淺談如何借力行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提高資產(chǎn)配置效益

一、背景

自行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)施上線以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)借助系統(tǒng)進(jìn)行了大量卓有成效的工作，構(gòu)建了財(cái)政、主管、單位三位一體的線上與線下結(jié)合的資產(chǎn)管理架構(gòu)，收集了海量翔實(shí)的資產(chǎn)信息卡片數(shù)據(jù)。如何充分利用數(shù)據(jù)更好地為資產(chǎn)管理工作服務(wù)，成了擺在各級(jí)財(cái)政部門(mén)面前的一個(gè)很好的研究課題。

財(cái)政部2006年頒布《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》兩個(gè)部長(zhǎng)令，首次以制度的形式提出了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合這一管理理念。在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)資[2015]90號(hào)）中財(cái)政部提出配置科學(xué)是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理目標(biāo)之一。黨的十九大也明確提出要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制。這些從不同的高度對(duì)資產(chǎn)配置預(yù)算管理工作提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障和頂層設(shè)計(jì)要求。

二、當(dāng)前資產(chǎn)配置預(yù)算工作主要存在的問(wèn)題

第一，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要是由財(cái)政預(yù)算資金形成的，財(cái)政預(yù)算資金安排的規(guī)范性、科學(xué)性，直接決定了資產(chǎn)配置的合理性與公平性。長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，“重資金、輕資產(chǎn)”，“重購(gòu)置、輕管理”問(wèn)題比較突出，對(duì)兩者結(jié)合的必要性與重要性認(rèn)識(shí)不深，重視不夠?，F(xiàn)實(shí)中許多單位出于自身發(fā)展的考慮，傾向于爭(zhēng)資金、爭(zhēng)資源，著重于資產(chǎn)的邊際增量，忽視了對(duì)存量資產(chǎn)的統(tǒng)籌考慮，原本有可調(diào)劑使用的資產(chǎn)卻不斷再行購(gòu)置，原本簡(jiǎn)單維修后尚可繼續(xù)使用的資產(chǎn)過(guò)早被淘汰，甚至存在新購(gòu)置資產(chǎn)到位后，無(wú)處配發(fā)而閑置，造成財(cái)政資金浪費(fèi)。只有深入貫徹好以存量定增量，以增量制約存量的思路才能有效破解當(dāng)前困境。

第二，資產(chǎn)配置預(yù)算需要依托于行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，同單位資產(chǎn)存量密切相關(guān)，系統(tǒng)內(nèi)資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性直接影響了配置成效。目前，單位資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬賬不符、賬卡不符現(xiàn)象依然存在。

第三，部門(mén)預(yù)算管理系統(tǒng)同資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)脫節(jié)，部門(mén)預(yù)算依托財(cái)政一體化平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行編報(bào)，而資產(chǎn)配置審核需要借助資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)完成。二者的相互獨(dú)立，信息不共享、不共用，造成了配置審核效率低下。

第四，資產(chǎn)配置審核信息化手段落后。大部分審核工作依賴于人工完成，按照單位編報(bào)的資產(chǎn)配置預(yù)算，人工登入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)查詢、核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)，花費(fèi)大量的人力與精力，且容易因人為失誤間接造成配置資源浪費(fèi)。

資產(chǎn)配置是資產(chǎn)的“入口”，是資產(chǎn)管理鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立資產(chǎn)配置預(yù)算制度，完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制，將資產(chǎn)配置管理職能嵌入預(yù)算管理流程中，優(yōu)化新增資產(chǎn)配置管理流程，對(duì)接部門(mén)預(yù)算管理系統(tǒng)與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，讓存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息多跑路，降低行政成本，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理職能機(jī)構(gòu)的管理職能，為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確、細(xì)化、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)信息，提高財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)使用效益，是深化資產(chǎn)管理改革，提高資產(chǎn)配置效益的重要舉措。

三、改造資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，助力資產(chǎn)配置預(yù)算

1.運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，夯實(shí)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量

做實(shí)資產(chǎn)數(shù)據(jù)是資產(chǎn)配置預(yù)算編報(bào)及審核的關(guān)鍵性工作，只有不斷提高資產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量，才能有效促進(jìn)配置預(yù)算的合理性及科學(xué)性。山東國(guó)子軟件股份有限公司研發(fā)的行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，涵蓋資產(chǎn)形成、使用、處置、收益的全生命周期管理的運(yùn)行機(jī)制，深入融合行政事業(yè)單位資產(chǎn)采購(gòu)驗(yàn)收業(yè)務(wù)，固化資產(chǎn)信息屬性，規(guī)范資產(chǎn)入庫(kù)業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格約束各項(xiàng)必填屬性，內(nèi)置常用規(guī)范化的資產(chǎn)名稱及參考分類代碼，并針對(duì)配置標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展完善資產(chǎn)分類及業(yè)務(wù)用途信息，從入口處對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。同時(shí)，借助數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，深入分析數(shù)據(jù)庫(kù)中各單位錄入記賬的資產(chǎn)卡片信息質(zhì)量，通過(guò)分值、百分比率等展現(xiàn)形式，直觀展現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)資產(chǎn)數(shù)據(jù)情況，豐富監(jiān)管部門(mén)檢查手段，最大化提高監(jiān)督檢查效率，不斷促進(jìn)各單位夯實(shí)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)卡片數(shù)據(jù)。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行，為資產(chǎn)配置預(yù)算建設(shè)提供了強(qiáng)大的可操作平臺(tái)，是資產(chǎn)配置預(yù)算能夠扎實(shí)落地的重要保障。

