以激勵機制促干部作為以容錯機制保干部擔(dān)當(dāng)

楊小軍

【摘要】新時代需要廣大干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)奉獻。為充分調(diào)動和激發(fā)干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性，中辦印發(fā)的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》通過一系列正向激勵措施鼓勵干部積極作為，為敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部提供堅實的制度后盾。

【關(guān)鍵詞】干部作為 干部擔(dān)當(dāng) 激勵機制 容錯機制 【中圖分類號】D602 【文獻標(biāo)識碼】A

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》（以下簡稱《意見》），提出了思想教育、選賢任能、考核評價、容錯糾錯、能力提升、關(guān)心關(guān)愛、凝聚合力等七個方面的要求。這是黨的十九大報告提出“堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”后出臺的又一行動指南。

敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹亢我圆桓覟?、不能?/h3>

習(xí)近平總書記對敢于擔(dān)當(dāng)精神的內(nèi)涵解釋為：“面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭?！钡词故恰拔甯摇备刹浚搽y免有心無力。主要原因有四：

首先，論資排輩的選任規(guī)矩。人不在其位，不能有所為。在選人用人環(huán)節(jié)，以工作年限為主要考量標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致很多年輕有為的干部遭遇晉升瓶頸，沒有施展能力的平臺。缺少挖掘人才的機制，使得很多有抱負(fù)和熱情的干部，尤其是基層干部和年輕干部晉升受限，難以跨部門。

其次，仍待完善的考核機制。雖然多地推行干部目標(biāo)責(zé)任制度考核，但考核指標(biāo)評分機制不夠科學(xué)，考核內(nèi)容定性多定量少，導(dǎo)致考核結(jié)果不能真正體現(xiàn)干部的業(yè)務(wù)水平和綜合能力存在評優(yōu)評先輪流排隊，不以工作業(yè)績?yōu)樵u價標(biāo)準(zhǔn)的問題。真正敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹坎槐蛔銐蛑匾?，樹立先進的活動也沒能表彰更多的典范，不能發(fā)揮創(chuàng)先爭優(yōu)的功能。

再次，出了事故要追責(zé)的問責(zé)機制。缺乏權(quán)力責(zé)任清單，不能做到合理盡職免責(zé)和失職追責(zé)。如安全監(jiān)管部門（現(xiàn)歸入應(yīng)急管理部門）和食品藥品監(jiān)管部門（現(xiàn)歸入市場監(jiān)督管理部門）目前面臨的困境。近年來，安全責(zé)任事故總量減少，但相關(guān)部門被迫責(zé)的人數(shù)卻在增長。由于缺乏應(yīng)急管理相關(guān)的免責(zé)細(xì)則，出了事故必要追責(zé)，但凡追責(zé)就要有人擔(dān)責(zé)，有時候急于安民心定紛爭，往往在充分調(diào)查前先行處置責(zé)任人員。即使是正常行使職權(quán)，也提心吊膽是否會被問責(zé)。部門責(zé)任推諉現(xiàn)象更為凸出，有些干部即使想做也不敢給部門招惹是非，改革創(chuàng)新更是縮手縮腳。

最后，超出負(fù)荷的工作任務(wù)。隨著權(quán)力瘦身、福利縮減、紀(jì)律嚴(yán)格，一些能干事、會干事、有一技之長的公務(wù)員出現(xiàn)了離職傾向。敢于擔(dān)當(dāng)而留守崗位的干部面臨超過正常負(fù)荷的工作量。如隨著司法改革步伐的加快，有些地方法院和檢察院未能及時調(diào)整運轉(zhuǎn)機制而出現(xiàn)人手困境。一些法院工作人員認(rèn)為，立案登記制度降低了案件進入訴訟程序的門檻，導(dǎo)致案件量激增。與此同時，由于員額制改革，有資格開庭審理案件的法官減少。由此法官人均每日開庭次數(shù)勢必增加，有的一天要開十幾個庭。員額法官壓力大案件多，辦案質(zhì)量也無法保證。

現(xiàn)階段干部隊伍建設(shè)存在著一些現(xiàn)實困境。一是制度和機制未成體系。目前尚未有統(tǒng)一的干部選任制度和晉升制度，各層級的干部任用有特殊之處，應(yīng)當(dāng)建立對應(yīng)的選任制度和機制，同時相匹配的形成職級升降的銜接機制。容錯機制的容鍇情節(jié)尚未統(tǒng)一，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同，相對應(yīng)的糾錯機制、申訴機制、免責(zé)公開機制等配套機制還沒有形成。培訓(xùn)考核和績效考核的結(jié)果運用沒有發(fā)揮最大效能。常態(tài)化的日常考核制度還不完善，尚未與選任制度、晉升制度、評選評優(yōu)制度、薪酬獎金制度銜接并應(yīng)用。二是規(guī)則不夠細(xì)致。干部的選任方式、崗位聘用制度、“能上能下”制度等具體細(xì)則有待進一步探索。三是執(zhí)行未能貫徹。有些考核制度設(shè)計的不夠科學(xué)，雖然實行了量化考核，但未能考慮不同部門的差異或過于死板，導(dǎo)致考核申報也成了一項難以完成的負(fù)擔(dān)。

