淺談如何推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設

甘立東

習近平總書記高度重視對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革工作，曾在2013年中央農(nóng)村工作會議上指出：“要加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，推動土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行?！痹?016年中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)：“深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利?！薄?018年國務院政府工作報告》中提出：“加快技術、土地等要素價格市場化改革，要用有力的產(chǎn)權(quán)保護、順暢的要素流動，讓市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)?！?/p>

產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)具有發(fā)現(xiàn)投資人、發(fā)現(xiàn)價格的功能。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的必然要求，也是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階的重要舉措。

1 北部灣產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場建設經(jīng)驗

2012年來，為踐行廣西壯族自治區(qū)政府賦予的“以全資、控股、參股等方式參與廣西各類要素資源交易市場的建設和集約化經(jīng)營，為各類專業(yè)要素資源交易提供服務”職責，北部灣產(chǎn)權(quán)交易所（簡稱“交易所”）主動作為，深耕農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，探索了一條具有廣西特色的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設新路徑。

1.1 有效探索市、縣、區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)平臺建設

交易所先后參與了百色市田東縣和田陽縣、玉林市、貴港市覃塘區(qū)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的籌建工作，其中“玉林模式”“田東模式”還成為國內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場建設標桿。在縣級平臺建設中，交易所以業(yè)務合作的形式，為田東、田陽等縣（區(qū)）級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心搭建信息發(fā)布及交易平臺，提供平臺建設方案和流轉(zhuǎn)流程設計規(guī)范。田東縣2014年瑤族摩天嶺村集體經(jīng)濟股份制改造項目在田東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌并成功交易，是廣西首個貧困村集體經(jīng)濟股份制改造項目。在市級平臺建設中，交易所以資本為紐帶與玉林市政府開展深度合作，為玉林市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心提供互聯(lián)網(wǎng)交易系統(tǒng)應用、交易規(guī)則制定、交易流程梳理、交易鑒證規(guī)范等支持。在區(qū)級平臺建設中，交易所牽頭組建成立廣西林權(quán)交易中心股份有限公司，按照統(tǒng)一平臺建設、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一產(chǎn)品研發(fā)、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一培訓機制“六統(tǒng)一”建設模式，開展自治區(qū)、市、縣三級林權(quán)交易服務網(wǎng)點建設，搭建覆蓋全區(qū)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)綜合流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)絡，開創(chuàng)了全區(qū)“以林帶農(nóng)”的具有廣西特色的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設模式。

1.2 建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則流程標準化體系

《廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設方案》要求，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場實行“五統(tǒng)一”的運行機制，除統(tǒng)一信息服務平臺外，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易規(guī)則和流程也是其中的重要內(nèi)容。由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)屬新生產(chǎn)物，且涉及農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備等多種交易品種，研究制定與之相配套的交易規(guī)則和業(yè)務流程是一項開拓性的具體工作。交易所依托自身多年從事國有產(chǎn)權(quán)交易、林權(quán)交易積累的實踐經(jīng)驗，主動對接相關主管部門，結(jié)合國家法律法規(guī)和相關文件，開展了土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等交易的規(guī)則流程表單的研發(fā)攻堅工作，截至目前，已完成廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設規(guī)則、32個流程標準化制度文件及98個業(yè)務模塊的編制工作，并在現(xiàn)有平臺正式運營。交易所建立的規(guī)則流程“廣西標準”給出了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設的規(guī)則流程的解決方案，為廣西各縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的公開、公正、規(guī)范運行提供制度體系支撐。

1.3 推動“1+N”模式的落地實施

《廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設方案》（桂政辦發(fā)〔2017〕72 號）要求，統(tǒng)一監(jiān)管職能、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易規(guī)則、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易流程、統(tǒng)一收費標準，業(yè)務分級辦理。貴港市覃塘區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心是交易所按照“1+N”模式在廣西推動建立的首家地方農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。交易所以自身完備的交易制度規(guī)則體系和技術平臺為支撐，為覃塘區(qū)提供包括“交易中心組建方案咨詢、基礎設施建設咨詢、搭建交易信息系統(tǒng)、制定交易規(guī)則流程、員工業(yè)務培訓、產(chǎn)品研發(fā)”等全套一體化服務。2018年5月，該中心正式掛牌成立。同時，第一批12宗交易項目在交易所“E農(nóng)村”交易平臺正式上線，項目涵蓋覃塘區(qū)土地承包、林權(quán)、經(jīng)營性資產(chǎn)、小型水利等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，在一周的掛牌時間內(nèi)，多數(shù)項目找到意向投資人且成功簽約。其中一宗掛牌項目，經(jīng)過224次網(wǎng)絡競價，溢價金額達19.52萬元，溢價率高達371%。

