“放管服”背景下對高校政府采購的思考

（南京審計大學(xué)招標采購辦公室 江蘇·南京）

一、引言

隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，國家對高校投入的力度日益加大，高校的政府采購業(yè)務(wù)量急劇增加。自2013年開始，國家開始轉(zhuǎn)變政府職能，不斷推進“放管服”向縱深發(fā)展，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。在此背景下，高校的政府采購如何才能適應(yīng)新的形勢需要，為學(xué)校的教學(xué)、科研提供合規(guī)、高效的服務(wù)，這已成為當前各個高校政府采購管理部門不可回避的現(xiàn)實問題。

二、當前高校政府采購存在的問題

1.政策制度不夠完善

一是政策制度比較呆板，更新速度太慢，實行的仍是多年前的招標采購管理制度，容易與國家出臺的新政策發(fā)生沖突；二是高校招標采購配套制度不夠健全，如高校內(nèi)部各部門分散采購項目缺乏指導(dǎo)性的規(guī)章制度，有的高校甚至通過發(fā)布通知性質(zhì)的普通文件來代替分散采購管理制度；三是對“放管服”重視程度不夠，如國家將教學(xué)科研儀器設(shè)備采購權(quán)限進一步下放給高校，很多高校未及時出臺相應(yīng)的制度，依然按照老辦法執(zhí)行。

2.運行機制不夠順暢

高校的政府采購活動涉及招標采購管理部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、用戶部門、項目歸口等部門，從預(yù)算制定、項目申報、采購執(zhí)行、履約驗收、后期檔案資產(chǎn)管理等，都需要各部門密切配合，都應(yīng)環(huán)環(huán)相扣。然而目前很多高校存在部門間各自為戰(zhàn)，部門間出臺政策措施缺乏調(diào)研基礎(chǔ)，有時相互矛盾，遇到問題又互相推卸責(zé)任，給學(xué)校工作開展造成了困擾，從而影響學(xué)校招標采購的公信力。

3.政府采購效益低下

高校政府采購活動的效益達不到目標要求，具體體現(xiàn)在：一是預(yù)算管理、經(jīng)費審核不到位，存在無預(yù)算采購、超預(yù)算采購現(xiàn)象，甚至包裝采購項目，虛增項目預(yù)算；二是制定采購需求時缺乏市場調(diào)研和需求論證環(huán)節(jié)，有些直接把特定品牌產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)寫進采購需求里，指向性、傾向性明顯，破壞了政府采購的公平與正義，在編制招標文件時，花費大量時間進行修改，滿足文件要求的投標單位太少，又容易造成流標，導(dǎo)致采購效率低下；三是對履約驗收環(huán)節(jié)重視程度不夠，甚至存在使用部門自行驗收的現(xiàn)象；四是采購審批流程過于煩瑣，采購效率極其低下，合同管理、檔案管理比較混亂。

4.政府采購人員匱乏

很多高校的招標采購工作崗位編制比較少，專門從事招標采購工作的人員流動性比較大，且多數(shù)是跨行跨專業(yè)從事采購工作，有的剛積累一定的工作經(jīng)驗，又調(diào)離到其他部門，人才流失嚴重。員工素質(zhì)也良莠不濟，有的性格比較馬虎大意，能力水平較低，在執(zhí)行采購任務(wù)時極易出現(xiàn)差錯，從而導(dǎo)致供應(yīng)商投訴、用戶部門不滿意現(xiàn)象發(fā)生，嚴重的可能導(dǎo)致采購的資產(chǎn)設(shè)備出現(xiàn)質(zhì)量問題，造成嚴重損失。

三、“放管服”背景下高校規(guī)范政府采購行為的迫切性

自2003年《中華人民共和國政府采購法》頒布實施以來，政府采購制度不斷完善，為創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，實現(xiàn)國家經(jīng)濟政策和發(fā)展國民教育方面都發(fā)揮著推動作用。2013年，開始推進轉(zhuǎn)變政府職能，給市場更多的自主權(quán)利，大力推進建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。2015年加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合的改革力度，同年《中華人民共和國政府采購法實施條例》頒布，實現(xiàn)了政府采購法與預(yù)算法、招投標法和合同法的完整對接。2017年，國家進一步提出簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展。同年財政部發(fā)布了87號令《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，同時對《中華人民共和國招標投標法實施條例》進行了修訂，取消招標師資格和招標代理資質(zhì)要求，激發(fā)市場活力。為了面對政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)的“高投訴率”、“惡意競爭”等新情況，2018年，財政部又發(fā)布了94號令《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》，進一步規(guī)范政府采購的行為。2018年5月，江蘇省人民政府批復(fù)同意江陰等38個縣（市）人民政府行使政府采購方式變更審批職權(quán)，同時要求無錫等12個設(shè)區(qū)市人民政府督促相關(guān)縣（市）人民政府深入推進“放管服”改革，著力規(guī)范政府采購方式變更審批流程，切實提高政府采購效率。

