安徽省全民健身戰(zhàn)略實(shí)施策略研究

蔡紅彬，王 瑩

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安徽省全民健身戰(zhàn)略實(shí)施策略研究

蔡紅彬，王 瑩

（阜陽師范學(xué)院 體育學(xué)院，安徽 阜陽 236041）

“健康中國(guó)2030”戰(zhàn)略的提出，為安徽省全民健身事業(yè)的發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。從對(duì)健康中國(guó)建設(shè)的幾點(diǎn)解讀出發(fā)，論證推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中安徽省全民健身戰(zhàn)略實(shí)施的角色地位，全民健身戰(zhàn)略對(duì)提高安徽省居民身體素質(zhì)、優(yōu)化安徽省居民健康服務(wù)、完善安徽省居民健康保障、發(fā)展安徽省健康產(chǎn)業(yè)所起的重要作用。提出完善政府引導(dǎo)機(jī)制，提高對(duì)全民健身活動(dòng)的組織與管理水平；加強(qiáng)媒體宣傳推廣力度，構(gòu)建全民健身的輿論宣傳體系；完善相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)，建立健全全民健身服務(wù)相關(guān)的制度法規(guī)；構(gòu)建社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)體系，提高對(duì)社區(qū)體育組織與管理水平；借鑒域外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，取彼之長(zhǎng)提升全民健身服務(wù)質(zhì)量等發(fā)展策略。

健康中國(guó)；全民健身；戰(zhàn)略實(shí)施

習(xí)近平總書記在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“沒有全民的健康，就沒有全面小康?！盵1]隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，全面深入推進(jìn)全民健身戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)全民健康成為我國(guó)一項(xiàng)重要的社會(huì)事業(yè)，這也是建設(shè)健康中國(guó)和全面小康社會(huì)的必由之路。早于1995年，國(guó)務(wù)院便頒布《全民健身計(jì)劃綱要》，旨在構(gòu)建面向大眾的體育健身服務(wù)體系。2002年11月，黨的十六大報(bào)告首次提出要建設(shè)比較完善的全民健身體系，全民健身開始逐步納入到各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來。2014年10月，國(guó)務(wù)院46號(hào)文件的發(fā)布，首次提出將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這有利于全民健身戰(zhàn)略的長(zhǎng)效化、機(jī)制化建設(shè)，為健康中國(guó)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新的時(shí)代內(nèi)涵。2016年10月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，其中指出要“以提高人民健康水平為核心，采取切實(shí)有效的措施，推行全民健身計(jì)劃，提高全民身體素質(zhì)”[2]。

安徽省早在2008年便頒布實(shí)施了《安徽省全民健身?xiàng)l例》，對(duì)安徽省境內(nèi)全民健身活動(dòng)的開展，公共體育設(shè)施的建設(shè)、使用，全民健身活動(dòng)的服務(wù)保障等做了詳細(xì)規(guī)定[3]。安徽省人民政府2017年1月11日印發(fā)的《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016－2020年）的通知》根據(jù)中央的要求，明確提出了“建立安徽省全民健身評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新全民健身激勵(lì)機(jī)制”[4]，這些均為本文的研究提供了理論依據(jù)。新時(shí)期，在推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中，安徽省全民健身戰(zhàn)略如何推進(jìn)持續(xù)實(shí)施，使其更好地融入健康中國(guó)發(fā)展大局，擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)安徽省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)于國(guó)家發(fā)展需要的戰(zhàn)略角色，是擺在當(dāng)前的一道現(xiàn)實(shí)課題。因此，在推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的時(shí)代背景下，對(duì)安徽省全民健身戰(zhàn)略實(shí)施策略這一議題進(jìn)行探討，無疑具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 對(duì)健康中國(guó)建設(shè)的解讀

表1 國(guó)家層面與“健康中國(guó)戰(zhàn)略”相關(guān)的政策

Table1 National-level policies related to the “Healthy China Strategy”

