歐盟復(fù)合食品進(jìn)口管理要求

歐盟將食品分為三大類，即動物源性食品、非動物源性食品和復(fù)合食品，針對不同的食品規(guī)定了不同的管理模式和要求。本文參考《歐盟復(fù)合食品進(jìn)口指南》，解讀四方面問題，一是復(fù)合食品的定義及復(fù)合食品與含植物源性成分的動物源性食品之間的區(qū)別；二是生產(chǎn)復(fù)合食品的企業(yè)是否需要在歐盟注冊；三是輸歐復(fù)合食品需要隨附什么獸醫(yī)衛(wèi)生證書；四是歐盟對復(fù)合食品的口岸管理措施。

一、復(fù)合食品簡介

1.定義

復(fù)合食品指既含有植物源性成分又含有加工的動物源性成分的食品。

解讀：判定是否屬于復(fù)合食品的關(guān)鍵點(diǎn)：一是食品中動物源性成分是否經(jīng)過加工處理，如果沒有經(jīng)過加工則屬于未經(jīng)加工的動物源性食品，加工過程可以在動物源性成分供應(yīng)企業(yè)完成，也可以在復(fù)合食品加工企業(yè)完成。例如，含有肉餡的包子屬于復(fù)合食品，其中動物源性成分（肉餡）的熟制過程是在包子加工企業(yè)（復(fù)合食品生產(chǎn)企業(yè)）完成的；二是食品中植物源性成分的作用，如果植物源性成分的作用是給動物源性成分增加某種特色，處于從屬地位，則產(chǎn)品屬于加工的動物源性食品（例如熟制的牛排或魚排添加香草或其他調(diào)味的植物源性產(chǎn)品），只有植物源性成分與動物源性成分相互獨(dú)立才屬于復(fù)合食品（例如比薩、餡餅等）。

2.容易與復(fù)合食品混淆的產(chǎn)品主要包括

（1）未加工的動物源性食品（含植物源性成分）：食品中含有未加工的動物源性成分仍屬于動物源性食品，如含有植物源性成分的肉串、蜂蜜中添加堅果等。

（2）加工的動物源性產(chǎn)品（添加了植物源性成分）：添加植物源性成分是為了增加動物源性食品的特色，是生產(chǎn)該動物源性食品不可缺少的環(huán)節(jié)。例如，在奶酪中添加香草，在酸奶中添加水果，由于添加的植物源性成分是為了增加動物源性食品的特色，因此均屬于奶制品，而不屬于復(fù)合食品；香腸中添加蒜?；螯S豆仍屬于肉制品；增加各種水果的冰激凌仍屬于奶制品。

（3）多種動物源性混合的食品：魚丸中含有作為增稠劑的蛋清，使用酸奶、奶、油和香料腌制的肉串，含有蛋清的魚糜等。

二、復(fù)合食品注冊管理要求

根據(jù)復(fù)合食品中動物源性成分的加工方式，復(fù)合食品生產(chǎn)企業(yè)分為不需要?dú)W盟注冊和需要?dú)W盟注冊兩種情況：

1.不需要?dú)W盟注冊

根據(jù)歐盟法規(guī)要求，復(fù)合食品的動物源性成分必須來自歐盟注冊的企業(yè)，動物源性成分的生產(chǎn)加工應(yīng)符合853/2004/EC《動物源性食品特殊衛(wèi)生要求》，復(fù)合食品生產(chǎn)企業(yè)不需要實(shí)施注冊，生產(chǎn)加工符合852/2004/EC《食品衛(wèi)生要求》規(guī)定的食品生產(chǎn)企業(yè)通用要求即可。

2.需要?dú)W盟注冊

如果動物源性原料供應(yīng)商僅提供生的原料，動物源性成分的加工過程在復(fù)合食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行，則復(fù)合食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)實(shí)施注冊管理，生產(chǎn)加工應(yīng)符合853/2004/EC《動物源性食品特殊衛(wèi)生要求》。

