廣州進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放探析

盧方琦（廣州市人民政府研究室，廣州 510032）

廣州是中國(guó)歷史上唯一千年不衰的對(duì)外通商口岸，素有“千年商都”之譽(yù)的歷史文化名城，開(kāi)放是融入城市血脈的基因。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了很大變化，如何結(jié)合實(shí)際將開(kāi)放的歷史傳統(tǒng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，值得深入總結(jié)和思考。

1 廣州新時(shí)代擴(kuò)大開(kāi)放的意義

黨的十九大作出中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的判斷，要求推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。今年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，正值改革開(kāi)放40周年，廣州擴(kuò)大開(kāi)放適逢其時(shí)、意義深遠(yuǎn)。

1.1 擴(kuò)大開(kāi)放是當(dāng)好“四個(gè)走在全國(guó)前列”排頭兵的內(nèi)在要求

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)廣東工作明確作出“四個(gè)走在全國(guó)前列”的指示。廣州履行省會(huì)城市責(zé)任，提出了當(dāng)好“四個(gè)走在全國(guó)前列”排頭兵的目標(biāo)定位。只有堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策不動(dòng)搖，持之以恒在擴(kuò)大開(kāi)放上做文章，才能將全面開(kāi)放落到實(shí)處，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局；加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際最先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，破解體制機(jī)制弊端，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度框架；調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共建、共治、共享，不斷提升獲得感、幸福感、安全感。

1.2 擴(kuò)大開(kāi)放是落實(shí)中央對(duì)外開(kāi)放決策部署的行動(dòng)宣示

今年4月，習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇發(fā)表主旨演講，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”，并宣布采取四方面重要舉措擴(kuò)大開(kāi)放，引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。廣州是我國(guó)的重要中心城市，擁有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)等眾多高水平開(kāi)放載體，有責(zé)任、有基礎(chǔ)繼續(xù)發(fā)揮頭雁作用，在全國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的行動(dòng)中先行先試，當(dāng)好向世界展示我國(guó)改革開(kāi)放成就的重要窗口。

1.3 擴(kuò)大開(kāi)放是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義引領(lǐng)型全球城市的必由之路

國(guó)際權(quán)威研究機(jī)構(gòu)——全球化與世界城市研究組織（GaWC）發(fā)布的最新《世界級(jí)城市名冊(cè)》表明，世界一線城市中90%以上都是海港、空港城市。以海港、空港等為載體走開(kāi)放發(fā)展之路，密切與世界各國(guó)、各地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，這是絕大多數(shù)全球城市的共同特征。廣州經(jīng)濟(jì)體量長(zhǎng)期位居國(guó)內(nèi)前四，目前已突破3000億美元大關(guān)，與香港、新加坡、首爾等全球城市相當(dāng)。去年，廣州城市總體規(guī)劃修編，提出到2050年全面建成中國(guó)特色社會(huì)主義引領(lǐng)型全球城市的宏偉愿景。從國(guó)家中心城市到全球城市是一個(gè)巨大的跨越，需要更加堅(jiān)定地秉持開(kāi)放精神，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域與世界接軌，深度融入全球化發(fā)展浪潮。

2 近年來(lái)廣州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效和存在的問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，廣州一手抓開(kāi)放硬件建設(shè)，大力推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)、航空和科技創(chuàng)新樞紐建設(shè)，構(gòu)建鏈接全球的樞紐網(wǎng)絡(luò)；一手抓開(kāi)放軟件建設(shè)，積極向國(guó)家爭(zhēng)取開(kāi)放政策，優(yōu)化市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展欣欣向榮

著力實(shí)施IAB、NEM產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥和新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)外資進(jìn)來(lái)，富士康、思科、通用電氣、百濟(jì)神州等世界知名企業(yè)紛紛落戶，其中富士康預(yù)計(jì)投資610億元建設(shè)10.5代顯示器全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，這是廣州有史以來(lái)引進(jìn)的最大外資制造業(yè)項(xiàng)目。目前，在穗外商投資企業(yè)超過(guò)3萬(wàn)家，世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)298家。成功爭(zhēng)取國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等政策，帶動(dòng)一批新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，跨境電商進(jìn)出口額達(dá)227.7億元，連續(xù)4年位居全國(guó)第一，占全國(guó)海關(guān)監(jiān)管總值的1/4；郵輪旅游連續(xù)保持高位增長(zhǎng)，去年旅客量達(dá)40.35萬(wàn)人次，上升至全國(guó)第三位。

2.2 貿(mào)易投資穩(wěn)步增長(zhǎng)