2.打破技術(shù)壁壘，消除信息孤島，理順資產(chǎn)配置預(yù)算編報(bào)業(yè)務(wù)流程

資產(chǎn)配置預(yù)算是部門(mén)預(yù)算的組成部分，必須納入部門(mén)預(yù)算管理系統(tǒng)，通過(guò)中間庫(kù)或WebService接口技術(shù)，將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與部門(mén)預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，固化資產(chǎn)配置預(yù)算編審流程，使各個(gè)階段工作結(jié)果在系統(tǒng)內(nèi)互通傳遞，打通不同系統(tǒng)間的技術(shù)壁壘，讓數(shù)據(jù)多跑路，使數(shù)據(jù)能夠往來(lái)交互，真正做到數(shù)據(jù)共享，避免信息孤島。促進(jìn)資產(chǎn)配置預(yù)算編制的規(guī)范化，提高編制效率。兩者主要交互的內(nèi)容有單位填報(bào)的編制、人員、辦公面積等基礎(chǔ)信息、資產(chǎn)配置預(yù)算的申請(qǐng)信息、資產(chǎn)配置預(yù)算的審核結(jié)果信息、資產(chǎn)配置預(yù)算的核定信息等。

圖1 資產(chǎn)配置預(yù)算業(yè)務(wù)流程圖

3.深入研究，充分借助信息化技術(shù)，提高配置預(yù)算審核效率

信息化系統(tǒng)的首要作用就是要提高辦事人員工作效率，改善工作體驗(yàn)。通過(guò)對(duì)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的功能新增、調(diào)整和改造，建立以資產(chǎn)存量、在崗在編人員等為分析依據(jù)的控制體系，協(xié)助財(cái)政部門(mén)審核行政事業(yè)單位購(gòu)置預(yù)算申請(qǐng)的合理性、科學(xué)性、可行性，節(jié)省人力物力。運(yùn)用信息化的手段，解放人力物力，降低管理成本；規(guī)范和監(jiān)控管理與審核流程，做到審批有理有據(jù)。主要改造功能點(diǎn)有配置標(biāo)準(zhǔn)的完善、存量資產(chǎn)配置分類及業(yè)務(wù)用途的對(duì)照、資產(chǎn)配置預(yù)算數(shù)據(jù)的接收、自動(dòng)化審核及結(jié)果推送等功能，其中，自動(dòng)化審核可根據(jù)單位存量資產(chǎn)、申報(bào)資產(chǎn)、可配限額、超期使用情況、本年預(yù)算未執(zhí)行(未入賬)情況、本單位同類資產(chǎn)申報(bào)情況，以及其他單位同類資產(chǎn)閑置情況，自動(dòng)智能預(yù)置審批數(shù)量和金額，最大化提高審批參考指標(biāo)的準(zhǔn)確性及科學(xué)性。

4.創(chuàng)新管理手段，推動(dòng)資產(chǎn)配置共享共用機(jī)制的建立

行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，也為建立資產(chǎn)配置共享共用提供了技術(shù)平臺(tái)。通過(guò)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，管理人員可以實(shí)時(shí)掌握各單位目前的資產(chǎn)總量、在用的資產(chǎn)、超負(fù)荷的資產(chǎn)及閑置資產(chǎn)。在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，增加相應(yīng)功能模塊，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)供給方和需求方的信息發(fā)布與信息獲取，主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的在線監(jiān)管及審批，對(duì)單位的閑置國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑，建立共享、共用機(jī)制，減少重復(fù)配置，提高財(cái)政資金使用效率。

圖2 共享共用平臺(tái)業(yè)務(wù)分析圖

山東國(guó)子軟件股份有限公司多年來(lái)專注資產(chǎn)管理工作，專業(yè)做資產(chǎn)管理軟件，對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)深耕細(xì)作，深入挖掘、分析當(dāng)前資產(chǎn)配置預(yù)算工作難點(diǎn)、痛點(diǎn)，提出改良、解決的信息化措施，定能更好助力各級(jí)財(cái)政、部門(mén)及單位的資產(chǎn)管理工作。