中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革40年：實(shí)施邏輯與發(fā)展趨向

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革是我國(guó)整體改革開(kāi)放戰(zhàn)略的重要組成部分。文章基于約束條件和發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度、微觀主體行為選擇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效的依次影響關(guān)系，構(gòu)建了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的分析框架。該框架闡釋了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革40年的內(nèi)在邏輯，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)歷了“糧食增產(chǎn)主導(dǎo)”和“農(nóng)民增收主導(dǎo)”兩個(gè)階段，且制度變革的核心是推動(dòng)政府一市場(chǎng)關(guān)系調(diào)整，主線是放松政府管制、激發(fā)市場(chǎng)活力并轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能?，F(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)隨即開(kāi)始步入城鄉(xiāng)融合主導(dǎo)階段，這內(nèi)生地需要深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，且在政府一市場(chǎng)關(guān)系持續(xù)調(diào)整時(shí)需要關(guān)注政府間、市場(chǎng)問(wèn)的結(jié)構(gòu)特征，由此可引申出新時(shí)代背景下推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的若干政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革；政府一市場(chǎng)關(guān)系；政府問(wèn)結(jié)構(gòu)；市場(chǎng)間結(jié)構(gòu)

引言

1978年，安徽小崗村在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域率先開(kāi)展包干到戶，這拉開(kāi)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的帷幕，也拉開(kāi)了我國(guó)整體市場(chǎng)化改革和對(duì)外開(kāi)放的帷幕，中國(guó)的改革開(kāi)放是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革作為切入點(diǎn)和突破口的。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)的糧食總產(chǎn)量和農(nóng)民純收入在持續(xù)增加，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化程度在不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)之間的商品和要素流動(dòng)性也有了顯著提高。從時(shí)序角度看，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革40年，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變的40年，是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)選擇權(quán)利不斷擴(kuò)展的40年，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展并為整個(gè)改革開(kāi)放奠定基礎(chǔ)的40年。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革40年已將我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局和城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)帶入新階段。黨的十九大報(bào)告指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾也轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)要在2035年和本世紀(jì)中葉分別完成基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。主要矛盾和戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)變對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展提出了新的要求，農(nóng)村改革和發(fā)展需要回應(yīng)這種新格局、新要求?；谶@種實(shí)踐背景，在改革開(kāi)放推進(jìn)到40年的特定時(shí)段，人們需要回望和審視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革40年是“怎么走過(guò)來(lái)的”，即回答農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的軌跡與內(nèi)在邏輯是什么，還需要基于經(jīng)驗(yàn)提煉來(lái)探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革“未來(lái)的路在哪里”，即回答新時(shí)代背景下深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的著力點(diǎn)是什么。本文在提出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革分析框架的基礎(chǔ)上，試圖解答中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革40年的實(shí)施邏輯和發(fā)展趨向，從而在實(shí)踐層面形成對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)回應(yīng)，在理論層面形成對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)支撐。

一、中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革：一個(gè)分析框架

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革意味著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度出現(xiàn)了連續(xù)的、系統(tǒng)的變化，就此而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)：制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為（道格拉斯·諾思，1994），制度變遷是一種制度框架的創(chuàng)新和被打破，當(dāng)現(xiàn)存制度不能使人們需要被滿足時(shí)就會(huì)發(fā)生制度變遷，而制度變遷的成本一收益比較對(duì)于變遷的進(jìn)程和方式起著關(guān)鍵作用。依照實(shí)施主體及路徑的差別，制度變遷可分為微觀主體自發(fā)推動(dòng)的、自下而上的誘致性制度變遷，以及政府強(qiáng)制實(shí)施的、自上而下的強(qiáng)制性制度變遷（林毅夫，1994）。上述理解為人們深入思考20世紀(jì)70年代以來(lái)的中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革提供了理論淵源，即：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)抓住經(jīng)濟(jì)制度變遷這個(gè)主線，制度變遷導(dǎo)源于制度供給與人們需求之間的偏離，制度變遷需要理解政府一市場(chǎng)之間關(guān)聯(lián)關(guān)系的變化，制度變遷帶來(lái)的績(jī)效變化會(huì)推動(dòng)制度的聯(lián)系調(diào)整。20世紀(jì)70年代末期以來(lái)，中國(guó)的整體改革開(kāi)放是從農(nóng)村體制改革起步的，在過(guò)去的40年中我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革波瀾壯闊、引人注目，在領(lǐng)域中具有廣泛性，在主體中具有多元性，在策略上具有迂回性。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程和方式具有契合于自身特征的內(nèi)在邏輯，制度變遷理論則為人們深刻理解中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的邏輯提供了切入點(diǎn)。

從制度變遷視角來(lái)理解中國(guó)農(nóng)村改革40年，在邏輯上首先需要抽象出一組概念，這些概念之間的內(nèi)在關(guān)系隨即構(gòu)成了闡釋中國(guó)農(nóng)村改革問(wèn)題的分析框架。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言，其各項(xiàng)活動(dòng)展開(kāi)總是嵌入特定的宏觀經(jīng)濟(jì)背景之中的，因此必然涉及此種經(jīng)濟(jì)面臨的約束條件和發(fā)展戰(zhàn)略。前者是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)展開(kāi)的資源稟賦和已有制度安排，后者是指不同主體，尤其是國(guó)家在戰(zhàn)略層面賦予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)或核心目標(biāo)?？紤]到經(jīng)濟(jì)問(wèn)題在本質(zhì)上是約束條件下的目標(biāo)最大化，因此，特定的約束條件和發(fā)展戰(zhàn)略相互組合，必然會(huì)派生或引發(fā)相應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度，這些經(jīng)濟(jì)制度包括界定農(nóng)村商品和要素權(quán)利結(jié)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)制度、影響商品和要素交換狀態(tài)的交易制度等等。換言之，這些制度界定并規(guī)范了微觀經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利范圍以及交易秩序，其本質(zhì)是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中政府一市場(chǎng)關(guān)系的設(shè)置和調(diào)整。自然地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度必然會(huì)影響微觀經(jīng)濟(jì)主體，尤其是農(nóng)民的行為選擇，微觀經(jīng)濟(jì)主體是在現(xiàn)有的制度框架下實(shí)現(xiàn)收益最大化的。在這個(gè)意義上，微觀主體的行為選擇可視為差別化的個(gè)體面對(duì)普適性的經(jīng)濟(jì)制度所做出的反應(yīng)。就反應(yīng)結(jié)果而言，微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為選擇總會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，例如：糧食等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出水平、農(nóng)村居民的收入和消費(fèi)水平、城鄉(xiāng)之間的收入和消費(fèi)差距等等。這種績(jī)效評(píng)估反過(guò)來(lái)又改變了此前的約束條件和發(fā)展戰(zhàn)略，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)制度呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的調(diào)整態(tài)勢(shì)，這種制度調(diào)整又會(huì)衍生相應(yīng)的微觀主體行為選擇和發(fā)展績(jī)效，換言之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的約束條件和發(fā)展戰(zhàn)略形成反饋機(jī)制。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革40年的實(shí)踐過(guò)程，正是這種經(jīng)濟(jì)制度、行為選擇、發(fā)展績(jī)效之間相互作用并連續(xù)調(diào)整的客觀表現(xiàn)。依據(jù)約束條件、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)制度、行為選擇、發(fā)展績(jī)效等核心概念，我們可以提出下圖所刻畫(huà)的中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革分析框架。

