從小康目標(biāo)的提出到全面建成小康社會(huì)

張曙　饒剛

40年前，對(duì)于普通中國(guó)人來(lái)說(shuō)，“小康”還是個(gè)較為陌生的詞匯。今天，“決勝全面建成小康社會(huì)”已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律，成為響徹大江南北的高歌。從“奔小康”到全面建設(shè)小康社會(huì)再到全面建成小康社會(huì)，是改革開放以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義最基本的實(shí)踐活動(dòng)，接續(xù)奮斗、久久為功。

鄧小平提出小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)

1979年12月6日，鄧小平會(huì)見來(lái)訪的日本首相大平正芳。談話一開始大平正芳問：“中國(guó)根據(jù)自己獨(dú)自的立場(chǎng)提出了宏偉的現(xiàn)代化規(guī)劃，要把中國(guó)建成偉大的社會(huì)主義國(guó)家。中國(guó)將來(lái)會(huì)是什么樣？整個(gè)現(xiàn)代化的藍(lán)圖是如何構(gòu)思的？”鄧小平想了一分鐘后說(shuō)：“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家。到本世紀(jì)末，中國(guó)的四個(gè)現(xiàn)代化即使達(dá)到了某種目標(biāo)，我們的國(guó)民平均收入也還是很低的。要達(dá)到第三世界中較富裕點(diǎn)的國(guó)家的水平，比如國(guó)民平均收入達(dá)到1000美元，也還得付出很大的努力。就算達(dá)到那樣的水平，同西方比還是落后的。所以，我只能說(shuō)，中國(guó)到那時(shí)也還是一個(gè)小康的狀態(tài)。”

這是鄧小平第一次用“小康”來(lái)描述20世紀(jì)末中國(guó)的現(xiàn)代化目標(biāo)。一個(gè)多月后，他在中央召集的干部會(huì)議上提及這次談話時(shí)說(shuō)：“這個(gè)回答當(dāng)然不準(zhǔn)確，但也不是隨便說(shuō)的?！?/p>

的確，這個(gè)看起來(lái)似乎偶然、只經(jīng)短暫思考提出的小康概念，其實(shí)之前經(jīng)歷了較長(zhǎng)認(rèn)識(shí)過(guò)程。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是幾代中國(guó)人孜孜以求的夢(mèng)想。新中國(guó)成立后，盡快把中國(guó)從貧窮落后變成強(qiáng)大的現(xiàn)代化國(guó)家，是全黨和全國(guó)人民的共同心愿。1964年12月周恩來(lái)所作的《政府工作報(bào)告》中正式提出四個(gè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。1975年和1978年初分別召開的四、五屆全國(guó)人大一次會(huì)議，都重申要在20世紀(jì)內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化并使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)走在世界前列。1977年7月鄧小平第三次復(fù)出后很長(zhǎng)一段時(shí)間也仍堅(jiān)持提及在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)要把全國(guó)工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。直到1979年3月才出現(xiàn)重大改變，即在會(huì)見英中文化協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)代表團(tuán)時(shí)首次提出“中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化”。

促使鄧小平改變提法的主要原因是，中共領(lǐng)導(dǎo)人走出國(guó)門對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展水平有了真切感受且認(rèn)識(shí)到與之的巨大差距。他說(shuō)：“同發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，（我國(guó)）經(jīng)濟(jì)上的差距不止是10年了，可能是20年、30年，有的方面甚至可能是50年?！奔粗袊?guó)要在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的雄心壯志是不現(xiàn)實(shí)的。另一重要原因是受關(guān)于國(guó)外國(guó)民生產(chǎn)總值的統(tǒng)計(jì)材料的觸動(dòng)。其中一份澳大利亞的統(tǒng)計(jì)材料說(shuō)，1977年，美國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值按人口平均為8700多美元，占世界第5位。第1位是科威特，11000多美元。而我國(guó)當(dāng)時(shí)還不足250美元。

