加強(qiáng)對(duì)電價(jià)電費(fèi)的審計(jì)稽核及實(shí)施流程化管理對(duì)策

羅晨陽(yáng)

（國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司鹽城供電分公司）

0 前言

電價(jià)的制定和實(shí)施對(duì)實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)以及客戶(hù)之間的利益分配有著重要的意義。但目前在電價(jià)、電費(fèi)的結(jié)算中，存在著諸多問(wèn)題，導(dǎo)致電費(fèi)收繳不及時(shí)或者無(wú)法收繳上來(lái)，使電力企業(yè)在發(fā)展中遇到阻礙。為此加強(qiáng)電價(jià)電費(fèi)審計(jì)稽核的力度，制定標(biāo)準(zhǔn)化的操作和管理流程是目前電力企業(yè)的首要任務(wù)。

1 電價(jià)電費(fèi)審計(jì)稽核的意義

1.1 保證電力在供銷(xiāo)規(guī)定下的正常生產(chǎn)

由于電力產(chǎn)品較為單一，這使得其在進(jìn)行電價(jià)電費(fèi)管理過(guò)程中，需要制定不同管理方法和措施將其加以有效的區(qū)分。電力企業(yè)原有的電費(fèi)收繳主要是采用用戶(hù)先用電，之后根據(jù)工作人員所查的電表數(shù)進(jìn)行電費(fèi)的收繳工作，在這個(gè)期間內(nèi)，企業(yè)并不會(huì)對(duì)用戶(hù)實(shí)施斷電操作。這種方式雖然為用戶(hù)提供了良好的服務(wù)，但是如果不能及時(shí)將電費(fèi)收繳回來(lái)，那么企業(yè)將要自行墊付電費(fèi)，且企業(yè)很容易因?yàn)閴|付過(guò)多導(dǎo)致其資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題。為此，需要加強(qiáng)電價(jià)電費(fèi)的回收管理工作，并制定明確的監(jiān)管制度和體系，合理的規(guī)劃操作流程，保證電費(fèi)收繳的及時(shí)和準(zhǔn)確［1］。

此外，電力企業(yè)在管理過(guò)程中，要做到一視同仁，對(duì)銷(xiāo)售的電價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，禁止電價(jià)差異銷(xiāo)售的情況出現(xiàn)。同時(shí)在實(shí)施電力銷(xiāo)售的管理和監(jiān)督中，還應(yīng)讓用戶(hù)也參與其中，這樣可以起到良好的監(jiān)管效果，保證工作人員在工作中可以按照實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行操作，確保電力銷(xiāo)售的公平和合理。

1.2 加強(qiáng)電費(fèi)核算管理的力度

電費(fèi)核算需要制定嚴(yán)格的管理制度。電費(fèi)核算是電力企業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是體現(xiàn)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)效益的基礎(chǔ)。在這一環(huán)節(jié)中，其效益的多少將直接決定企業(yè)的收益獲取量，以及稅收的繳納和員工綜合素質(zhì)的提升。另外，在電力企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)電費(fèi)審核管理的力度，可以有效地規(guī)避電費(fèi)收繳中問(wèn)題的發(fā)生，保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為其后續(xù)發(fā)展提供支持。但是從目前的情況來(lái)看，電力企業(yè)在電費(fèi)核算管理中仍然處于初級(jí)階段，管理力度不嚴(yán)、專(zhuān)業(yè)人員不夠，這些問(wèn)題均嚴(yán)重地影響了電費(fèi)核算管理工作的開(kāi)展，為此需要制定合理的管理制度，優(yōu)化管理模式，進(jìn)而提升管理的水平和質(zhì)量。