圖1顯示，在某個(gè)給定的時(shí)段，農(nóng)村的約束條件和發(fā)展戰(zhàn)略組合關(guān)系內(nèi)生了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度則影響了微觀主體的行為選擇，微觀主體的行為選擇形成了特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效，而發(fā)展績(jī)效通過(guò)反饋機(jī)制又影響了約束條件和發(fā)展戰(zhàn)略。概括地說(shuō)：約束條件和發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度、微觀主體行為選擇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效之間存在著依次影響關(guān)系，這種依次影響為理解中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革提供了理論依據(jù)。值得強(qiáng)調(diào)的是，在上述框架中，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革除了具有制度變遷的一般特征之外，還有與本土化實(shí)踐相契合的獨(dú)特性質(zhì)。中國(guó)是一個(gè)地理和人口規(guī)模舉世罕見(jiàn)的社會(huì)主義發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)主義制度意味著我國(guó)要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域解放和發(fā)展生產(chǎn)力并最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，社會(huì)主義制度需要實(shí)現(xiàn)但并不局限于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，持續(xù)發(fā)展和共同富裕對(duì)中國(guó)發(fā)展目標(biāo)設(shè)定具有異乎尋常的重要意義；發(fā)展中大國(guó)意味著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是嵌入整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程之中的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等系統(tǒng)之間存在互動(dòng)關(guān)系，且不同地區(qū)、不同群體、不同層級(jí)政府之間存在著結(jié)構(gòu)特征，用同質(zhì)化思維去理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不同部分是值得警惕的。

將中國(guó)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特性放置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革分析之中，可以推演出三個(gè)隱含判斷：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革是約束條件和發(fā)展戰(zhàn)略組合作用的產(chǎn)物，但中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革總是率先發(fā)生在震蕩效應(yīng)較小的領(lǐng)域，改革在很大程度上是沿著從外圍到硬核、從增量到存量的漸進(jìn)策略展開(kāi)的，這樣才能保障改革的邊際性、可控性以及對(duì)其他領(lǐng)域的示范功能。二是中國(guó)作為一個(gè)正處在體制轉(zhuǎn)型階段的國(guó)家，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革是以政府一市場(chǎng)關(guān)聯(lián)方式變化為主線的，改革的核心在于對(duì)政府一市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。然而，在中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)，政府內(nèi)部和市場(chǎng)內(nèi)部不是一個(gè)高度同質(zhì)化的概念，高帆（2018a）強(qiáng)調(diào)我國(guó)改革開(kāi)放之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)體的一般性和異質(zhì)性，且異質(zhì)性集中表現(xiàn)為政府間的地方分權(quán)式威權(quán)體制和市場(chǎng)問(wèn)的上游管控型市場(chǎng)擴(kuò)展。政府間和市場(chǎng)間的結(jié)構(gòu)特征同樣與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革相伴相隨，并成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)重要組成部分。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革以實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)的發(fā)展績(jī)效為目標(biāo)，但中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的績(jī)效評(píng)估具有復(fù)雜性、多元性和動(dòng)態(tài)化，這里的績(jī)效涉及經(jīng)濟(jì)效率、分配公平等不同維度，且發(fā)展績(jī)效會(huì)導(dǎo)致約束條件和發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生演變，這意味著應(yīng)從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局、理念和戰(zhàn)略等宏觀視野來(lái)理解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效。總之，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革是制度變遷問(wèn)題，但它是發(fā)生在中國(guó)這個(gè)特定國(guó)家的制度變遷問(wèn)題，理解中國(guó)農(nóng)村改革必須將制度變遷的普遍原則與中國(guó)發(fā)展的本土實(shí)踐相結(jié)合，這樣才能廓清這種變革的實(shí)施邏輯及其實(shí)踐啟示。

二、中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革40年的內(nèi)在邏輯

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)為了在資本高度短缺的條件下實(shí)現(xiàn)重工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)生出以政府集中配置資源為基本特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制（林毅夫、蔡昉、李周，1999）。這種體制安排促使我國(guó)在初始條件極端不利的情形下形成了獨(dú)立的工業(yè)體系，但同時(shí)也因資源配置效率低而將國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶入瀕臨崩潰的邊緣。20世紀(jì)70年代末期，我國(guó)的改革開(kāi)放戰(zhàn)略就是在這種背景下展開(kāi)和啟動(dòng)的。從制度變遷的角度看，我國(guó)的改革開(kāi)放率先從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開(kāi)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革則率先以包產(chǎn)到戶、包干到戶（家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制）取代人民公社制為突破口，這是有其深刻的實(shí)踐背景的。20世紀(jì)70年代末期，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)民占主體且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的國(guó)家，1977年我國(guó)農(nóng)村人口占比和農(nóng)村就業(yè)人數(shù)占比分別為82.45%和76.82%，該年人均糧食產(chǎn)量為297.7公斤/人，其水平甚至低于1956年“三大改造”完成時(shí)的306.8公斤/人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)事關(guān)全局并具有社會(huì)穩(wěn)定功能的重大事項(xiàng)。此外，十一屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)代化建設(shè)首先需要解決城鄉(xiāng)居民的溫飽問(wèn)題，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展我國(guó)才可能推動(dòng)其他領(lǐng)域的改革與轉(zhuǎn)型，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革對(duì)我國(guó)整體發(fā)展具有基礎(chǔ)性、前置性作用。更重要的是，率先推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)改革和國(guó)有企業(yè)改革容易引發(fā)強(qiáng)烈的震蕩效應(yīng)，而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革所引發(fā)的震蕩效應(yīng)是極為有限的，“以包干到戶為主要形式的家庭承包制的改革，除了首先可能與傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)，即主要是堅(jiān)持集體所有制的政治要求沖突之外，沒(méi)有觸及任何群體的既得利益”（蔡房，2008）。這樣我國(guó)改革開(kāi)放率先在農(nóng)村展開(kāi)且政府對(duì)農(nóng)民的自發(fā)改革保持寬容就是水到渠成的事情了。