“中國(guó)式的現(xiàn)代化”究竟是個(gè)什么水平？鄧小平的最初設(shè)想，達(dá)到小康目標(biāo)人均國(guó)民生產(chǎn)總值需1000美元。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研和研究各種條件， 1980年10月他首次把此目標(biāo)調(diào)整為800至1000美元。他說(shuō)：“經(jīng)過(guò)這一時(shí)期的摸索，看來(lái)達(dá)到1000美元也不容易，比如說(shuō)800、900，就算800，也算是一個(gè)小康生活了?！睂?duì)怎樣實(shí)現(xiàn)這目標(biāo)他也做了精心設(shè)計(jì)和規(guī)劃。10月15日他在原單純以經(jīng)濟(jì)量化小康目標(biāo)的基礎(chǔ)上首次提出“小康社會(huì)”的概念。他說(shuō)：“現(xiàn)在我們搞四個(gè)現(xiàn)代化，提的目標(biāo)就是爭(zhēng)取20年翻兩番。到本世紀(jì)末人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到800至1000美元，進(jìn)入小康社會(huì)?！?984年會(huì)見日本首相時(shí)說(shuō)：“翻兩番，國(guó)民生產(chǎn)總值人均達(dá)到800美元，就是到本世紀(jì)末在中國(guó)建立一個(gè)小康社會(huì)。這個(gè)小康社會(huì)，就是中國(guó)式的現(xiàn)代化?！?/p>

1982年9月，黨的十二大召開，鄧小平提出的“小康水平”被作為全黨和全國(guó)人民到20世紀(jì)末的戰(zhàn)略目標(biāo)正式提出和確定下來(lái)。十二大報(bào)告指出：“從1981年到本世紀(jì)末的20年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的奮斗目標(biāo)是，在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭(zhēng)使全國(guó)工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番?！薄皩?shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)……城鄉(xiāng)人民的收入將成倍增長(zhǎng)，人民的物質(zhì)文化生活可以達(dá)到小康水平?！睆拇?，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)、建設(shè)小康社會(huì)就成為黨和國(guó)家的中心工作。

在制定和不斷完善20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的同時(shí)，鄧小平還思考中國(guó)下個(gè)世紀(jì)的發(fā)展目標(biāo)。他說(shuō)，我們雖活不到那個(gè)時(shí)候，但有責(zé)任提出那時(shí)的目標(biāo)。1987年同西班牙政府副首相會(huì)談時(shí)首次較完整地概括了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。他說(shuō)：“我們?cè)ǖ哪繕?biāo)是，第一步在80年代翻一番。以1980年為基數(shù)，當(dāng)時(shí)國(guó)民生產(chǎn)總值只有250美元，翻一番，達(dá)到500美元。第二步是到本世紀(jì)末，再翻一番，人均達(dá)到1000美元。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)意味著我們進(jìn)入小康社會(huì)，把貧困的中國(guó)變成小康的中國(guó)。那時(shí)國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)億美元，雖然人均數(shù)還很低，但是國(guó)家的力量有很大增加。我們制定的目標(biāo)更重要的還是第三步，在下世紀(jì)用30年到50年再翻兩番，大體上達(dá)到人均4000美元。做到這一步，中國(guó)就達(dá)到中等發(fā)達(dá)的水平。”十三大報(bào)告將其著名的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略表述為：“黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署大體上分三步走。第一步，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個(gè)任務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。第二步，到本世紀(jì)末，使國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平。第三步，到下個(gè)世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。然后，在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)?！?/p>

在改革開放的推動(dòng)下，1984年到1988年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)加速發(fā)展的飛躍時(shí)期。除1986年增長(zhǎng)8.5%外，其余年份的增長(zhǎng)都在10%以上。國(guó)民生產(chǎn)總值從1984年的7206.7億元增長(zhǎng)到1988年的1.49萬(wàn)億元，提前實(shí)現(xiàn)了原定到1990年國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番的目標(biāo)。全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)基本解決了溫飽問題，部分地區(qū)開始向小康水平過(guò)渡。