如某生產(chǎn)肉包子的企業(yè)（復(fù)合食品生產(chǎn)企業(yè)）希望向歐盟出口，如果該企業(yè)采購的肉餡是經(jīng)過熟制加工的，則包子生產(chǎn)企業(yè)不需要在歐盟注冊，只需確保生產(chǎn)熟制肉餡的企業(yè)是歐盟允許的注冊企業(yè)即可；如果包子生產(chǎn)企業(yè)采購的原料肉為生的，需要在本企業(yè)熟制，則包子生產(chǎn)企業(yè)必須在歐盟注冊。

三、復(fù)合食品獸醫(yī)衛(wèi)生證書要求

根據(jù)2007/275/EC要求，歐盟將復(fù)合食品分為需要在口岸實(shí)施獸醫(yī)檢查的復(fù)合食品和不需要在口岸實(shí)施獸醫(yī)檢查的復(fù)合食品，獸醫(yī)衛(wèi)生證書要求具體如下：

做好魚溝、魚凼開挖。魚溝規(guī)格為寬0.8-1.5米，深0.6-0.8米；魚凼寬4-5米，深0.6-1米。魚凼應(yīng)在埂邊設(shè)置，靠近鴨圈，更有利于投餌，同時也方便鴨子下水，魚溝與魚凼相通至田間。

1.需要在口岸實(shí)施獸醫(yī)檢查的復(fù)合食品

應(yīng)提交符合歐盟要求的獸醫(yī)衛(wèi)生證書，其中含有肉、奶、水產(chǎn)和蛋制品的復(fù)合食品獸醫(yī)證書應(yīng)符合28/2012/EC規(guī)定的證書模板；含有其他動物源性成分的復(fù)合食品應(yīng)提交符合相應(yīng)動物源性產(chǎn)品證書模板的獸醫(yī)衛(wèi)生證書。例如，含有蜂蜜的復(fù)合食品應(yīng)提交符合蜂蜜獸醫(yī)衛(wèi)生證書模板的證書，如果歐盟沒有針對該動物源性成分制定獸醫(yī)證書模板則只需提交相關(guān)的商業(yè)單據(jù)。

2.不需要在口岸實(shí)施獸醫(yī)檢查的復(fù)合食品

不需要提交獸醫(yī)衛(wèi)生證書，應(yīng)提交相關(guān)的商業(yè)單據(jù)，結(jié)合相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)簽可以確定復(fù)合食品的屬性、包裝數(shù)量、來源國、生產(chǎn)企業(yè)和成分列表等信息。

四、歐盟對進(jìn)口復(fù)合食品的管理要求

根據(jù)復(fù)合食品的成分，歐盟針對進(jìn)口復(fù)合食品采取了兩種管理模式，一是需要在口岸實(shí)施獸醫(yī)衛(wèi)生檢查；二是不需要在口岸實(shí)施獸醫(yī)衛(wèi)生檢查，需要各成員國根據(jù)882/2004/EC要求制定年度檢查計劃，在合適的流通環(huán)節(jié)實(shí)施檢查。

（一）需要實(shí)施口岸獸醫(yī)檢查的復(fù)合食品

1. 2007/275/EC附件I中根據(jù)歐盟的CN編碼（類似于HS編碼）確定哪種復(fù)合食品需要實(shí)施口岸檢查

2.下列復(fù)合食品必須實(shí)施口岸獸醫(yī)檢查

（1）含有加工肉制品成分的復(fù)合食品。

（2）除加工肉制品成分以外的其他加工動物源性成分含量超過50%的復(fù)合食品（所有動物源性成分的總和）。

（3）雖然奶制品成分低于50%，但是不能常溫保存的復(fù)合食品。

具體見表1。

表1 需要實(shí)施口岸獸醫(yī)檢查的復(fù)合食品及證書要求

3.出口歐盟復(fù)合食品的條件及使用的原料要求

歐盟規(guī)定，向歐盟出口需在口岸實(shí)施獸醫(yī)檢查復(fù)合食品的國家應(yīng)在根據(jù)2011/163/EU法規(guī)批準(zhǔn)的相應(yīng)殘留監(jiān)控計劃國家名單中，并在相應(yīng)法規(guī)列明的允許向歐盟出口相應(yīng)動物源性產(chǎn)品的國家名單中，允許向歐盟出口復(fù)合食品的國家及相應(yīng)的原料要求具體見表2。