20世紀(jì)70年代末期，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的主要著眼點(diǎn)是快速地提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給能力，從而為整體的現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力提高可理解為農(nóng)村領(lǐng)域的生產(chǎn)力解放和發(fā)展。這種目標(biāo)取向?qū)嶋H上也是由農(nóng)村生產(chǎn)力長(zhǎng)期低下這種現(xiàn)狀倒逼出來(lái)的，畢竟直接從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民面臨溫飽問(wèn)題是令人困惑和擔(dān)憂的。因此，將這個(gè)時(shí)段稱為“糧食增產(chǎn)主導(dǎo)”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期是恰當(dāng)?shù)?。在?shí)踐中，糧食增產(chǎn)主導(dǎo)的戰(zhàn)略目標(biāo)卻遇到了這樣的約束條件：農(nóng)村勞動(dòng)力充裕但資本、土地資源短缺，城鄉(xiāng)之間存在著政府指令型的商品和要素配置方式。這種約束條件和發(fā)展戰(zhàn)略的組合就派生了這樣的結(jié)果：將人民公社制變革為農(nóng)民的包產(chǎn)到戶、包干到戶，而1982年我國(guó)歷史上的第一個(gè)“一號(hào)文件”明確提出包產(chǎn)到戶、包干到戶等都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，此后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就成為我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。與人民公社制相比，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的核心是在不改變土地集體所有的前提下，農(nóng)村居民以家庭為單位從集體獲取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并獲取承包地的經(jīng)營(yíng)自主決策權(quán)以及收益權(quán)。從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上看，這種制度變遷體現(xiàn)出對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的細(xì)分（所有權(quán)一承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）和再配置；從收益結(jié)構(gòu)上看，這種制度變遷體現(xiàn)出農(nóng)村居民收益與其經(jīng)營(yíng)努力的直接關(guān)聯(lián)（交足國(guó)家的，留足集體的，剩余都是自己的）；從政府一市場(chǎng)關(guān)系來(lái)看，這種制度變遷體現(xiàn)出政府放松對(duì)土地和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的管制，擴(kuò)大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)利，對(duì)農(nóng)民“放權(quán)讓利”是該時(shí)段政府一市場(chǎng)關(guān)系調(diào)整的基本趨勢(shì)，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革同時(shí)提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力和權(quán)利”（周文、孫懿，2011）。雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革是安徽農(nóng)村率先自發(fā)推動(dòng)的，并具有典型的誘致性制度變遷特征，但這種制度變革隨即得到地方政府和中央政府的支持，在全國(guó)范圍內(nèi)快速擴(kuò)展開(kāi)來(lái)，并成為微觀經(jīng)濟(jì)主體和政府部門(mén)交互推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)制度變遷范本。

從人民公社制轉(zhuǎn)向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，其實(shí)質(zhì)是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域調(diào)整政府一市場(chǎng)關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村的市場(chǎng)化改革和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利擴(kuò)展，這種制度變遷必然深刻影響農(nóng)民的行為方式：農(nóng)民獲取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，且土地經(jīng)營(yíng)直接關(guān)系到自身的家庭收益，這就通過(guò)自我激勵(lì)充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率隨即得到快速提高。1978-1984年我國(guó)糧食總產(chǎn)量從3.32億噸增至4.07億噸，人均糧食生產(chǎn)量也從316.6公斤/人增至390.3公斤/人。改革開(kāi)放初期，農(nóng)民收入對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)性收入依賴程度極高，則農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距變化，同時(shí)期城鄉(xiāng)居民收入差距從2.57倍迅速縮減至1.84倍，該時(shí)段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革顯著地實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)基本目標(biāo)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率提高和農(nóng)產(chǎn)品供給能力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村出現(xiàn)了兩個(gè)關(guān)聯(lián)性改革：一是既然糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給能力得到了顯著提高，則脫胎于短缺經(jīng)濟(jì)的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制就不合時(shí)宜了，且擁有經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的農(nóng)民也需要借助市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品交易。這就導(dǎo)致了20世紀(jì)80年代初期之后的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，改革的基本指向是政府放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和經(jīng)營(yíng)管制，探索并走向以市場(chǎng)化配置資源為核心的新型農(nóng)產(chǎn)品流通體系。二是農(nóng)產(chǎn)品供給能力增強(qiáng)意味著農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，以糧食生產(chǎn)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)部門(mén)可以向外釋放更多的勞動(dòng)力。在戶籍制度約束依然顯著的情形下，農(nóng)村勞動(dòng)力首先在農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中找尋就業(yè)崗位，這就推動(dòng)了20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，并形成了農(nóng)村勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)”的非農(nóng)就業(yè)方式。在戶籍制度管制放松的條件下，農(nóng)村勞動(dòng)力則開(kāi)始以進(jìn)城務(wù)工方式進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門(mén)流轉(zhuǎn)，從而形成了“離土且離鄉(xiāng)”的非農(nóng)就業(yè)方式，進(jìn)而為我國(guó)成為“世界制造中心”提供了規(guī)模龐大且成本低廉的勞動(dòng)力要素。顯然，以實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為先導(dǎo)，農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力配置市場(chǎng)化程度在提高，農(nóng)民這個(gè)微觀主體的商品和要素自發(fā)配置空間在擴(kuò)大，以市場(chǎng)化為取向的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革隨即呈現(xiàn)出不可遏制的洶涌發(fā)展態(tài)勢(shì)。