開辟全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段

在全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)解決溫飽問題的背景下，1990年12月，十三屆七中全會(huì)正式作出奔小康的戰(zhàn)略決策。20世紀(jì)90年代，隨著以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的各項(xiàng)改革的推行和對(duì)外開放不斷取得新進(jìn)展，我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)始終保持了較高速度的增長(zhǎng)?！鞍宋濉逼陂g，國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%。1995年，國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到5.76萬(wàn)億元，提前5年實(shí)現(xiàn)了原定2000年國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的目標(biāo)。1995年9月，黨的十四屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。《建議》將“九五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)確定為：全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，2000年在我國(guó)人口將比1980年增長(zhǎng)3億左右的情況下，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達(dá)到小康水平；加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

新目標(biāo)激發(fā)了全社會(huì)奔小康的積極性。1996年國(guó)民生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)9.6%，1997年國(guó)民生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)8.8%。1997年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到7.47萬(wàn)億元，提前3年實(shí)現(xiàn)了人均國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的目標(biāo)。

1997年9月，黨的十五大召開。江澤民在報(bào)告中首次提出21世紀(jì)初開始進(jìn)入和建設(shè)小康社會(huì)：“我們黨在改革開放初期提出的本世紀(jì)末達(dá)小康的目標(biāo)能如期實(shí)現(xiàn)。在中國(guó)這樣一個(gè)10多億人口的國(guó)度里進(jìn)入和建設(shè)小康社會(huì)，是件有偉大意義的事情。這將為國(guó)家長(zhǎng)治久安打下新的基礎(chǔ)，為更加有力地推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)造新的起點(diǎn)?！背醪桨训谌綉?zhàn)略部署具體化，提出2010年、建黨百年和建國(guó)百年奮斗目標(biāo)，被稱為新“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。第一個(gè)10年的奮斗目標(biāo)“實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。”已初步提出全面建設(shè)小康社會(huì)的若干設(shè)想。

經(jīng)全黨全國(guó)人民共同努力，2000年我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、綜合國(guó)力和人民生活邁上新臺(tái)階。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)8.9萬(wàn)億元，按當(dāng)時(shí)匯率計(jì)突破1萬(wàn)億美元。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)850美元。人民生活總體達(dá)小康。長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的商品供應(yīng)短缺狀況根本改觀，祖輩關(guān)于小康生活的夢(mèng)想已開始成為現(xiàn)實(shí)。這是中華民族發(fā)展史上一個(gè)新里程碑。

總體實(shí)現(xiàn)小康后應(yīng)怎樣定性小康社會(huì)建設(shè)的新階段呢？2000年10月召開的十五屆五中全會(huì)明確宣布：“從新世紀(jì)開始，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段?！敝砸@樣最根本是因我們還只是剛剛跨入小康社會(huì)的門檻，所達(dá)小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我國(guó)生產(chǎn)力較落后，2000年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是856美元，屬于中下收入國(guó)家的水平，只相當(dāng)于同年日本人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.32%；我國(guó)西部12個(gè)省、市、自治區(qū)的面積占全國(guó)的71%，人口占28%，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只占全國(guó)的18.5%。所有這些，決定了鞏固和提高目前達(dá)到的小康水平還需長(zhǎng)期的艱苦奮斗。

跨入新世紀(jì)既需解決繼續(xù)舉什么旗走什么路的問題，還要回答：在一個(gè)較近時(shí)間里奮斗目標(biāo)究竟是什么？對(duì)此深入研究后2002年11月黨的十六大正式確立全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)：“我們要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。”可此目標(biāo)的確定并非一帆風(fēng)順。針對(duì)相關(guān)專家和高層討論意見不乏各異的情況江澤民集思廣益研究后道出緣由：21世紀(jì)頭20年是我國(guó)必須緊緊抓住且可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制進(jìn)一步完善的重要時(shí)期，總之，是我們實(shí)現(xiàn)祖國(guó)富強(qiáng)、人民富裕和民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。為實(shí)現(xiàn)全面小康的上述六大目標(biāo)，十六大把三大文明（物質(zhì)文明、政治文明、精神文明）同三大建設(shè)（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)）聯(lián)系起來(lái)，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵。指出：“全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，就是要在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興?！?/p>