健康可以說是任何一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國(guó)人均GDP增長(zhǎng)迅速，人民的幸福感不斷提升，與之相對(duì)應(yīng)的是近年來我國(guó)國(guó)民健康持續(xù)下滑，慢性病發(fā)病人數(shù)快速上升，慢性病非傳染病死亡率高出全球平均數(shù)近25%，人民健康問題無疑成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾比較集中的一個(gè)領(lǐng)域，這就要求我們重新定位健康發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，把最廣大人民的健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位[5-6]。近年來，我國(guó)政府也從國(guó)家層面制定了一批相關(guān)的政策法規(guī)來引導(dǎo)全民健身事業(yè)的發(fā)展（如表1），特別是近十年來，從原衛(wèi)生部2008年正式提出實(shí)施“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略，到黨的十八屆五中全會(huì)將“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略并提出任務(wù)要求，再到2016年8月26日中共中央政治局召開會(huì)議審議通過“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要，提出具體的戰(zhàn)略目標(biāo)，“健康中國(guó)”的思想體系業(yè)已形成完整具體的戰(zhàn)略構(gòu)造。建設(shè)健康中國(guó)可謂是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中以全面提高民眾健康素質(zhì)為目的全民健康藍(lán)圖，直接關(guān)乎人民群眾切身利益的宏偉大業(yè)。總體而言，健康中國(guó)戰(zhàn)略是為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求、打造健康中國(guó)而制定實(shí)施的一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、綜合性的中長(zhǎng)期規(guī)劃[7]，也是“十三五”時(shí)期我國(guó)健康事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。

2 推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中安徽省全民健身戰(zhàn)略實(shí)施的角色地位

2.1 對(duì)提高安徽省居民身體素質(zhì)具有基礎(chǔ)性地位

毛主席于半個(gè)多世紀(jì)前就高瞻遠(yuǎn)矚地提出了“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，為新中國(guó)的體育事業(yè)發(fā)展確定了根本方針和任務(wù)，精辟地闡釋了全民健身的理念。新中國(guó)成立60多年來，經(jīng)濟(jì)條件的改善促進(jìn)了人民健康和體育意識(shí)的提高，全民健身蓬勃開展，日益成為人民群眾生活中的重要組成部分，全民健身對(duì)我國(guó)全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活起到基礎(chǔ)和保障作用[8]。2016年，34.4%的安徽省城市居民已經(jīng)把體育健身作為重要的消費(fèi)計(jì)劃之一，有66.4%的居民參與體育健身活動(dòng)者能達(dá)到每周3次及以上[9]。這都說明安徽省公民體育鍛煉意識(shí)明顯提高，全民健身事業(yè)的推進(jìn)發(fā)展取得顯著成績(jī)。毋庸置疑，全民健身作為一種健康生活方式，不僅直接對(duì)身體健康有益，有利于塑造人們健康的體魄，改善人們的生活習(xí)慣，培養(yǎng)健康文明的生活方式，豐富人們的文化生活，而且對(duì)于普通老百姓而言，還具有參與人群廣、門檻低、滲透性強(qiáng)等特點(diǎn)。新形勢(shì)下，全民健身無疑要更為有效地發(fā)揮出對(duì)安徽省居民普及健康生活理念、提高全民族健康素質(zhì)應(yīng)有的功能及作用。