改革開(kāi)放初期，從人民公社制向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革拓展了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激勵(lì)了商品和要素在農(nóng)村內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間的再配置，從而顯著實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給能力提高（糧食增產(chǎn)）的主要目標(biāo)。從整體現(xiàn)代化進(jìn)程來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的這種改革為社會(huì)發(fā)展提供了可靠基石，城鄉(xiāng)居民至少能夠獲取更充裕的農(nóng)產(chǎn)品供給，且對(duì)更大范圍的經(jīng)濟(jì)改革產(chǎn)生了示范效應(yīng)，其他領(lǐng)域可以從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革中獲取經(jīng)驗(yàn)和啟發(fā)。20世紀(jì)80年代中期之后，我國(guó)依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革產(chǎn)生的要素配置效率和制度示范效應(yīng)，逐步開(kāi)啟了國(guó)有企業(yè)、價(jià)格體制、金融體制、貿(mào)易體制、財(cái)稅體制等諸多領(lǐng)域的制度變遷，經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始在更廣的范圍、更深的層次上展開(kāi)，且這些改革的基本思路與農(nóng)村改革向微觀主體“放權(quán)讓利”的主線是極為相似的。從實(shí)踐的角度看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革并非一帆風(fēng)順、一馬平川，但黨的十四大報(bào)告明確提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，這意味著市場(chǎng)化改革、凸顯市場(chǎng)在資源配置優(yōu)化中的作用成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本取向。就農(nóng)村而言，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，以及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度變革收益趨于遞減，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在有效解決了農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)之后，開(kāi)始面臨新的挑戰(zhàn)：在波動(dòng)中漸趨走高的城鄉(xiāng)收入差距。以名義城鄉(xiāng)收入差距（城鎮(zhèn)居民人均可支配收入/農(nóng)村居民人均純收入）為例，1978-1984年該比值從2.57倍降至1.84倍，但此后逐步攀高至1994年的2.86倍，1994-1997年有一個(gè)短暫的小幅度下降，之后再次升高并在2002年達(dá)到3.11倍，城鄉(xiāng)收入差距超出改革開(kāi)放初期并呈現(xiàn)出在高位徘徊的顯著特征。

20世紀(jì)80年代中期之后，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距在逐漸拉大，且這種拉大在20世紀(jì)90年代中期之后趨于加劇，導(dǎo)致這種情形的原因是多元的。例如：在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制廣泛實(shí)施的背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)在激勵(lì)農(nóng)戶投資的同時(shí)卻出現(xiàn)了小規(guī)?；图?xì)碎化，小規(guī)?；瘎t容易導(dǎo)致農(nóng)民缺少對(duì)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)。對(duì)絕大多數(shù)家庭而言，“部分勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)+部分勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工”或“農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)忙時(shí)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)+農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城務(wù)工”是最合適的，但農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市后不能因?yàn)槁殬I(yè)變化而成為城市居民，“進(jìn)城務(wù)工人員”這個(gè)概念就刻畫(huà)了農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)化的割裂狀態(tài)，且其在城市從事的往往是收入相對(duì)較低的制造業(yè)和建筑業(yè)等工作。此外，由于農(nóng)民增收取決于糧食市場(chǎng)價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、國(guó)家農(nóng)業(yè)政策等多重因素，“這就使得市場(chǎng)改革初期的農(nóng)民的確為國(guó)家創(chuàng)造出了持續(xù)而穩(wěn)定的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)，但在自身的經(jīng)濟(jì)收益上卻呈現(xiàn)出更多的不確定性”（李潔，2016）。從政府一市場(chǎng)關(guān)系的角度看，這個(gè)時(shí)段我國(guó)推進(jìn)了市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，微觀經(jīng)濟(jì)主體所獲取的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)在擴(kuò)大，與此同時(shí)，我國(guó)還逐步形成了政府間的地方分權(quán)化威權(quán)體制和市場(chǎng)間的上游管控型市場(chǎng)擴(kuò)展，政府問(wèn)、市場(chǎng)間的結(jié)構(gòu)特征被逐漸凸顯出來(lái)，這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在相對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)體的異質(zhì)性特征。就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言，政府問(wèn)和市場(chǎng)問(wèn)的制度安排對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距是有影響的，例如：地方政府基于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高財(cái)政收入的主要目標(biāo)，利用其對(duì)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的實(shí)際影響力，通過(guò)土地征用等方式進(jìn)行城鄉(xiāng)之間的土地再配置，而農(nóng)民對(duì)土地性質(zhì)和用途變更后的增值收益分享卻相對(duì)較小。地方政府的“土地財(cái)政”以及農(nóng)民圍繞土地配置的上訪案件就是這種情形的一個(gè)反映，土地增值分配也就成為20世紀(jì)90年代中期之后我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距拉大的一個(gè)成因。

導(dǎo)源于整體格局的轉(zhuǎn)變，本世紀(jì)初期之后，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的約束條件和發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)了重大變化，城鄉(xiāng)收入差距日益成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展亟待解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)落差這個(gè)瓶頸問(wèn)題。與此對(duì)應(yīng)的是，2003年十六屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，這意味著我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始出現(xiàn)調(diào)整，即從強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力解放和發(fā)展轉(zhuǎn)向更多強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和統(tǒng)籌發(fā)展，這種約束條件和發(fā)展戰(zhàn)略的組合推動(dòng)了新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。考慮到城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)取代農(nóng)產(chǎn)品供給而成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的瓶頸問(wèn)題，因此，將此時(shí)段的改革概括為“農(nóng)民增收主導(dǎo)”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革就是合適的。

從實(shí)踐來(lái)看，此時(shí)段我國(guó)主要通過(guò)兩個(gè)維度來(lái)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革：一是進(jìn)一步向農(nóng)民放權(quán)和釋放市場(chǎng)活力，以此繼續(xù)提高要素配置效率。例如，在農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)外流的情形下，堅(jiān)持農(nóng)村土地的集體所有制和農(nóng)民的土地承包權(quán)，同時(shí)允許和鼓勵(lì)農(nóng)民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行社會(huì)化配置。農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”隨即成為農(nóng)村改革的重要部分，其變革核心是在土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步細(xì)分的基礎(chǔ)上賦予農(nóng)民更大程度的選擇權(quán)，這對(duì)于提高農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入是有利的。二是凸顯政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的公共產(chǎn)品供給功能。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、財(cái)政能力提高和發(fā)展理念轉(zhuǎn)變的背景下，我國(guó)將城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展放在更為重要的位置，例如：2004年在工業(yè)化進(jìn)入新階段時(shí)我國(guó)提出要實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，2005年則提出要推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)橹?，我?guó)以“少取”“多予”為基準(zhǔn)實(shí)施了支農(nóng)惠農(nóng)政策，例如：2003年開(kāi)始試點(diǎn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2006年經(jīng)過(guò)試點(diǎn)后全面取消農(nóng)業(yè)稅，2009年開(kāi)始試點(diǎn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，這些變革的基點(diǎn)是矯正城鄉(xiāng)居民在公共產(chǎn)品獲取中的顯著落差，其對(duì)于提高農(nóng)民生產(chǎn)能力、生活水平和轉(zhuǎn)移性收入具有重要作用。立足于上述政府一市場(chǎng)關(guān)系的持續(xù)調(diào)整，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)選擇權(quán)進(jìn)一步放大，要素配置效率進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)收入差距也呈現(xiàn)出持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，2009-2017年我國(guó)名義城鄉(xiāng)收入差距從3.33倍連續(xù)縮減至2.71倍，剔除價(jià)格因素后的實(shí)際城鄉(xiāng)收入差距從2.67倍縮減至2.35倍，引入人口結(jié)構(gòu)后的城鄉(xiāng)收入差距泰爾指數(shù)則從0.11縮減至0.07。城鄉(xiāng)收入差距已走出了此前連續(xù)高位徘徊的格局，并低于或接近改革開(kāi)放初始階段的差距水平。這意味著中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入新的轉(zhuǎn)折時(shí)期，農(nóng)民增收主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革較為有效地達(dá)到了預(yù)設(shè)目標(biāo)。