商品進(jìn)出口總額攀升至1438.78億美元，其中出口五年增加268.75億美元、年均增長(zhǎng)7.8%。實(shí)際利用外資額由2012年底45.75億美元上升至去年底62.9億美元，年均增長(zhǎng)6.6%。積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，與沿線國(guó)家雙向貿(mào)易投資不斷擴(kuò)大，截至去年底，與沿線國(guó)家累計(jì)進(jìn)出口總值突破1萬(wàn)億元，在沿線國(guó)家投資設(shè)立158家企業(yè)（機(jī)構(gòu)），中方協(xié)議投資額30.39億美元；沿線國(guó)家在廣州直接投資設(shè)立企業(yè)3123家，合同外資、實(shí)際外資達(dá)57.57億美元、32.84億美元。中國(guó)—沙特吉贊經(jīng)濟(jì)城列為國(guó)家級(jí)國(guó)際產(chǎn)能合作示范區(qū)，中新（廣州）知識(shí)城有望上升為國(guó)家雙邊合作項(xiàng)目，中歐合作示范園區(qū)、廣州中以生物產(chǎn)業(yè)孵化基地等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地建設(shè)，中歐班列實(shí)現(xiàn)“一周一列”常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。

2.3 國(guó)際交往持續(xù)拓展

國(guó)際交往中心建設(shè)成果豐碩，國(guó)際“朋友圈”日益壯大，駐穗總領(lǐng)事館、對(duì)外友好交流合作城市分別增加至62個(gè)、71個(gè)。每年舉辦廣交會(huì)、金交會(huì)、創(chuàng)交會(huì)、文交會(huì)等高端展會(huì)70余場(chǎng)，其中廣交會(huì)春秋兩季展覽總面積230多萬(wàn)平方米，吸引境外采購(gòu)商近39萬(wàn)人，促成出口成交約600億美元，是名副其實(shí)的中國(guó)第一大展。去年成功舉辦《財(cái)富》全球論壇，參會(huì)世界500強(qiáng)企業(yè)152家、全球副總裁以上高層代表118人，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均創(chuàng)出歷屆新高，有力地提升了城市的國(guó)際影響力。積極推進(jìn)中外城市經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，連續(xù)四屆當(dāng)選世界城地組織聯(lián)合主席城市，推動(dòng)創(chuàng)設(shè)了廣州國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)、廣州－奧克蘭－洛杉磯三城經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等高端平臺(tái)，服務(wù)國(guó)家外交總體布局的能力不斷增強(qiáng)。

廣州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效值得肯定，但也應(yīng)正視當(dāng)前存在的一些傾向性、長(zhǎng)期性問(wèn)題和挑戰(zhàn)：一是全球單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，特朗普挑起的中美貿(mào)易摩擦有愈演愈烈之勢(shì)，出口形勢(shì)不容樂(lè)觀，貿(mào)易平衡發(fā)展亟待提上議事日程；二是在國(guó)家全面開(kāi)放的總體部署下，國(guó)家中西部、內(nèi)陸地區(qū)通過(guò)不斷完善空港、鐵路港、信息港，對(duì)外開(kāi)放節(jié)奏明顯加快，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，與“一帶一路”沿線國(guó)家往來(lái)日益密切，沿海地區(qū)城市的開(kāi)放先天優(yōu)勢(shì)有所減弱；三是廣州貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)出口產(chǎn)品科技含量不高、附加值低，外資服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，本土企業(yè)走出去發(fā)展的意愿和能力有待加強(qiáng)，會(huì)展會(huì)議、郵輪旅游、跨境電商等新興態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用還較薄弱。

3 廣州下一步擴(kuò)大開(kāi)放的措施建議

面對(duì)外部發(fā)展環(huán)境的挑戰(zhàn)和自身存在的問(wèn)題，廣州迫切需要發(fā)揚(yáng)勇立潮頭、敢為人先的歷史傳統(tǒng)，實(shí)行全方位、多層次、寬領(lǐng)域開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為當(dāng)好“四個(gè)走在全國(guó)前列”排頭兵提供有力支撐。建議采取五方面措施進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。

3.1 提升金融發(fā)展能級(jí)

加強(qiáng)與麥肯錫、波士頓、普華永道等國(guó)際頂尖咨詢機(jī)構(gòu)合作，完善金融國(guó)際化發(fā)展路徑的規(guī)劃設(shè)計(jì)。爭(zhēng)取放寬外資股比限制，推動(dòng)全球銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)金融巨頭落戶，設(shè)立合資全牌照證券公司、科技保險(xiǎn)公司等法人機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化與國(guó)家“一行三會(huì)”的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)創(chuàng)新型期貨交易所盡快批籌。與上海、深圳、香港證券交易所開(kāi)展戰(zhàn)略性合作，推動(dòng)更多本地企業(yè)赴境內(nèi)外資本市場(chǎng)掛牌上市，倒逼企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加大政策支持力度，吸引天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)等各類創(chuàng)投機(jī)構(gòu)集聚廣州，搭建投融資交流服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)資本與項(xiàng)目深度對(duì)接，完善科技企業(yè)全鏈條孵化育成體系。優(yōu)化金融功能區(qū)布局，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)相關(guān)改革試點(diǎn)工作，大力發(fā)展綠色金融、跨境金融、融資租賃等新業(yè)態(tài)，爭(zhēng)創(chuàng)金融后發(fā)優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化金交會(huì)、國(guó)際金融論壇、中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資論壇等高端平臺(tái)，提高金融全球話語(yǔ)權(quán)。促進(jìn)金融與科技深度融合，推廣移動(dòng)支付、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