十六大后的5年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的起步階段。圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新重大成就，國(guó)民經(jīng)濟(jì)不僅增長(zhǎng)速度快且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、穩(wěn)定性好，總量在世界的位次由第6躍居第4。按世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)已由低收入國(guó)家步入中等收入國(guó)家行列。為確保全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2007年10月召開十七大前胡錦濤專門就確定十七大主題講了4點(diǎn)要求，第4點(diǎn)即“要鮮明回答我們黨朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)開拓奮進(jìn)的問題”。他指出：21世紀(jì)前20年“是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略步驟中一個(gè)極為重要的階段。我們按照黨的十六大確定的這個(gè)奮斗目標(biāo)已干了5年，開了個(gè)好頭，我們還要繼續(xù)干下去，而且直到2020年都要一以貫之為之奮斗。同時(shí)，也要看到，我們黨面臨的國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新矛盾，廣大人民群眾新期待，都對(duì)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)提出新要求。我們要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新情況，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，進(jìn)一步明確到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求，以更好地把全面建設(shè)小康社會(huì)事業(yè)推向前進(jìn)”。為此，十七大報(bào)告提出5方面新要求：增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義；加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活；建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。這些新要求，既與十六大確定的到2020年的奮斗目標(biāo)具有連續(xù)性，又根據(jù)新情況進(jìn)一步豐富了全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)涵。明確提出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變；明確提出發(fā)展社會(huì)事業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)；首次明確提出建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)等。這些新要求，更加突出富民為本和以人為本的理念，使黨的奮斗目標(biāo)更明確、行動(dòng)方向更具體、發(fā)展藍(lán)圖更清晰。

十七大以來(lái)的5年，我國(guó)有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝了前進(jìn)道路上的重重困難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算結(jié)果，2010年我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度為80.1%，其中東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)程度為88%，東北地區(qū)為82.3%，中部地區(qū)為77.7%，西部地區(qū)為71.4%。表明全面建設(shè)小康社會(huì)已取得重大進(jìn)展，我們朝著既定目標(biāo)又邁出堅(jiān)實(shí)步伐。同時(shí)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題，主要是：發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資源環(huán)境約束加劇等。這些困難和問題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這個(gè)階段躲不開繞不過(guò)的挑戰(zhàn)。

確保全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)

2012年11月召開的黨的十八大根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段的新變化新特點(diǎn)，審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)充實(shí)和完善，將“全面建設(shè)小康社會(huì)”調(diào)整為“全面建成小康社會(huì)”，把它確立為“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一步，提出該目標(biāo)的新的更高要求，即：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；人民民主不斷擴(kuò)大；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；人民生活水平全面提高；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。這些新要求具有4個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，修訂或增加了一些定性和定量指標(biāo)，以強(qiáng)化提高發(fā)展的質(zhì)量、效益、全面性和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。二是突出深化改革開放的要求，強(qiáng)調(diào)以改革的辦法解決發(fā)展中的問題，破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端。三是突出民生重點(diǎn)，要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入到2020年比2010年翻一番。四是明確把生態(tài)文明建設(shè)作為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，而且首次提出加快建立生態(tài)文明制度的改革目標(biāo)要求。