2.2 對(duì)優(yōu)化安徽省居民健康服務(wù)具有重要支撐作用

全民健身公共服務(wù)體系與覆蓋全民的醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生體系一樣，都是“健康中國(guó)”體系保障的重要組成部分。全民健身公共服務(wù)體系是指以公共體育場(chǎng)地設(shè)施為支撐的、覆蓋全社會(huì)的公益性體育組織網(wǎng)絡(luò)、群眾性體育活動(dòng)、公益社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍、體育健身指導(dǎo)以及體育信息服務(wù)的保障系統(tǒng)[10]。其作為實(shí)施全民健身的主要載體，為我國(guó)廣大人民群眾參與全民健身活動(dòng)提供了基本的體育健身設(shè)施與場(chǎng)所，保障了公民享有基本均等的運(yùn)動(dòng)健身公共服務(wù)，也對(duì)形成完善的“健康中國(guó)”體系、完善健康服務(wù)體系能力起到了重要支撐作用。隨著《安徽省體育設(shè)施管理辦法》《安徽省全民健身?xiàng)l例》《安徽省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016－2020年）》等相關(guān)體育法規(guī)文件的貫徹落實(shí)，中央和地方公共財(cái)政不斷投入相關(guān)建設(shè)資金，加大力度支持構(gòu)建安徽省全民健身公共服務(wù)體系，相繼啟動(dòng)了安徽省全民健身路徑、健身步道、15分鐘健身圈、農(nóng)民體育健身工程等一系列惠民全民健身工程，為安徽省人民群眾享受到更多更好的體育惠民服務(wù)提供了良好的服務(wù)環(huán)境和資金支持，旨在提升公共體育服務(wù)水平，以滿足不同區(qū)域、不同人群多元化健康健身需求，推進(jìn)全民健身長(zhǎng)效化、機(jī)制化。

2.3 對(duì)完善安徽省居民健康保障具有民生保障作用

全民健身不僅僅是體育一家子的事，更是一項(xiàng)關(guān)乎人民群眾是否能公平享受體育權(quán)利、健康權(quán)利的民生大事。十八大以來，黨中央高度關(guān)注民生保障工程，提出“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的政策思路，以期在民生領(lǐng)域切實(shí)做好民生工作。“十三五”期間，開展全民健身活動(dòng)成為實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略、民生保障工程的重要內(nèi)容?！笆逡?guī)劃”從民生工程的角度專門提出要通過“積極推動(dòng)醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等領(lǐng)域非基本公共服務(wù)加快發(fā)展，實(shí)施包括全民健身服務(wù)、公共體育場(chǎng)館開放、殘疾人體育”等實(shí)施內(nèi)容，來“提高民生保障水平”[11]，體育成為提高民生保障水平的重要內(nèi)容。近年來，安徽省各級(jí)政府體育部門逐年加大對(duì)全民健身活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的公共財(cái)政投入，完善全民健身工作機(jī)制，強(qiáng)化全民健身組織架構(gòu)，建設(shè)一系列覆蓋各地區(qū)、各人群的全民健身工程，包括著力構(gòu)建安徽省省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）五級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)和城市社區(qū)15分鐘健身圈，特別是在《安徽省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016－2020年）》重點(diǎn)工作任務(wù)中明文指出：安徽省人均體育場(chǎng)地面積未來力爭(zhēng)要達(dá)到1.8平方米，安徽省內(nèi)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到2500萬。這些舉措都切實(shí)保障了普通老百姓最基本體育權(quán)利、健康權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，為完善人民群眾的健康保障、改善民生不斷發(fā)力。