2 電費(fèi)審計(jì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型思路

在原電價(jià)電費(fèi)審計(jì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)部分系統(tǒng)審計(jì)規(guī)則的制定，引入業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)電價(jià)電費(fèi)參數(shù)的預(yù)邏輯檢查，加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)基礎(chǔ)文件的質(zhì)量管理，完善審計(jì)規(guī)則，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，以電算化、智能化的系統(tǒng)打破現(xiàn)有手工審計(jì)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。審視檢查的過(guò)往操作模式，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)度管理的優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合現(xiàn)有審計(jì)系統(tǒng)調(diào)整會(huì)計(jì)工作從目前大量的手動(dòng)審查模式轉(zhuǎn)型為 “一主兩輔”的審計(jì)模式，也就是說(shuō)，系統(tǒng)以Auto-audit-based為主，少量的人工干預(yù)異常數(shù)據(jù)和同一父本異常評(píng)審補(bǔ)充，提高電費(fèi)會(huì)計(jì)的自動(dòng)化和智能化水平，推動(dòng)電費(fèi)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)從審計(jì)模式向稽核模式的轉(zhuǎn)變，如下圖1所示［2］。

圖1 審計(jì)向稽核轉(zhuǎn)型思路圖

電費(fèi)審計(jì)轉(zhuǎn)型遵循以下原則：

（1）改變現(xiàn)有落后的業(yè)務(wù)方式，改變大規(guī)模以手工為主的操作模式，將其轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)自動(dòng)化和智能化操作模式，提高電費(fèi)計(jì)費(fèi)效率，降低人為干預(yù)造成的電費(fèi)成本誤差風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高電價(jià)電費(fèi)審計(jì)的質(zhì)量。

（2）依靠過(guò)往已運(yùn)行的模式架構(gòu)，基于現(xiàn)有的營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件和硬件平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫(kù)，建立新的電價(jià)電費(fèi)核算的商業(yè)模式是通過(guò)前端營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的優(yōu)化，改善審計(jì)規(guī)則，優(yōu)化營(yíng)銷(xiāo)審計(jì)的審計(jì)流程和應(yīng)用系統(tǒng)，使審計(jì)向稽核成功轉(zhuǎn)型。

由于縣級(jí)以上供電公司用電客戶(hù)數(shù)量龐大，不同類(lèi)型的客戶(hù)有不同的審計(jì)方法，不同供電分公司的管理標(biāo)準(zhǔn)也不同。電力計(jì)費(fèi)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型很難一步到位，從審計(jì)向稽核轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)具體步驟可以是不同的。根據(jù)用戶(hù)類(lèi)別，制定首批低壓用戶(hù)、高壓用戶(hù)和大型工業(yè)用戶(hù)的實(shí)現(xiàn)路線(xiàn)圖。同時(shí)結(jié)合各供電部門(mén)的具體情況，選擇一到兩個(gè)機(jī)組進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施，再作綜合推進(jìn)［3］。

3 目前電價(jià)電費(fèi)審計(jì)稽核中存在的問(wèn)題

3.1 缺乏嚴(yán)格的電費(fèi)績(jī)效考核管理

規(guī)范性的績(jī)效考核管理對(duì)于實(shí)施電力管理制度有著顯著的效果。但是目前國(guó)內(nèi)的電力企業(yè)并未有效地實(shí)施績(jī)效考核的內(nèi)容，有些企業(yè)甚至從未制定績(jī)效考核管理內(nèi)容。另外部分電力企業(yè)還存在績(jī)效考核管理內(nèi)容模糊不清的情況，使得其考核機(jī)制的深化和完善無(wú)法順利開(kāi)展，嚴(yán)重地影響了管理的效果和質(zhì)量。為此，加強(qiáng)電力企業(yè)績(jī)效考核管理體制的構(gòu)建和實(shí)施是尤為重要的。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)管控的力度不佳

在電費(fèi)收繳中最常出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題為現(xiàn)金滯留和壞賬。為了有效地控制這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，需要企業(yè)在電費(fèi)管理過(guò)程中，制定合理的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。同時(shí)，還要將業(yè)務(wù)處理的流程以及所需要遵循的制度進(jìn)行明確的標(biāo)識(shí)，并將其全面落實(shí)，保證員工操作的合理性和標(biāo)準(zhǔn)性，以降低風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生。