到2020年如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。歷史的接力棒傳到了以習(xí)近平為核心的黨中央手中。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記足跡遍及全國(guó)，念茲在茲的是億萬(wàn)人民的小康生活，奔波謀劃的是落實(shí)全面建成小康社會(huì)新要求。他指出：“全面建成小康社會(huì)是我們現(xiàn)階段戰(zhàn)略目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步?！彼?hào)召全黨：“決勝全面建成小康社會(huì)的歷史大幕已經(jīng)拉開，向全面建成小康社會(huì)沖刺的艱巨任務(wù)落在我們這一代人肩上。沖刺是咬緊牙關(guān)的時(shí)候，是屏息聚力的時(shí)候，是比拼意志的時(shí)候?！彼麖?qiáng)調(diào)：“決勝全面建成小康社會(huì)的偉大進(jìn)軍，每一個(gè)中國(guó)人都有自己的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)，人民群眾要增強(qiáng)主人翁意識(shí)，全黨全國(guó)各族人民要擰成一股繩，以必勝的信心、昂揚(yáng)的斗志、扎實(shí)的努力投身新的歷史進(jìn)軍?！彼螅h要牢固樹立新的發(fā)展理念，將其落實(shí)到全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐之中。經(jīng)過(guò)3年努力，到2015年，我國(guó)按計(jì)劃圓滿完成“十二五”規(guī)劃既定的目標(biāo)任務(wù)。同年10月，十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃《建議》，根據(jù)現(xiàn)階段新形勢(shì)新情況特別是針對(duì)發(fā)展中存在的短板問題，進(jìn)一步提出此后5年全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效顯著；發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高；國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；各方面制度更加成熟定型。這些新的目標(biāo)要求鮮明貫穿著全面建成小康社會(huì)的一個(gè)核心詞“全面”，即：覆蓋的領(lǐng)域要全面，是“五位一體”全面進(jìn)步的小康；覆蓋的人口要全面，是惠及、造福全體人民的小康；覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康。他強(qiáng)調(diào)，《建議》提出的這些新的目標(biāo)要求，“連同黨的十六大、十七大、十八大提出的目標(biāo)要求，是我們對(duì)人民立下的軍令狀，必須全力以赴去實(shí)現(xiàn)”。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，全面建成小康社會(huì)取得重大進(jìn)展。2017年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到82.7萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第2位。貧困人口從2012年底的9899萬(wàn)減少到2017年底的3046萬(wàn)，年均減少1370萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到4%以下，創(chuàng)造了我國(guó)扶貧史上的最好成績(jī)。近幾年城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持在每年1300萬(wàn)人以上，失業(yè)率穩(wěn)定在較低水平等?？梢哉f(shuō)，我們已很接近實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。同時(shí)，全面建成小康社會(huì)仍面臨一些短板弱項(xiàng)，需要克服許多重大困難挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。金融風(fēng)險(xiǎn)、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，信息安全風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不穩(wěn)定因素仍然很多。二是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。到2017年底，全國(guó)貧困人口還有約3046萬(wàn)人，其中相當(dāng)一部分居住在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，處于深度貧困狀態(tài)，屬于脫貧攻堅(jiān)“最重的擔(dān)子”“最硬的骨頭”。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。2017年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的僅占1/4；地表水國(guó)控?cái)嗝媪覸類比例超過(guò)8%。

2017年10月，習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出：“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期?！币缶o扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)；堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。他突出強(qiáng)調(diào)要抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。其重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，因金融在經(jīng)濟(jì)中具有核心地位，風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)性、傳染性和危害性極強(qiáng)，一旦發(fā)生大的系統(tǒng)金融動(dòng)蕩，就會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，甚至?xí)蓴_全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的達(dá)成。2018年4月2日，習(xí)總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議及多次重要會(huì)議、公開場(chǎng)合就金融風(fēng)險(xiǎn)和安全問題發(fā)表重要講話，提出防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的思路和舉措。根據(jù)中央的決策部署，2016年下半年以來(lái)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)成為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。2017年，金融管理部門從同業(yè)、理財(cái)、表外業(yè)務(wù)3個(gè)領(lǐng)域入手開展了多個(gè)專項(xiàng)治理和綜合治理。銀行業(yè)資金脫實(shí)向虛勢(shì)頭得到初步遏制，金融內(nèi)部的杠桿率持續(xù)降低，有100多家銀行主動(dòng)縮表。2017年更被金融業(yè)稱為“史上最嚴(yán)”監(jiān)管年，監(jiān)管政策步步收進(jìn)，大額罰單頻頻開出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年金融監(jiān)管部門共出臺(tái)重要監(jiān)管文件上百個(gè)，行政處罰超3400件，罰沒金額近100億元。嚴(yán)監(jiān)管強(qiáng)監(jiān)管逐步常態(tài)化……防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)取得初步成效。

堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口脫貧是現(xiàn)階段推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中最突出的短板。黨的十八大以來(lái)，黨中央把貧困人口脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國(guó)范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有。習(xí)總書記親自掛帥、出征、督戰(zhàn)，把扶貧攻堅(jiān)掛在心上、抓在手上。幾年間，他走遍了包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)等全國(guó)11個(gè)山區(qū)集中連片特困地區(qū)，多次召開跨省區(qū)的脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)。他要求要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下功夫、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，解決好“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”的問題。他強(qiáng)調(diào)要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間第一民生工程來(lái)抓，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。各地各部門貫徹中央決策部署，全面推進(jìn)各項(xiàng)重大工作。圍繞解決“扶持誰(shuí)”的問題，持續(xù)完善建檔立卡，在2014年識(shí)別12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、8962萬(wàn)貧困人口的基礎(chǔ)上，2015年、2016年組織開展了建檔立卡“回頭看”，提高貧困人口識(shí)別的精準(zhǔn)度。圍繞解決“誰(shuí)來(lái)扶”的問題，強(qiáng)化駐村幫扶，全國(guó)選派77.5萬(wàn)名駐村干部和19.5萬(wàn)名第一書記，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困村駐村幫扶全覆蓋。圍繞解決“怎么扶”的問題，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任意識(shí)和實(shí)效導(dǎo)向。2013年至2017年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入2787億元，平均每年增長(zhǎng)22.7%；省級(jí)財(cái)政扶貧資金累計(jì)投入1825億元，平均每年增長(zhǎng)26.9%。安排地方政府債務(wù)1200億元，用于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。經(jīng)過(guò)全黨全社會(huì)合力攻堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展。然而，深度貧困地區(qū)能否如期完成脫貧任務(wù)仍是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的重中之重、難中之難。黨中央和各級(jí)黨委、政府都在加大對(duì)深度貧困地區(qū)的支持。對(duì)西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等出臺(tái)了專門的支持文件。對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的貧困群眾，大力度實(shí)施易地搬遷工程。還積極探索資產(chǎn)收益扶貧方式，用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶，通過(guò)收益形成村集體經(jīng)濟(jì)，開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧。當(dāng)前，正按照習(xí)近平總書記要求，強(qiáng)化深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段必須跨越的非常規(guī)性關(guān)口。黨的十八大以來(lái)，黨中央把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在治國(guó)理政的突出位置，謀劃開展了一系列根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性舉措。2018年4月2日，習(xí)總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要明確目標(biāo)任務(wù)，到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。5月至7月召開全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)3年行動(dòng)計(jì)劃》等，對(duì)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出系統(tǒng)部署安排。生態(tài)環(huán)境部制定了工作的基本思路，即圍繞污染物總量減排、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控3類目標(biāo)，突出大氣、水、土壤污染防治三大領(lǐng)域，強(qiáng)化綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、完善生態(tài)環(huán)境治理體系三大基礎(chǔ)。目前，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等7場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役及打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放、“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查等4個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施工作推進(jìn)順利，并已取得積極進(jìn)展和成效。

行百里者半九十。只要我們深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊緊圍繞黨中央提出的目標(biāo)要求來(lái)部署、落實(shí)、推進(jìn)，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好決勝全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)工作，就一定能如期高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)，得到人民認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新的偉大征程。

（責(zé)編 王燕萍）