2.4 對(duì)發(fā)展安徽省健康產(chǎn)業(yè)的新引擎作用

全民健身業(yè)已成為我國(guó)新的民眾健康消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。在我國(guó)現(xiàn)今約14億人口中，老百姓對(duì)全民健身的巨大需求是健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。當(dāng)前政策利好、政策紅利密集釋放，政策體系以及市場(chǎng)環(huán)境等多因素將進(jìn)一步觸發(fā)和帶動(dòng)健康產(chǎn)品消費(fèi)、健康服務(wù)消費(fèi)，釋放更多居民消費(fèi)潛力。2015年國(guó)務(wù)院66號(hào)文件以及85號(hào)文件都曾指出：全民健身是群眾健康的基石，它對(duì)更好滿足居民消費(fèi)需求，加快推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效具有重要作用[12]。當(dāng)前，安徽省健康產(chǎn)業(yè)剛處于起步階段，健康產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小,缺乏區(qū)域內(nèi)知名的健康服務(wù)品牌, 健康產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。2017年安徽省出臺(tái)《加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》, 明確將合肥定位為全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè), 不僅是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要, 也是建設(shè)健康合肥、實(shí)現(xiàn)合肥經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措[13]。如何增加健康產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模、激發(fā)大眾健康消費(fèi)、培育健康消費(fèi)主體以推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展成為安徽省發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)亟待解決的問題。當(dāng)前正是健康產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的黃金時(shí)期，也是進(jìn)一步促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的關(guān)鍵階段。“46號(hào)文件”早已提出到2025年，健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模要達(dá)到3萬億的宏偉目標(biāo)，從完善健身休閑服務(wù)體系、培育市場(chǎng)主體、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、提升器材裝備研究制造能力和改善消費(fèi)環(huán)境等6個(gè)方面[14]提出具體發(fā)展任務(wù)，為解除當(dāng)前安徽省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展桎梏找到破解路徑，為解決健康產(chǎn)業(yè)短板領(lǐng)域資源不足指明方向。伴隨著政策利好、以健康為主題休閑時(shí)代的來臨，健身休閑未來作為民眾重要的文化需求活動(dòng)，有著無限廣闊的市場(chǎng)前景，包括體育健身休閑產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的健康服務(wù)業(yè)，未來將在大健康產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)酵中占有重要的一席之地，未來健身休閑對(duì)健康中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中提升健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的貢獻(xiàn)率將會(huì)出現(xiàn)較快增長(zhǎng)?？梢哉f，全民健身對(duì)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、刺激健康消費(fèi)以及積極促進(jìn)健康與體育旅游、健身休閑的融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式都具有新引擎作用。未來，安徽省要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，優(yōu)化健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；構(gòu)筑健康產(chǎn)業(yè)載體平臺(tái),打造健康服務(wù)品牌，培育健康產(chǎn)業(yè)集群；推動(dòng)深度融合,促進(jìn)智慧健康管理發(fā)展，構(gòu)建健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

3 健康中國(guó)背景下推進(jìn)安徽省全民健身戰(zhàn)略實(shí)施的幾點(diǎn)思路

3.1 完善政府引導(dǎo)機(jī)制，提高對(duì)全民健身活動(dòng)的組織與管理水平

《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》明確指出：相關(guān)政府部門要“完善全民健身工作機(jī)制，通過強(qiáng)化政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的全民健身組織架構(gòu)，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展”[15]。因此，相關(guān)政府部門要加大資金投入，為健康中國(guó)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)造和提供開展健身活動(dòng)的社會(huì)環(huán)境和條件。自國(guó)家1995年頒布并實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》以來，安徽省各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)省情和體情，制定了一系列與全民健身工作有關(guān)的規(guī)章制度，完善政策法規(guī)建設(shè)，使得全省的群眾體育工作基本做到有法可依。但有研究指出，安徽省全民健身戰(zhàn)略實(shí)施政策法規(guī)的制定，仍然存有一些缺陷和不足：存在有包括全民健身政策法規(guī)宏觀性強(qiáng)、可操作性弱；政策法規(guī)建設(shè)與實(shí)施層面理論要求較多，定量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)較少[16]。未來安徽省內(nèi)各級(jí)政府需加大資金投入與保障，積極創(chuàng)造和提供省內(nèi)開展健身活動(dòng)的社會(huì)環(huán)境和條件：首先，應(yīng)該多渠道籌集資金，逐步加大對(duì)省內(nèi)全民健身事業(yè)的投入；其次，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)好體育健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)各級(jí)政府也要拓寬全民健身路徑工程的投資渠道，在開發(fā)地方特色體育旅游資源的同時(shí)，著力做好協(xié)調(diào)省情和體情，突破地域封鎖與部門壁壘，規(guī)范管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與組織網(wǎng)絡(luò)化水平。通過多種形式，動(dòng)員全社會(huì)力量廣開集資渠道，實(shí)施各類體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目品牌戰(zhàn)略，將安徽省全民健身工作由政府主導(dǎo)型向自辦活動(dòng)、大眾創(chuàng)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，在這過程中也要提高對(duì)全民健身活動(dòng)的組織與管理水平，以保障全民健身活動(dòng)的深入開展。