3.3 偷電問(wèn)題的治理存在難度

偷電情況之所以會(huì)存在治理困難的情況，一方面是由于用戶(hù)對(duì)偷電行為的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不認(rèn)為自身已經(jīng)觸犯法律，另一方面是因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)即使發(fā)現(xiàn)存在偷電的情況，苦于沒(méi)有證據(jù)，再加上管理的缺失，使得在處時(shí)理存在一定的難度。為此，除了要建立完善的稽查制度外，還需結(jié)合實(shí)際情況不斷地完善稽查制度的內(nèi)容，并加強(qiáng)宣傳和教育，優(yōu)化管理效果，降低偷電情況的發(fā)生幾率。

4 流程化、在線(xiàn)管理的具體對(duì)策

4.1 流程化管理

流程化管理主要就是對(duì)營(yíng)銷(xiāo)管理進(jìn)行分解，將其分成眾多業(yè)務(wù)單元，再將業(yè)務(wù)單元進(jìn)行繼續(xù)劃分，分成業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，這樣就可以對(duì)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。

4.1.1 電費(fèi)流程化管理

電費(fèi)的流程化管理可以分為三種，正常流程 （見(jiàn)圖2所示）、異常流程 （見(jiàn)圖3所示）以及考核流程（見(jiàn)圖4所示）。其中異常流程管理是由電能量異常處理、電費(fèi)異常處理以及違約金減免流程這三部分組成的。而考核流程則是由重復(fù)審核和抄表抽查這兩部分構(gòu)成的。在制定考核流程時(shí)，電力企業(yè)需結(jié)合自身的條件和情況展開(kāi)合理的制定，并根據(jù)審核環(huán)節(jié)的內(nèi)容科學(xué)規(guī)劃操作流程［4］。

圖2 正常流程圖

圖3 異常流程圖

圖4 考核流程圖

4.1.2 電價(jià)流程化管理

電力產(chǎn)品可以同時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)和供銷(xiāo)，且電力有著單一的產(chǎn)品，企業(yè)在進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)管理過(guò)程中對(duì)產(chǎn)品的種類(lèi)很少關(guān)注，所以在進(jìn)行電價(jià)、電費(fèi)營(yíng)銷(xiāo)管理時(shí)不同于其他企業(yè)，要應(yīng)用不同的營(yíng)銷(xiāo)方法進(jìn)行區(qū)分。電價(jià)流程化管理與電費(fèi)的流程管理相類(lèi)似，也需要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃［5］。

4.2 在線(xiàn)管理

在線(xiàn)管理是將原有的定期管理工作轉(zhuǎn)換成實(shí)時(shí)監(jiān)管工作，從而對(duì)業(yè)務(wù)內(nèi)的相關(guān)信息實(shí)行及時(shí)的追蹤、更新、掌握和了解，并利用合理的方式加強(qiáng)管理流程的規(guī)范性。在線(xiàn)管理工作需利用計(jì)算機(jī)相關(guān)技術(shù)，既可以加快信息數(shù)據(jù)的傳輸效率，還可以保證信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆€(wěn)定性。

此外，在線(xiàn)管理中，領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)還可根據(jù)獲得的信息數(shù)據(jù)分析實(shí)際的業(yè)務(wù)情況，并對(duì)其中存在問(wèn)題的項(xiàng)目予以合理調(diào)整，避免異常情況的發(fā)生。

5 結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)目前電價(jià)電費(fèi)審計(jì)稽核中存在的問(wèn)題，電力企業(yè)既要制定嚴(yán)格的管理體制，還要與相關(guān)部門(mén)展開(kāi)有效的合作，縮短電價(jià)電費(fèi)的審計(jì)時(shí)間，進(jìn)而改進(jìn)管理的水平和質(zhì)量，為電力企業(yè)的深化改革發(fā)展奠定基礎(chǔ)，電價(jià)電費(fèi)審計(jì)稽核成為未來(lái)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。