三、中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的新階段與新挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)推動(dòng)了“糧食增產(chǎn)主導(dǎo)”和“農(nóng)民增收主導(dǎo)”兩個(gè)階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革。就內(nèi)在邏輯而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革是在約束條件和發(fā)展戰(zhàn)略的組合關(guān)系中，派生出以政府一市場(chǎng)關(guān)系調(diào)整為核心的制度變遷，進(jìn)而通過(guò)影響微觀主體行為來(lái)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的發(fā)展績(jī)效。以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為初始條件，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革主要是圍繞放松政府管制、激活市場(chǎng)活力、拓展微觀主體選擇權(quán)而展開(kāi)的，這從人民公社制轉(zhuǎn)向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的“三權(quán)分置”可以得到佐證。市場(chǎng)化取向始終是農(nóng)村體制改革的邏輯主線，兩個(gè)階段的區(qū)別在于，進(jìn)入本世紀(jì)之后，政府在激活市場(chǎng)活力的同時(shí)更加凸顯對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給，即通過(guò)政府功能轉(zhuǎn)化體現(xiàn)出對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的回應(yīng)。改革開(kāi)放40年來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革體現(xiàn)出農(nóng)村格局和主攻方向的動(dòng)態(tài)調(diào)整，體現(xiàn)出從震蕩效應(yīng)最小的環(huán)節(jié)切入、通過(guò)積累物質(zhì)和制度條件逐步深入硬核的路徑選擇。迄今為止，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的方向是明確清晰的，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的放權(quán)讓利、提高市場(chǎng)化程度這條主線具有連貫性，具體的改革路徑盡管是依據(jù)不同時(shí)段的“挑戰(zhàn)”而做出并具有漸進(jìn)性質(zhì)，但變革的績(jī)效較好地實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收等目標(biāo)。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革具有主線的連續(xù)性、方式的策略性和結(jié)果的有效性，它是整體改革開(kāi)放戰(zhàn)略的組成部分，并成為支撐和驅(qū)動(dòng)整體改革開(kāi)放的重要力量。

問(wèn)題在于，正是由于農(nóng)村改革的漸進(jìn)特征，迄今我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍面臨兩個(gè)核心問(wèn)題：一是要素市場(chǎng)化進(jìn)程滯后商品市場(chǎng)化改革，且政府問(wèn)、市場(chǎng)問(wèn)的結(jié)構(gòu)特征影響到城鄉(xiāng)關(guān)系的融合發(fā)展；二是農(nóng)民仍具有職業(yè)和身份的兩重特征，城鄉(xiāng)之間在收入差距縮減背景下仍面臨著社會(huì)保障資源分配的失衡，“在城鄉(xiāng)二元分割的體制下，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移僅僅體現(xiàn)為促進(jìn)就業(yè)的意義，附著于戶籍制度的政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能尚未發(fā)生轉(zhuǎn)變”（郁建興、高翔，2009）。隨更重要的是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的約束條件和發(fā)展戰(zhàn)略總是在發(fā)生動(dòng)態(tài)演變，在相繼完成了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收目標(biāo)之后，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正站在新的起點(diǎn)，面臨著新格局、新使命和新挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)融合隨即成為糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收之后農(nóng)村改革的核心目標(biāo)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)與這種變動(dòng)的目標(biāo)相契合，深化農(nóng)村體制改革、推動(dòng)新的制度變遷已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

首先，農(nóng)民收入日益呈現(xiàn)出多個(gè)維度的結(jié)構(gòu)性特征。2009年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入在持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距在逐步縮減。在此過(guò)程中，農(nóng)民收入還伴隨著兩個(gè)新的變動(dòng)趨勢(shì)：一是從收入來(lái)源上看，我國(guó)農(nóng)民收入可分為家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，前兩者是我國(guó)農(nóng)民收入的主體部分?，F(xiàn)階段家庭經(jīng)營(yíng)性收入占比在不斷下降，工資性收入占比在持續(xù)攀高，2013年之后工資性收入已超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)性收入而成為我國(guó)農(nóng)民人均純收入的第一大來(lái)源。這意味著農(nóng)民收入來(lái)源的多樣化以及對(duì)工資性收入依賴的增強(qiáng)，不能將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革直接等同于農(nóng)民收入的單向增長(zhǎng)。二是從農(nóng)村內(nèi)部來(lái)看，改革開(kāi)放初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民具有極大的同質(zhì)化特征：幾乎所有農(nóng)民都以家庭為單位承包土地且使用土地，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主要使用家庭內(nèi)部的勞動(dòng)力和資本要素。伴隨著要素流動(dòng)性的增強(qiáng)和農(nóng)民自主權(quán)的擴(kuò)展，農(nóng)村的要素組合方式正發(fā)生深刻變化，農(nóng)民的職業(yè)選擇、收入水平和消費(fèi)方式差異在加大，農(nóng)民出現(xiàn)了從同質(zhì)化格局向異質(zhì)化狀態(tài)的快速轉(zhuǎn)變。這些特征意味著我國(guó)應(yīng)在城鄉(xiāng)收入差距縮減的背景下，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)注點(diǎn)拓展至農(nóng)村內(nèi)部不同群體的落差，經(jīng)濟(jì)改革不能隱含地假設(shè)農(nóng)民、農(nóng)村是內(nèi)部高度同質(zhì)化的概念。

