對(duì)其設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制來保障它的有效實(shí)施。

    三、我國公務(wù)員回避制度的完善措施

    (一)增強(qiáng)公務(wù)員本人的回避意識(shí)

    “任何一種法律制度再好也是需要人去貫徹、執(zhí)行、監(jiān)督乃至發(fā)展的,沒有真正懂法、富有正義感和敬業(yè)精神的強(qiáng)大而獨(dú)立的執(zhí)法隊(duì)伍,和真正懂得法律、尊重法律、自覺受法律制約的行政首長(zhǎng),也就談不上真正的法治”。公務(wù)員是國家公務(wù)的執(zhí)行者和政府形象的代表,其整體道德素質(zhì)關(guān)系著我國行政制度的施行情況。因此,為了落實(shí)公務(wù)員回避制度,須增強(qiáng)公務(wù)員的回避意識(shí),提高公務(wù)員回避意識(shí)的主動(dòng)性和積極性。

    (二)健全公務(wù)員回避制度的立法和監(jiān)督機(jī)制

    我國目前尚無一部統(tǒng)一的行政程序法典,公務(wù)員回避制度作為一項(xiàng)行政程序,本應(yīng)由行政程序法典對(duì)其做出系統(tǒng)完善的規(guī)定。為了讓公務(wù)員回避制度能得到更好地落實(shí),我國有必要加緊出臺(tái)一部《行政程序法》。我國《公務(wù)員法》第71條是關(guān)于公務(wù)員回避方式的規(guī)定。但該條對(duì)行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員自身和行政相對(duì)人的回避程序都沒有做出嚴(yán)格的規(guī)定。公務(wù)員上下級(jí)要進(jìn)行互相監(jiān)督,網(wǎng)上和線下都設(shè)立無名舉報(bào)制度,加大公眾媒體對(duì)公務(wù)員回避制度的監(jiān)督,一旦違反就進(jìn)行處分和曝光。

    (三)借鑒國外公務(wù)員回避制度的有益成分

    近代有“中學(xué)為體,西學(xué)為用”借鑒西方的先進(jìn)科技,我們國家也可以借鑒國外關(guān)于公務(wù)員回避制度的成功經(jīng)驗(yàn),借鑒其他國家和地區(qū)在公務(wù)員回避制度方面的行政程序法典。我國在近親回避方面也可借鑒瑞士對(duì)擬制血親的規(guī)定。

    四、結(jié)語

    公務(wù)員回避制度作為確保公務(wù)員秉公執(zhí)法、清正廉潔,促進(jìn)國家廉政建設(shè)的一項(xiàng)制度,在公務(wù)員管理中具有重要的地位和作用。對(duì)其進(jìn)行研究,不僅可以提高政府在人民群眾心目中的形象,還可以保障公民的合法權(quán)益,更符合我國依法治國的內(nèi)在需要,有利于構(gòu)建富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義國家。

    [ 參 考 文 獻(xiàn) ]

    [1]朱力宇.法理學(xué)[M].北京:科學(xué)出版社,2013.25.

    [2]韋慶達(dá),柏樺.中國政治制度史[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2005:405.

    [3]呂建中.中國古代的人事回避制度及其意義[J].青海民族學(xué)院學(xué)報(bào)(社科類),2007(3).

    [4]傅維麟.明書,選舉制卷95[M].北京:北京大學(xué)出版社,2009:112.

    [5]姜明安.行政程序研究[M].北京:北京大學(xué)出版社,2006:398-400.

    [6]葉必豐.行政法與行政訴訟法[M].北京:高等教育出版社,2015.

    [7]張千帆.憲政原理[M].北京:法律出版社,2001.

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