表2 允許向歐盟出口復(fù)合食品的國家及原料來源

（二）不需要實(shí)施口岸獸醫(yī)檢查的復(fù)合食品

1.不含有任何的加工肉制品成分，除肉制品外其他動物源性成分含量低于50%，同時滿足下列要求

（1）經(jīng)充分熱處理或熟制，能夠常溫保存。

（2）明確標(biāo)明用于人類消費(fèi)使用。

（3）使用清潔的容器包裝或封裝。

（4）隨附商業(yè)單據(jù)，通過單據(jù)和標(biāo)簽內(nèi)容能夠了解產(chǎn)品屬性、重量和包裝數(shù)量、原產(chǎn)國、生產(chǎn)商和成分。

2. 2007/275/EC附件Ⅱ規(guī)定的不含肉類成分，能夠常溫保存的下列產(chǎn)品

（1）糖果、巧克力、面制品、面條。

（2）面包、蛋糕、餅干、華夫餅干、薄脆餅（wafer）、甜面包干（rusk）、烤面包及類似的烤制產(chǎn)品。

（3）CN編號20019065和20057000項(xiàng)下的產(chǎn)品。

（4）CN編號210410和210420項(xiàng)下的產(chǎn)品。

（5）HS編號210610、210690項(xiàng)下的補(bǔ)充食品，含有20%以下的除肉制品以外的其他動物源成分，包括氨基葡(萄)糖、軟骨素、殼聚糖。

不需要實(shí)施口岸獸醫(yī)檢查的復(fù)合食品及單據(jù)要求見表3。

表3 不需要實(shí)施口岸獸醫(yī)檢查的復(fù)合食品及單據(jù)要求

五、復(fù)合食品示例

圖片 C N編號 產(chǎn)品名稱及描述 產(chǎn)品類別及入境管理要求1 6 0 4 1 5名稱：番茄醬鯖魚（M a c k e r e l i n t o m a t o s a u c e）成分： 對稱竹莢魚（j a c k m a c k e r e l）、番茄醬、水、鹽類別：水產(chǎn)品判斷依據(jù)：產(chǎn)品為動物源性食品，其中的植物源性成分僅起到調(diào)節(jié)風(fēng)味的作用歐盟入境管理要求：實(shí)施口岸獸醫(yī)檢查，需要水產(chǎn)品獸醫(yī)衛(wèi)生證書，需來自批準(zhǔn)的國家和企業(yè)1 6 0 4 2 0 1 0名稱：糖醋沙拉馬哈魚罐頭（s a l m o n s w e e t a n d s o u r s a l a d 1 8 5 g）成分：馬哈魚（5 5 g）、糖醋醬（番茄醬、水、醋、改性淀粉、鹽、蔬菜提取物）、西紅柿、甜玉米、洋蔥、甜椒、玉米筍、調(diào)味劑（E 6 2 1）、辣椒紅色素（E 1 6 0 c）類別：復(fù)合食品判斷依據(jù)：1.動物源性成分經(jīng)過加工2.植物源性成分不依附動物源性成分而獨(dú)立存在歐盟入境管理要求：不需要實(shí)施口岸獸醫(yī)檢查（依據(jù)：水產(chǎn)品成分含量低于5 0%，不需實(shí)施口岸獸醫(yī)檢查），根據(jù)8 8 2/2 0 0 4/E C規(guī)定，按監(jiān)管計劃檢查其他要求：由于生產(chǎn)罐頭時動物源性成分（水產(chǎn)品）是生的，熱處理過程是在罐頭加工過程中實(shí)現(xiàn)的，因此該復(fù)合食品必須來自歐盟批準(zhǔn)的國家和生產(chǎn)企業(yè)

續(xù)表