廣州電視塔

3.2 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

發(fā)揮在汽車(chē)、船舶、航空航天領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，密切關(guān)注國(guó)家放寬汽車(chē)、船舶、飛機(jī)外資股比限制部署，鼓勵(lì)廣汽、廣船國(guó)際、海格通信等龍頭企業(yè)加強(qiáng)與同行業(yè)全球領(lǐng)軍企業(yè)的交流合作，開(kāi)拓國(guó)際高端制造市場(chǎng)。培育引進(jìn)IAB、NEM等領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外一流實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置，搶占科技制高點(diǎn)，提高原始創(chuàng)新能力。加快十大價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)富士康10.5代顯示器全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、思科（廣州）智慧城、GE生物科技園等重點(diǎn)項(xiàng)目早日建成達(dá)產(chǎn)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司引薦產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)共同發(fā)展。著力發(fā)展智能制造，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等前沿技術(shù)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用。落實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展信息、金融、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展教育培訓(xùn)、健康、法律等生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)全面邁向中高端。依托中新（廣州）知識(shí)城，著力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)，集聚專業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和人才，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用高地。

3.3 提高內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量

深化“三互”大通關(guān)改革，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)，促進(jìn)貿(mào)易便利化。用好進(jìn)口貼息政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高信貸支持，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零配件、資源性產(chǎn)品進(jìn)口和單機(jī)、單船等融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)外貿(mào)平衡發(fā)展。加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營(yíng)銷和高技術(shù)含量、高附加值、高效益產(chǎn)品出口，推動(dòng)外貿(mào)向價(jià)值鏈中高端延伸。加快跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)制度機(jī)制，完善全球質(zhì)量溯源體系，促進(jìn)“關(guān)、檢、匯、稅、商、物、融”一體化發(fā)展。復(fù)制推廣市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。改造提升會(huì)展會(huì)議基礎(chǔ)設(shè)施，支持廣交會(huì)做優(yōu)做強(qiáng)，高質(zhì)量辦好世界航線大會(huì)、港口大會(huì)等國(guó)際會(huì)議，鞏固國(guó)際商貿(mào)中心地位。鼓勵(lì)重點(diǎn)商圈走品牌化、差異化發(fā)展路子，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)。支持高等院校加大投入，培養(yǎng)更多熟悉外貿(mào)法律規(guī)則的專業(yè)人才。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦策略研究，做好預(yù)警監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)應(yīng)訴等服務(wù)，維護(hù)企業(yè)公平貿(mào)易權(quán)利。

3.4 促進(jìn)雙向投資發(fā)展

制定實(shí)施更有“含金量”的利用外資政策措施，在土地使用、資金配套、子女就學(xué)、住房保障等方面提供“一企一策”服務(wù)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈招商，引導(dǎo)外資投向新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥和新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，與城市發(fā)展同頻共振。主動(dòng)引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，全面加強(qiáng)與灣區(qū)城市特別是香港、澳門(mén)、深圳的合作，深入推進(jìn)廣深港科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，形成跨區(qū)域政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。完善南沙聯(lián)結(jié)灣區(qū)各大城市的高鐵、地鐵、路橋規(guī)劃，加快啟動(dòng)粵港深度合作區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶樞紐功能，把灣區(qū)地理幾何中心轉(zhuǎn)變成資源集聚配置中心。主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)，支持廣州國(guó)企、民企走出去發(fā)展，健全對(duì)外投資合作政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建設(shè)境外投資“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，穩(wěn)步推進(jìn)中外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)。拓展連接歐洲、中亞、東南亞等地區(qū)雙向貨運(yùn)班列，探索海鐵、空鐵、公鐵多式聯(lián)運(yùn)，提升運(yùn)輸效能。

3.5 加快營(yíng)商環(huán)境改革

建立市、區(qū)兩級(jí)營(yíng)商環(huán)境改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，保障人財(cái)物等要素投入，完善改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。以國(guó)家發(fā)改委制定的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)為指南，明確改革重點(diǎn)領(lǐng)域、主要措施、實(shí)施路徑。加大商事登記制度改革力度，擴(kuò)大自主申報(bào)和容缺登記范圍，推進(jìn)“多證合一”“一照一碼”“證照分離”，提高全業(yè)務(wù)、全過(guò)程電子化水平。堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中立原則，嚴(yán)禁對(duì)外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)置歧視性條件。深化行政審批制度改革，推動(dòng)行政審批與技術(shù)審查分離，簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目報(bào)建審批，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合勘驗(yàn)、測(cè)繪、審圖、驗(yàn)收。清理和規(guī)范行政審批中介服務(wù)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，降低企業(yè)制度性交易成本。實(shí)行外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，實(shí)施外資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理。整合各部門(mén)行政執(zhí)法職能，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，實(shí)行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，健全跨區(qū)域、跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，擴(kuò)大公共信用信息歸集范圍，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。