3.2 加強(qiáng)媒體宣傳推廣力度，構(gòu)建全民健身的輿論宣傳體系

全民健身活動(dòng)的組織與宣傳是實(shí)施全民健身計(jì)劃具體途徑和有效手段[17]。社會(huì)對(duì)全民健身戰(zhàn)略的認(rèn)知，很大程度上依賴于媒體的宣傳取向。隨著社會(huì)進(jìn)步和人民群眾物質(zhì)文化生活水平的不斷提高, 以及健康中國(guó)的持續(xù)推進(jìn)給安徽全民健身戰(zhàn)略的實(shí)施所帶來的前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，安徽省居民消費(fèi)水平穩(wěn)步提高，人們的健康意識(shí)不斷增強(qiáng), 健身需求日趨強(qiáng)烈，對(duì)安徽省全民健身工作的要求也呈現(xiàn)出更高標(biāo)準(zhǔn)、更多元的趨勢(shì)?！度窠∩碛?jì)劃綱要》已經(jīng)頒布20余年，但一般民眾對(duì)其內(nèi)容仍知之甚少，相關(guān)輿論宣傳工作還沒有跟上全民體育的熱潮。因此，在實(shí)施全民健身的過程中安徽省要充分利用電視、報(bào)紙等媒體工具對(duì)健康中國(guó)戰(zhàn)略、全民健身活動(dòng)等進(jìn)行報(bào)道與宣傳，提高安徽省居民對(duì)全民健身戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)。相關(guān)職能部門應(yīng)加大宣傳力度，如在相關(guān)的媒體節(jié)目中設(shè)立《全民健身大講堂》等全面健身科普知識(shí)欄目，進(jìn)行系統(tǒng)宣傳報(bào)道，有條件的還可以開辟專欄，組織典型系列報(bào)道，形成有廣泛社會(huì)影響的輿論導(dǎo)向。此外，在全民健身戰(zhàn)略推廣過程中，需借助媒體力量，加強(qiáng)宣傳力度，引起人們的關(guān)注。只有認(rèn)識(shí)到位，才能真正地引導(dǎo)行動(dòng)。在實(shí)際工作中，可以聯(lián)系高校等科研部門，以高校的科研創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以新媒體的各種手段為平臺(tái)，打造各種傳授全民健身科普知識(shí)的金牌欄目。在實(shí)際的宣傳工作中，可以全方位借助報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)推送等開展立體式宣傳，對(duì)健康中國(guó)戰(zhàn)略的概念內(nèi)涵、法規(guī)制定、實(shí)施建設(shè)全面地介紹，以科學(xué)、健康、鼓舞人心的口號(hào)向社會(huì)宣傳“全民健身”的健康價(jià)值、健康意義，進(jìn)而引起人們對(duì)健身活動(dòng)的廣泛關(guān)注，從而普及健身知識(shí)，吸引更多的人加入到全民健身的熱潮中來,提高安徽省“全民健身”的參與度、關(guān)注度和認(rèn)可度。

3.3 完善相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)，建立健全全民健身服務(wù)相關(guān)的制度法規(guī)