其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村改革提出了更廣泛的要求。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在不同時(shí)段具有不同的目標(biāo)訴求和主攻方向。黨的十九大報(bào)告提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，相應(yīng)地，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之問(wèn)的矛盾”。理解社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化必須把握“美好生活需要”這個(gè)關(guān)鍵詞，“美好生活需要”是一個(gè)內(nèi)涵豐富、層次多元、時(shí)序動(dòng)態(tài)的概念。相對(duì)于此前的“物質(zhì)文化生活需要”表述，它更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等多元需要，更加強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文化發(fā)展基礎(chǔ)上城鄉(xiāng)居民的社會(huì)福祉提高，更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)居民需求滿足的收入和制度條件支撐。就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)民主要從事農(nóng)林牧漁等生產(chǎn)活動(dòng)，且以食品的數(shù)量型供給作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要載體，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要被理解為滿足城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)需要、特別是食品供給需要。然而，“美好生活需要”意味著城鄉(xiāng)居民不僅需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的食品數(shù)量供給，而且需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的食品品質(zhì)和結(jié)構(gòu)供給，同時(shí)需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生態(tài)、休閑、創(chuàng)意、文化、體驗(yàn)等服務(wù)功能供給。由此出發(fā)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革必須突破食品數(shù)量供給和中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)的思路，從市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合或廣義農(nóng)業(yè)視角去思考問(wèn)題，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)視為滿足新時(shí)代城鄉(xiāng)居民多元需要的源泉，這是社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化之后我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革面臨的新使命。

再次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為重要指向。1978年以來(lái)，我國(guó)在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和開(kāi)放程度提高的雙輪驅(qū)動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)高速增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻伴隨或累積著一系列結(jié)構(gòu)問(wèn)題。在改革開(kāi)放推進(jìn)到40年的特定時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從高增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這種轉(zhuǎn)向既是發(fā)展理念問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展從強(qiáng)調(diào)數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升；也是實(shí)現(xiàn)機(jī)制問(wèn)題，即通過(guò)深化體制改革提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性和持續(xù)性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為整體經(jīng)濟(jì)的組成部分，也需以高質(zhì)量發(fā)展作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。特別是，伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地的流出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的投入方式需要持續(xù)轉(zhuǎn)變，即從過(guò)度依賴勞動(dòng)、土地等有形要素投入的粗放類型轉(zhuǎn)向更多依靠要素組合效率提高的集約類型，而標(biāo)度要素組合效率的全要素生產(chǎn)率應(yīng)成為驅(qū)動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心力量。考慮到技術(shù)、組織、市場(chǎng)創(chuàng)新對(duì)全要素生產(chǎn)率提高具有關(guān)鍵作用，因此，我國(guó)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展集中體現(xiàn)為創(chuàng)新程度及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度在不斷提高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有食品、要素、市場(chǎng)、生態(tài)、制度擴(kuò)散等功能，理解農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)有宏觀的視角，特別是在測(cè)度和分析全要素生產(chǎn)率時(shí)，其投入一產(chǎn)出必須考慮生態(tài)環(huán)境因素，通過(guò)綠色全要素生產(chǎn)率來(lái)捕捉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡和動(dòng)因。追求資源、環(huán)境與農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求（李谷成、范麗霞、閔銳，2011）。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展總是在特定的制度安排下生成的，為此應(yīng)確立“高質(zhì)量制度支撐高質(zhì)量發(fā)展”的思路，通過(guò)完善產(chǎn)權(quán)制度、交易制度、公共產(chǎn)品供給形成穩(wěn)健的農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展格局。

最后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要形成城鄉(xiāng)融合共生的新態(tài)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收導(dǎo)向基本是將城鄉(xiāng)視為兩個(gè)板塊，通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度調(diào)整來(lái)解決農(nóng)村內(nèi)部的某個(gè)問(wèn)題。現(xiàn)階段城鄉(xiāng)商品和要素流動(dòng)性在不斷增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)+等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用將城鄉(xiāng)更緊密地連接起來(lái)，我國(guó)也強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等新發(fā)展理念。由此出發(fā)，城鄉(xiāng)的融合、共生應(yīng)成為新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目標(biāo)，這種融合共生表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)之間基于要素稟賦形成了差異化但相互補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這些產(chǎn)業(yè)從不同角度滿足人們的多樣化需要；城鄉(xiāng)之間的要素和商品依據(jù)價(jià)格信號(hào)，并以較低的交易成本進(jìn)行流動(dòng)，社會(huì)的要素配置效率因這種流動(dòng)性增強(qiáng)而得到優(yōu)化；城鄉(xiāng)要素所有者能夠獲得大致相同的要素回報(bào)率，特別是勞動(dòng)力、資本可進(jìn)行城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，農(nóng)村因這種流動(dòng)可獲得更為充裕的現(xiàn)代生產(chǎn)要素；城鄉(xiāng)之間形成了大城市、中小城市、農(nóng)村的交錯(cuò)式空間分布格局，農(nóng)村因提供多元化產(chǎn)品而能夠更充分地獲取城鎮(zhèn)化的紅利；城鄉(xiāng)居民能夠獲得不斷趨同的公共產(chǎn)品和社會(huì)保障資源，基本公共服務(wù)的均等化進(jìn)程和普惠性制度安排在持續(xù)推進(jìn)等。顯然，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是農(nóng)村居民的需要，而且是城鎮(zhèn)居民的需要；不僅是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的收斂，而且是二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化；不僅要在板塊割裂中分析農(nóng)村內(nèi)部格局，而且要在城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)的宏觀背景下理解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在改革開(kāi)放進(jìn)入40年的特定時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的約束條件越來(lái)越表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)失衡：農(nóng)民內(nèi)部分化、要素單向度外流、創(chuàng)新貢獻(xiàn)度偏低等，但發(fā)展戰(zhàn)略卻更加突出協(xié)調(diào)性、持續(xù)性和高質(zhì)量等，更加突出城鄉(xiāng)居民共同富裕和美好生活需要目標(biāo)的達(dá)成。這種約束條件和發(fā)展戰(zhàn)略的新組合意味著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)折時(shí)期，并依靠深化經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)給予積極回應(yīng)，特別是需要將糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收等目標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，“城鄉(xiāng)融合主導(dǎo)”更能表達(dá)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目標(biāo)。這種目標(biāo)轉(zhuǎn)換要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度持續(xù)變遷，尤其是要求對(duì)政府一市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。在中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的宏觀背景下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革需要“再出發(fā)”，進(jìn)而在現(xiàn)有約束條件下實(shí)現(xiàn)更為高遠(yuǎn)、宏大的戰(zhàn)略目標(biāo)。

四、中國(guó)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的主要著力點(diǎn)