“放管服”給高校的政府采購工作提出了新要求：①“放”的不僅僅是權(quán)力，責(zé)任理應(yīng)一起下放；②“管”是基于放權(quán)的基礎(chǔ)上，放下去了，也要能管得起來，當然管理的不是所有采購行為，應(yīng)當有所取舍，增強活力，提高效益；③“服”是技術(shù)和政策保障支持，是在“放”和“管”得前提下提供的服務(wù)，要對一些違法違規(guī)的政府采購行為做到及時糾正。鑒于此，高校應(yīng)該充分認識到“放管服”背景下高校規(guī)范政府采購行為的必要性和迫切性，通過政府采購制度、機制等的“廢、改、立、釋”，進一步規(guī)范政府采購行為，這樣才能更好地為教育教學(xué)、科技研發(fā)等提供有力的支持，才能更好地服務(wù)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展需要。

四、“放管服”背景下對高校政府采購的幾點建議

1.加強政策制度建設(shè)，強化制度管理

一是加強招標采購制度建設(shè)，各高校應(yīng)當按照國家及相關(guān)主管部門發(fā)布的政策制度規(guī)定，結(jié)合學(xué)校自身實際情況，及時制定出一套合法合規(guī)的招標采購管理制度，能夠適應(yīng)國家政策的局部調(diào)整變化，如限額標準、采購方式等。二是要建設(shè)和完善招標采購的配套制度，如對學(xué)校各部門的分散采購應(yīng)當出臺分散采購管理辦法，指導(dǎo)用戶部門或項目歸口部門采購行為，制定采購項目業(yè)績考核制度，確保采購是合理的，結(jié)果是富有成效的，完善招標采購的監(jiān)督管理制度等。三是根據(jù)“放管服”的要求，既要加強采購活動的風(fēng)險控制管理，強化廉潔教育，預(yù)防腐敗發(fā)生，也要為激發(fā)內(nèi)部活力、提高采購效益提供制度保障。

2.理順采購機制運行，明確責(zé)任劃分

學(xué)校財務(wù)管理部門是預(yù)算編制、經(jīng)費審批的管理職能部門，是招標采購的上游環(huán)節(jié)；招標采購部門是學(xué)校招標采購的管理職能部門，負責(zé)采購需求論證、采購執(zhí)行、檔案管理等，是招標采購的中間環(huán)節(jié)；國有資產(chǎn)管理部門是對招標采購而來資產(chǎn)進行驗收、資產(chǎn)入賬登記的下游環(huán)節(jié)。一個科學(xué)合理的政府采購管理模式應(yīng)當是實現(xiàn)財務(wù)部門、招標采購部門、資產(chǎn)管理部門閉合管理的模式，三部門間相互協(xié)調(diào)配合，共同服務(wù)好、管理好學(xué)校的政府采購工作。閉合管理模式如圖1所示：

圖1 高校政府采購閉合管理模塊圖

圖1中，項目的技術(shù)參數(shù)需求論證放在招標采購管理部門牽頭組織，合同履約驗收環(huán)節(jié)由資產(chǎn)管理部門牽頭組織，防止同一部門既負責(zé)技術(shù)參數(shù)需求論證，又負責(zé)履約驗收管理，達到相互監(jiān)督、相互制約的目的。

3.依法依規(guī)實施采購，提高政府采購效益

為了保證高校政府采購項目能夠順利實施，筆者認為可從幾個方面開展：一是強化預(yù)算管理，嚴格經(jīng)費審批，無預(yù)算、超預(yù)算不得采購，提高預(yù)算資金使用效率；二是重視招標前的調(diào)研、論證環(huán)節(jié)，科學(xué)合理地編制采購需求，同時規(guī)范用戶部門或項目歸口部門的項目申報時間，盡量避免項目匆忙申報；三是加強履約驗收環(huán)節(jié)，高校可將資產(chǎn)管理部門作為履約驗收的職能部門，嚴格根據(jù)采購文件、投標文件等確定的驗收要點進行驗收；四是充分利用政府采購電子信息化平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上簽批采購，實現(xiàn)合同、檔案信息化管理，合同到期具有提前提醒功能，防止合同出現(xiàn)逾期履約情況的發(fā)生，電子化檔案管理也能夠提高工作效率。

4.合理配置人員數(shù)量，加強員工教育與培訓(xùn)

各高校應(yīng)當結(jié)合自身的采購業(yè)務(wù)工作量，合理安排從事政府采購的人員數(shù)量，高校政府采購工作人員的素質(zhì)直接決定了最終招標結(jié)果的質(zhì)量，所以要不斷加強從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，經(jīng)常安排從業(yè)人員參加有關(guān)政府采購業(yè)務(wù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從而提高從業(yè)員工的能力和素養(yǎng)，招標采購工作作為一個廉政風(fēng)險領(lǐng)域，要格外重視員工的廉政風(fēng)險教育，防腐拒變，廉潔從業(yè)。此外，還需要重視與兄弟院校之間交流與學(xué)習(xí)，取他人之長補己之短，相互促進，共同提高。

綜上，在“放管服”改革不斷深入推進的背景下，高等學(xué)校作為思想文化領(lǐng)域以及教書育人的主陣地，高校需要不斷規(guī)范自身的政府采購行為，把國家賦予的權(quán)力管理好、使用好，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，為營造公開、公平、公正的市場競爭氛圍，弘揚社會主義法治精神起到帶頭引領(lǐng)的作用，這樣才能更好地服務(wù)于學(xué)校的科研教學(xué)工作，實現(xiàn)高校的自身價值和社會價值。