全民健身服務(wù)的制度化和法制化是新公共管理理論構(gòu)建服務(wù)型政府最基本的要求,也是公眾滿意度提升的內(nèi)在要求[18]。安徽省于2008年8月26日便發(fā)布省內(nèi)第一部群眾性體育健身法規(guī)《安徽省全民健身?xiàng)l例》，從法制角度保證群眾合法參加體育活動(dòng)的權(quán)益，也明確了各級(jí)體育行政部門的具體權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了政府要建設(shè)并且充分利用好公共體育設(shè)施，真正做到服務(wù)群眾、講究實(shí)效。目前，現(xiàn)實(shí)情況是安徽省各地區(qū)全民健身公共服務(wù)管理體制還很不健全，尤其是在操作層面上的法律法規(guī)尚不配套，制度層面上的執(zhí)行也缺乏力度，城市社區(qū)的健身場(chǎng)地和設(shè)施尚不能滿足居民體育健身的需要，而在眾多群眾性體育活動(dòng)開展中，體育管理部門在體育糾紛調(diào)解之中缺位、全民健身場(chǎng)地設(shè)施損壞嚴(yán)重?zé)o人承擔(dān)責(zé)任、小區(qū)健身器材場(chǎng)地淪為停車場(chǎng)、“爛尾樓”工程等現(xiàn)象屢有發(fā)生。安徽一些全民健身路徑、器材質(zhì)量不合格，壞了沒人維護(hù)，社區(qū)中健身路徑、器械無人監(jiān)管，路徑選址不合理等現(xiàn)象突出，有些民眾更是不懂怎么選擇健身路徑[19]。這就需要我們主管部門明確職責(zé)，完善相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)，運(yùn)用法制思維和法治方式規(guī)范全民健身活動(dòng)組織，建立健全全民健身服務(wù)相關(guān)的制度法規(guī)；將全民健身法制建設(shè)納入安徽省城鄉(xiāng)綜合管理與治理體系，依法依規(guī)保障公民的體育健身權(quán)益。

3.4 構(gòu)建社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)體系，提高社區(qū)體育組織與管理水平

圖1 美國(guó)國(guó)家健康戰(zhàn)略體育鍛煉領(lǐng)域目標(biāo)的實(shí)施步驟圖[2]

Figure1 US National Health Strategy Physical Activity Target Implementation Steps

社會(huì)體育指導(dǎo)員是連接一般群眾和健身路徑的橋梁[20]，能夠?yàn)槿罕娙粘ｅ憻捙c健身提供專業(yè)的知識(shí)和方法，營(yíng)造和諧的社區(qū)居民健身氛圍，從而提高人民群眾對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)質(zhì)量的滿意度，在全民健身活動(dòng)中發(fā)揮重要作用。路徑是否充分發(fā)揮作用，很大一部分取決于是否有體育、健身等專業(yè)人才對(duì)普通百姓進(jìn)行指導(dǎo)。自《綱要》實(shí)施以來，中共安徽省委、省政府積極按照國(guó)家有關(guān)政策的要求，高度重視有關(guān)群眾性體育活動(dòng)的開展，2011年安徽省培養(yǎng)了各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員31173名，2013年社會(huì)體育指導(dǎo)員近5萬名[21]。但畢竟剛起步，社區(qū)群眾的多樣化體育需要仍難以得到完全滿足，因此，一方面，有關(guān)政府部門應(yīng)大力構(gòu)建社會(huì)體育指導(dǎo)員的日常培養(yǎng)、服務(wù)、監(jiān)督工作體系，在實(shí)際的操作中，要出臺(tái)相關(guān)政策，積極鼓勵(lì)高校體育教師、退役運(yùn)動(dòng)員、有經(jīng)驗(yàn)的體育工作者等加入到社會(huì)體育指導(dǎo)員行列；另一方面，加大對(duì)群眾性體育設(shè)施的資金投入，要開放公共體育場(chǎng)館，建立更多的體育場(chǎng)所和健身路徑。要改善當(dāng)前一些社區(qū)體育健身器材簡(jiǎn)陋陳舊的情況，努力把社區(qū)公共體育場(chǎng)所建成廣大人民群眾獲取體育健身知識(shí)的“健康之家”。