改革開(kāi)放40年來(lái)，導(dǎo)源于約束條件和發(fā)展戰(zhàn)略組合關(guān)系的變化，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革先后圍繞“糧食增產(chǎn)主導(dǎo)”和“農(nóng)民增收主導(dǎo)”而展開(kāi)，改革主線是持續(xù)地調(diào)整政府一市場(chǎng)關(guān)系，依靠經(jīng)濟(jì)制度變遷來(lái)放松政府管制，在“放權(quán)讓利”思路下影響微觀主體的行為選擇并產(chǎn)生相應(yīng)的發(fā)展績(jī)效?，F(xiàn)階段我國(guó)需要推進(jìn)“城鄉(xiāng)融合主導(dǎo)”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，這種發(fā)展趨向需要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷。對(duì)于一個(gè)正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型階段的發(fā)展中大國(guó)而言，這種變遷的基本邏輯仍然是促使政府一市場(chǎng)關(guān)系的良性化，即繼續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力以發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能以增強(qiáng)公共產(chǎn)品的供給水平，在具體操作中需要從震蕩效應(yīng)相對(duì)較小的領(lǐng)域中切入，在績(jī)效和經(jīng)驗(yàn)積累的前提下使制度變遷從容易的部分走向復(fù)雜的部分。外部性的存在必然引起供給上的不足，出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，最好的辦法是制定懲罰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償政策，將外部性的收益返還給生產(chǎn)外部性的個(gè)體，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈（吳石磊，2016）。另外，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴生著政府問(wèn)和市場(chǎng)問(wèn)的結(jié)構(gòu)特征，這意味著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的政府一市場(chǎng)關(guān)系調(diào)整不能將政府、市場(chǎng)視為兩個(gè)同質(zhì)化的板塊，而應(yīng)關(guān)注政府內(nèi)部和市場(chǎng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、動(dòng)態(tài)變化及交互作用。在這個(gè)意義上“能不能調(diào)整農(nóng)村改革中的中央一地方、政府與民問(wèn)的關(guān)系，是一個(gè)重要問(wèn)題”（黨國(guó)英，2017）。導(dǎo)源于政府一市場(chǎng)關(guān)系以及政府問(wèn)和市場(chǎng)問(wèn)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，中國(guó)的城鄉(xiāng)融合共生才體現(xiàn)出契合本土特征的“中國(guó)的故事”，中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)也能夠從城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整維度視角獲取實(shí)踐素材和經(jīng)驗(yàn)養(yǎng)分。

從實(shí)踐維度看，十九大報(bào)告和2018年中央“一號(hào)文件”提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將該戰(zhàn)略視為我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的組成部分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代背景下我國(guó)圍繞農(nóng)村改革發(fā)展做出的整體部署，它強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)興旺等多元任務(wù)，深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革，培育壯大農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，等等。這些戰(zhàn)略要點(diǎn)需要依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體來(lái)展開(kāi)，因此就需要在市場(chǎng)力量和政府職能之間形成互補(bǔ)關(guān)系，需要推動(dòng)以政府一市場(chǎng)關(guān)系良性化為主線的經(jīng)濟(jì)制度變遷。進(jìn)一步地，新時(shí)代背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷是深度放松政府管制的過(guò)程，是持續(xù)強(qiáng)化政府公共產(chǎn)品配置的過(guò)程，還是不斷優(yōu)化政府問(wèn)和市場(chǎng)問(wèn)結(jié)構(gòu)的過(guò)程。從時(shí)序上看，糧食增產(chǎn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革主要是政府放松管制，農(nóng)民增收階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革在政府放松管制的同時(shí)凸顯了政府職能轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)融合階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革則需要在政府放松管制、政府職能轉(zhuǎn)化的同時(shí)完善政府問(wèn)、市場(chǎng)問(wèn)的制度安排，這體現(xiàn)出不同時(shí)段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革在繼承中發(fā)展、連續(xù)進(jìn)行邊際調(diào)整的特征。從上述理解出發(fā)，可以引申出我國(guó)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的主要著力點(diǎn)：

一是通過(guò)深化土地制度改革提高農(nóng)村要素配置效率。“土地是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的重要生活保障，也是保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本”（宋洪遠(yuǎn)，2018），土地制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用，改革開(kāi)放以來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革均與土地制度變革緊密相關(guān)?，F(xiàn)階段我國(guó)要在堅(jiān)持集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)和放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予農(nóng)民更廣泛的選擇空間，同時(shí)應(yīng)通過(guò)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、對(duì)接土地流轉(zhuǎn)信息等來(lái)節(jié)約微觀主體的交易成本，將農(nóng)村耕地的“三權(quán)分置”改革推向更高層次和更廣范圍，土地承包關(guān)系在第二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年就體現(xiàn)了上述制度變革取向。依托上述制度變革，農(nóng)民承包土地后可直接使用土地，也可將經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給他人，還可將承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給集體組織，這種市場(chǎng)化變革是新格局下針對(duì)農(nóng)民的再次“放權(quán)讓利”，它對(duì)于釋放農(nóng)村勞動(dòng)力、引入外部資本、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新是重要的，考慮到土地“三權(quán)分置”涉及多重利益主體，因此我國(guó)實(shí)施“三權(quán)分置”必須著力解決不同利益主體之間的激勵(lì)相容問(wèn)題，只有土地相關(guān)利益主體均能因制度變革得到福利改進(jìn)，“三權(quán)分置”的土地產(chǎn)權(quán)制度演變才能得到順利推進(jìn)（高帆，2018b）。值得強(qiáng)調(diào)的是，在耕地“三權(quán)分置”廣泛推進(jìn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)還應(yīng)積極實(shí)施農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置”試點(diǎn)，這種試點(diǎn)可采用農(nóng)民個(gè)體對(duì)宅基地進(jìn)行社會(huì)化、市場(chǎng)化配置，也可依托集體組織采用“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的方式提高要素配置效率。

二是依托持續(xù)化制度變革來(lái)完善城鄉(xiāng)要素交換方式。城鄉(xiāng)融合發(fā)展以城鄉(xiāng)之間以及城鄉(xiāng)內(nèi)部的要素充分流動(dòng)、優(yōu)化配置為前置條件。改革開(kāi)放以來(lái)，在市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)和政策因素的共同作用下，我國(guó)存在著農(nóng)村勞動(dòng)力、土地和資本的單向度外流趨勢(shì)。新階段對(duì)于因價(jià)格因素導(dǎo)致的要素流動(dòng)不應(yīng)采用政府力量強(qiáng)制干預(yù)，但應(yīng)通過(guò)矯正具有普遍性質(zhì)的制度安排來(lái)完善城鄉(xiāng)要素交換方式。例如：應(yīng)深化土地征用制度改革，農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民具有生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的兩重功能，因此應(yīng)依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和社保資源兩個(gè)基準(zhǔn)提高對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地征用收益應(yīng)更多向城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域傾斜，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入土地市場(chǎng)，土地增值收益分配“首先要保證處于弱勢(shì)地位的失地農(nóng)民的合理權(quán)益，而且也要給國(guó)家和相關(guān)投資者必要的補(bǔ)償或回報(bào)”（簡(jiǎn)新華，2015）。依靠土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)功能拓展等提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要素回報(bào)率，吸引高素質(zhì)農(nóng)民返鄉(xiāng)成為新型職業(yè)農(nóng)民，吸引城市高素質(zhì)人才進(jìn)入農(nóng)村成為“新農(nóng)人”（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司課題組，2016）。充分利用農(nóng)村社區(qū)相對(duì)穩(wěn)定的特性，允許并鼓勵(lì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)育壯大，在設(shè)置農(nóng)村投資負(fù)面清單的前提下推動(dòng)“資本下鄉(xiāng)”，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為金融發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域，鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體采用互聯(lián)網(wǎng)+等信息技術(shù)降低要素對(duì)接的交易成本。