覃塘區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的建立，標志著廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場“1+N”模式的初步形成，為廣西各縣區(qū)建設農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺提供了現(xiàn)實可循的成功經(jīng)驗，獲得了社會各界的廣泛關注。

2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場存在的問題

2.1 農(nóng)民入場交易意識淡薄

由于宣貫力度不足、交易手續(xù)較直接交易復雜等原因，目前廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)仍以線下私下交易為主。而線下交易存在信息不對稱、價格不透明、手續(xù)不完善等隱患，極易滋生腐敗，給農(nóng)民造成經(jīng)濟損失，引發(fā)社會矛盾。覃塘區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心項目高溢價成交后，鄰近地區(qū)農(nóng)民入場交易積極性略有提高，規(guī)范交易意識逐步形成，但全區(qū)范圍內(nèi)形勢仍不容樂觀。

2.2 各級平臺自行無序建設

近期，不少地方政府積極投入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設，但多是自建本級交易平臺，由于信息系統(tǒng)與交易制度規(guī)則的不統(tǒng)一，會造成交易系統(tǒng)成本高，安全性、可靠性不可控的局面，形成信息孤島，輻射面小，難以真正發(fā)揮信息交互平臺和專業(yè)服務市場的作用。

2.3 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易社會化服務不完善

產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程衍生大量綜合服務需求，包括但不限于法律、評估、財務、技術咨詢及投融資配套服務等。目前市場上此類機構(gòu)服務水平參差不齊，農(nóng)民及經(jīng)營主體缺乏指導、融資困難等問題仍未解決，流轉(zhuǎn)的土地不能得到有效盤活，影響了資源流轉(zhuǎn)配置的效果。

2.4 公益性平臺持續(xù)經(jīng)營問題有待解決

國務院辦公廳《關于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2014〕71號)中明確，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺必須堅持為農(nóng)服務宗旨，突出公益性，不以盈利為目的。如何為平臺提供穩(wěn)定資金來源，支撐其專注服務農(nóng)村市場，健康持續(xù)經(jīng)營，是目前亟待解決的問題。

3 產(chǎn)權(quán)交易所建設農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場要點

產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)作為政府職能的延伸，應踐行政府賦予的職責，充分利用其廣闊的信息發(fā)布渠道、專業(yè)規(guī)范的制度流程及網(wǎng)絡競價功能，以市場化手段促進農(nóng)村資本進退有序、合理流動與優(yōu)化配置，激活農(nóng)村市場。其工作關鍵點如下。

3.1 統(tǒng)一平臺是市場有序運行的重要保障

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務具有技術含量高、風險點分布復雜的特點，如缺少統(tǒng)一的指導，各自建設會造成市場的無序運行。省級產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)具有多年國資產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)驗和專業(yè)人才儲備，可依托現(xiàn)有資源，針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)特點搭建統(tǒng)一信息平臺，建立標準化制度流程體系，統(tǒng)一指導本省各級平臺建設。同時，對外連接全國市場，形成各省聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，進一步拓寬信息渠道，提高市場規(guī)范化水平。

3.2 社會化服務體系是市場繁榮活躍的內(nèi)在要求

平臺的作用在于聯(lián)結(jié)供需雙方，不僅限于轉(zhuǎn)、受讓方。產(chǎn)交所延伸產(chǎn)品鏈條，著力完善為客戶提供基于交易的更為便捷可靠的一站式社會化服務，有利于進一步吸引客戶入場交易，提高市場活躍程度。同時，增值服務可為平臺提供收入來源，一定程度上解決平臺持續(xù)經(jīng)營難題。

3.3 政府支持是市場健康發(fā)展的必要條件

公益性平臺的建設不能單純依靠市場，產(chǎn)交所需要加強與政府的溝通交流，爭取政策支持。一是出臺政策，規(guī)定應入場交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)范圍，降低線下交易風險。二是明確省級平臺主體，由省級平臺統(tǒng)一指導各級建設與運營，促進市場規(guī)范化運行。三是安排專項資金，用于省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)建設、運營及維護，對地方先進試點進行適當獎勵；各級地方政府設立專項資金，對本級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設、運營給予補助。

4 結(jié)語

作為“多層次資本市場”的重要成員，產(chǎn)交所在廣闊的農(nóng)村市場有很大的作為空間。需不斷修煉內(nèi)功，通過建立標準化平臺和制度、完善社會化服務體系、爭取政府支持，充分發(fā)揮市場化功能，為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。