3.5 借鑒域外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升全民健身服務(wù)質(zhì)量

近年來，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家在全民健身領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。以美國(guó)的國(guó)家健康戰(zhàn)略為例，其特征體現(xiàn)在：注重發(fā)揮國(guó)家不同部門和組織間的統(tǒng)籌與協(xié)作；把身體活動(dòng)與健康促進(jìn)作為國(guó)家健康戰(zhàn)略的重要指標(biāo)；強(qiáng)調(diào)健康公平，注重社區(qū)健康；凸顯健康戰(zhàn)略目標(biāo)的可測(cè)量性和網(wǎng)站平臺(tái)的便捷性；注重健康戰(zhàn)略目標(biāo)執(zhí)行的有效性與評(píng)估的科學(xué)性（如圖1）。可以看出，國(guó)家健康戰(zhàn)略的提出是需要多部門多個(gè)組織協(xié)同作戰(zhàn)，同時(shí)戰(zhàn)略實(shí)施效果的測(cè)量與評(píng)價(jià)也是重中之重，這些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒到當(dāng)前安徽省在《全民健身計(jì)劃》的實(shí)際落實(shí)當(dāng)中。我們也注意到，近年來學(xué)術(shù)界在域外全民健身方面有了長(zhǎng)足的研究，特別是美國(guó)[22-23]、英國(guó)[24-25]、日本[24][26-27]等發(fā)達(dá)國(guó)家。盡管這些域外國(guó)家在促進(jìn)全民健身的策略方法上不盡相同，但相應(yīng)的成功經(jīng)驗(yàn)可以為當(dāng)前我國(guó)的全民健身服務(wù)體系的完善提供有益的參考。

結(jié)語

“人民對(duì)美好生活的向往就是我黨的奮斗目標(biāo)”，一直以來，黨和國(guó)家始終把提高人民群眾的生活質(zhì)量當(dāng)作執(zhí)政的重點(diǎn)，特別是以習(xí)近平為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，把人民群眾的身心健康當(dāng)作執(zhí)政要?jiǎng)?wù)，出臺(tái)了一系列政策法令來保障人民群眾的生活質(zhì)量。安徽省作為我國(guó)的人口大省，其政策的制定、執(zhí)行和檢驗(yàn)更應(yīng)該走在全國(guó)前列。本研究在健康中國(guó)的大背景之下，論證了推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中安徽省全民健身戰(zhàn)略實(shí)施的角色地位，全民健身戰(zhàn)略對(duì)提高安徽省居民身體素質(zhì)、優(yōu)化安徽省居民健康服務(wù)、完善安徽省居民健康保障、發(fā)展安徽省健康產(chǎn)業(yè)方面所起的重要作用。并提出完善政府引導(dǎo)機(jī)制，提高對(duì)全民健身活動(dòng)的組織與管理水平；構(gòu)建社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)體系，提高對(duì)社區(qū)體育組織的管理水平；借鑒域外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，提升全民健身服務(wù)質(zhì)量等發(fā)展策略。期望本研究可以達(dá)到“拋磚引玉”的效果，繼續(xù)推進(jìn)全民健身策略的相關(guān)研究。

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Research on the Development Strategy of National Fitness Strategy Implementation in Healthy Anhui Province

CAI Hong-bin, WANG Ying

(School of Physical Education, Fuyang Normal University, Fuyang 236041)

The proposal of "healthy China 2030" strategy provides a new historical opportunity for the development of Anhui province's national fitness industry. Starting from some interpretation of China construction for people's health, in the process of promoting the construction of healthy Chinese, the research demonstrates the role of the national fitness strategy implementation status in Anhui province, and the important role of national fitness strategy to improve the residents physical quality, optimization of Anhui province, Anhui province health services, and the improvement of the residents' health care and development in Anhui province. It also proposes to improve the government guidance mechanism and improve the organization and management level of nationwide fitness activities. We will strengthen media publicity and promotion efforts and build a public opinion and publicity system for national fitness, improve relevant policies and regulations, establish and improve the national fitness service related regulations; We should establish a training system for social sports instructors and improve the development strategies of community sports organization and management.

healthy China; national fitness; strategy implementation

2018-06-10

安徽省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“地域文化視域下安徽省全民健身戰(zhàn)略實(shí)施的新策略研究”(SK2018A0293)。

蔡紅彬（1980- ），男，安徽淮北人，碩士，副教授，研究方向：體育社會(huì)學(xué)。

10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2018.05.21

G80

A

1004-4310（2018）05-0110-06