進一步健全激勵機制，加快建立容錯糾錯機制

機制已在探索，需要做好銜接和完善。激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的制度和機制建設(shè)仍需循序漸進。干部既有政治發(fā)展的需要，也有物質(zhì)經(jīng)濟的需要，還有精神慰藉的需要，更有自我實現(xiàn)的需要?！兑庖姟芬衙鞔_指出建立激勵機制和容錯糾錯機制。

一方面要健全多元化的激勵機制。激勵機制是促進干部干事創(chuàng)業(yè)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的有力保障。需要健全多元正向激勵機制，在從解決思想“總開關(guān)”入手的同時，適應(yīng)千部多層次、多元化、動態(tài)化需求改進激勵考核制度，充分激發(fā)干部潛能。干部正向激勵除了職務(wù)晉升、提升經(jīng)濟待遇，更要運用關(guān)愛幫扶、談心談話、人文關(guān)懷、教育培訓(xùn)、輪崗鍛煉、心理疏導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃等多元化的激勵手段，從而緩解干部的壓力感，端正干部的畏懼感，減少失落感，消除委屈感。

《意見》所列的思想教育、選賢任能、考核評價、容錯糾錯、能力提升、關(guān)心關(guān)愛、凝聚合力的七個方面，除容錯糾錯機制外均屬于正向激勵機制的建設(shè)內(nèi)容。針對新時代面臨的改革發(fā)展重任，選賢舉能、考核評價、能力提升是為核心要務(wù)。一是選人用人要破除人情壁壘，敢于將年輕干部和后備干部放在重要崗位上。尤其是“能下”的制度，既能激發(fā)在其位謀其職的責(zé)任感，也能將能力不濟者篩選下來為適合的干部騰出施展才能的空間。二是科學(xué)設(shè)計考核量化機制，將考核日常化。注重考核結(jié)果的運用。將考核結(jié)果作為選任、晉升、追責(zé)、加薪的重要依據(jù)。三是培訓(xùn)要注意分級分類。對新人著重業(yè)務(wù)素養(yǎng)的培訓(xùn)，并加入職業(yè)規(guī)劃的培訓(xùn)。加強基層干部法治思維的培養(yǎng)，注重實務(wù)培訓(xùn)，解決基層千部的困擾，提升基層干部依法解決群眾問題的能力。

另一方面要建立體系化的容錯糾錯機制。第一，加快關(guān)于容錯免責(zé)的立法工作。目前探索容錯機制還停留在政策層面，未能上升到地方性法規(guī)，效力層級底，適用范圍不夠廣泛。有些制度散落在各個行業(yè)制度的法律責(zé)任部分。建議盡快啟動國家層面的容錯免責(zé)立法，至少以行政法規(guī)的級別，先根據(jù)部門行規(guī)的特殊性制定相應(yīng)的容錯免責(zé)法規(guī)，比如應(yīng)急管理部門亟待厘清的免責(zé)清單和追責(zé)清單。在地方探索的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一容錯范圍，統(tǒng)一認(rèn)定主體，統(tǒng)一審查程序，統(tǒng)一處置程序。在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)中，明確紅線和底線，進而鼓勵地方探索符合地方需求的制度和機制。

第二，容錯免責(zé)條件和程序要細(xì)化和具體化。首先通過黨內(nèi)法規(guī)明確可以建立容錯免責(zé)的范圍，排除嚴(yán)重環(huán)境污染責(zé)任事故、重特大安全責(zé)任事故等情形，明確重復(fù)犯錯不受容錯免責(zé)制度保護。容錯免責(zé)絕不是規(guī)避責(zé)任的工具。其次制定完整的負(fù)面清單和權(quán)責(zé)清單，讓干部做事有據(jù)可依。最后認(rèn)定程序要合理，建立具體的申訴機制、審查機制、說明機制，以及配套銜接處置機制。

第三，容錯免責(zé)程序要公開透明。一是容錯免責(zé)制度制定需要公開征求意見，做好充分調(diào)研，既要充分聽取干部意見，也要征求廣大群眾意見，確定容錯免責(zé)的條件和界限。二是審理過程要公開，接收來自群眾、部門的各方信息，幫助調(diào)查取證，查明真相得出結(jié)論，容錯免責(zé)制度的運行應(yīng)當(dāng)審慎而嚴(yán)謹(jǐn)。三是容錯免責(zé)結(jié)果要公布，并設(shè)置異議期。一方面主動接受外部監(jiān)督，另一方面保護涉事干部的名譽不受無端損害。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）法學(xué)教研部副主任、教授、博導(dǎo)；中共中央黨校（國家行政學(xué)院）法學(xué)部教師姚瑤對本文有重要貢獻）