三是基于新發(fā)展理念加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?，F(xiàn)階段我國(guó)要踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，且我國(guó)城鄉(xiāng)居民基于身份所形成的社會(huì)保障資源差距已拖累了城鄉(xiāng)一體化。這就需要我國(guó)直面城鄉(xiāng)在公共產(chǎn)品、社會(huì)保障獲取等方面的落差，將縮減二元社會(huì)結(jié)構(gòu)作為構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要內(nèi)容，將城鄉(xiāng)融合共生從收入差距收斂拓展到基本公共服務(wù)均等化。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政能力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，我國(guó)需要在對(duì)城市劃分類別的基礎(chǔ)上逐步降低城市落戶條件，特別是，人口規(guī)模相對(duì)有效、融入成本相對(duì)較低的中小城市應(yīng)加快放開(kāi)戶籍壁壘，促使更多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市就業(yè)并最終融入城市生活，將農(nóng)民工內(nèi)涵的職業(yè)轉(zhuǎn)換一身份轉(zhuǎn)化不同步變?yōu)槁殬I(yè)轉(zhuǎn)換一身份轉(zhuǎn)化相一致。與此同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)加大農(nóng)村居民的基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本教育等公共產(chǎn)品的供給力度，拓寬農(nóng)村居民的發(fā)展機(jī)會(huì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距逐步收斂，降低城鄉(xiāng)戶籍的“含金量”落差，使社會(huì)保障供給成為普惠性的、能夠契合人口流動(dòng)格局的發(fā)展托底機(jī)制。

四是按照分類和協(xié)同基準(zhǔn)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的瞄準(zhǔn)性。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革要在政府一市場(chǎng)關(guān)系持續(xù)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)制度變遷，進(jìn)而影響微觀主體的行為選擇和決策方式。制度變遷是以經(jīng)濟(jì)政策為載體的，考慮到我國(guó)農(nóng)民內(nèi)部的分化特征、以及大國(guó)背景下不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的差異特征，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的瞄準(zhǔn)性、針對(duì)性、有效性就尤為重要。提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的瞄準(zhǔn)性需要對(duì)政策的實(shí)施對(duì)象和目標(biāo)進(jìn)行分類，同時(shí)通過(guò)不同政策的相互協(xié)同形成整體的制度變革效應(yīng)。具體而言，我國(guó)不同地區(qū)之間存在著極為顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差，據(jù)此應(yīng)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本制度給定的同時(shí)，允許不同地區(qū)依據(jù)因地制宜進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新，激活不同層級(jí)政府的農(nóng)村政策探索活力，鼓勵(lì)不同地區(qū)之間開(kāi)展橫向的農(nóng)村政策學(xué)習(xí)和擴(kuò)展，盡量規(guī)避依靠行政力量將某種區(qū)域性的政策強(qiáng)制性地推廣到全國(guó)范圍。另外，我國(guó)農(nóng)民在職業(yè)、收入、消費(fèi)及要素配置方式等方面存在著落差，為此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策首先應(yīng)明確其核心目標(biāo)和實(shí)施對(duì)象，將針對(duì)小農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社的政策區(qū)別開(kāi)來(lái)，將推動(dòng)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政策區(qū)別開(kāi)來(lái)，將激發(fā)市場(chǎng)活力、精準(zhǔn)扶貧和縮減農(nóng)民內(nèi)部落差的政策區(qū)別開(kāi)來(lái)，在分類別和增強(qiáng)協(xié)同性的基礎(chǔ)上提高農(nóng)村政策的整體實(shí)施效力。

五是基于激勵(lì)相容基準(zhǔn)深化不同層級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)制度變革。城鄉(xiāng)融合主導(dǎo)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革不僅涉及政府一市場(chǎng)之間的關(guān)系調(diào)整，也涉及政府問(wèn)、市場(chǎng)問(wèn)的關(guān)系調(diào)整，后者是體制轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)展中大國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中最為獨(dú)特的部分。土地產(chǎn)權(quán)制度改革、城鄉(xiāng)要素交換關(guān)系意味著市場(chǎng)化改革走向深入，意味著要素市場(chǎng)化進(jìn)程與商品市場(chǎng)化進(jìn)程的契合，這是政府一市場(chǎng)關(guān)系調(diào)整的過(guò)程，也是市場(chǎng)間關(guān)系調(diào)整的過(guò)程。就政府問(wèn)制度安排而言，20世紀(jì)90年代中期之后，我國(guó)政府問(wèn)的分權(quán)化改革內(nèi)生出中央政府和地方政府、地方政府和地方政府之間的經(jīng)濟(jì)制度，這種制度既導(dǎo)致地方政府“為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”從而推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)總量高速增長(zhǎng)，同時(shí)也導(dǎo)致地方政府因介入要素配置而加劇了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。現(xiàn)階段，我國(guó)要實(shí)施城鄉(xiāng)融合導(dǎo)向的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大部署，就必須基于關(guān)注政治、社會(huì)因素與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的交互影響，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角理解中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變革邏輯。據(jù)此，應(yīng)將城鄉(xiāng)融合共生內(nèi)生為各層級(jí)地方政府的目標(biāo)函數(shù)，形成與城鄉(xiāng)融合發(fā)展相匹配的地方政府績(jī)效指標(biāo)體系、評(píng)估體系、考核體系和激勵(lì)體系。此外應(yīng)通過(guò)深化國(guó)家財(cái)政管理體系改革，著力破解地方政府普遍面臨的財(cái)權(quán)一事權(quán)失衡格局，促使地方政府在權(quán)責(zé)邊界清晰、收支相對(duì)平衡的基礎(chǔ)上，在更大范圍內(nèi)放松市場(chǎng)管制，并持續(xù)增強(qiáng)針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的公共產(chǎn)品供給能力。