領導干部在經(jīng)濟發(fā)展中的多重角色

李保強 關(guān)荊晶

【摘要】領導干部在經(jīng)濟發(fā)展中可以擔當多重角色：經(jīng)濟決策司令員，發(fā)揮定向與統(tǒng)領作用；經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)員，發(fā)揮凝聚與調(diào)控作用；經(jīng)濟生產(chǎn)指導員，發(fā)揮模范與激勵作用；經(jīng)濟秩序督查員，發(fā)揮監(jiān)督與約束作用；經(jīng)濟發(fā)展勤務員，發(fā)揮服務與保障作用。

【關(guān)鍵詞】領導干部 經(jīng)濟發(fā)展 角色 【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A

角色理論認為，角色是與既定社會身份和地位關(guān)聯(lián)的文化要素，又是社會交往活動的規(guī)范載體。組織團體中往往涉及智多星、外交家、協(xié)調(diào)員、推進者、監(jiān)督員、實干家等多個角色。每一個個體都面臨角色采擇、扮演、沖突和建構(gòu)的任務挑戰(zhàn)，社會成員占據(jù)某一地位，并不意味著獲得唯一角色，反而擁有一系列相關(guān)角色，即占據(jù)了一個“角色叢”。領導干部身處經(jīng)濟工作的第一線，是推動經(jīng)濟發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”。那么，領導干部在經(jīng)濟發(fā)展中究竟擔當了哪些角色？要發(fā)揮什么作用？

經(jīng)濟決策司令員：發(fā)揮定向與統(tǒng)領作用

決策是領導干部的首要職責，因為決策把握著經(jīng)濟發(fā)展的命脈，不僅支配著整個經(jīng)濟的戰(zhàn)略方向，而且直接關(guān)系到經(jīng)濟活動的效益。陳云同志說過，“做經(jīng)濟工作要有戰(zhàn)略眼光，要算大賬”。在經(jīng)濟工作中，每一位領導干部都應當冷靜觀察、立體思考，從戰(zhàn)略高度把控全局，果敢判斷和抉擇，擔當稱職的經(jīng)濟決策司令員。領導干部做好經(jīng)濟決策，乃是一種高度的政治責任。確立合理的經(jīng)濟發(fā)展目標，制定科學的經(jīng)濟活動規(guī)劃，對于實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

做好經(jīng)濟決策司令員，把控經(jīng)濟發(fā)展大局，要求領導干部明確三個基本要領。第一，抓好決策的前期準備。要深入基層充分調(diào)研，在集思廣益的基礎上，確定決策基調(diào)，明晰決策任務，熟悉決策環(huán)境，令經(jīng)濟決策符合國情、順應民意。第二，強化決策的主要環(huán)節(jié)。客觀看待當下的經(jīng)濟情勢，作出經(jīng)濟發(fā)展的最優(yōu)抉擇，讓經(jīng)濟發(fā)展服務于經(jīng)濟生產(chǎn)和民眾生活。第三，掌握決策的科學方法與技巧。審時度勢、綜觀全局，從紛繁復雜的經(jīng)濟現(xiàn)象和千頭萬緒的經(jīng)濟活動中找出重點、難點和關(guān)鍵，依照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律權(quán)衡利弊得失，運用定性決策與定量決策結(jié)合、風險決策與機會均等決策結(jié)合等方式，作出正確決策，使國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)員：發(fā)揮凝聚與調(diào)控作用

領導干部在經(jīng)濟發(fā)展中客觀上承擔了資源配置、協(xié)調(diào)各方關(guān)系的職責。著名管理學家弗里蒙特·卡斯特說，管理就是用系統(tǒng)觀點來有效組織和協(xié)調(diào)各種要素，促使組織高效地運轉(zhuǎn)。“單絲不成線，獨木不成林?！鄙朴陂_展組織協(xié)調(diào)的領導干部，往往能把矛盾化為發(fā)展動力，讓資源產(chǎn)生成倍收益，使資源發(fā)揮最大效用。因此，領導干部應善于組織溝通，做好經(jīng)濟工作的組織協(xié)調(diào)員。

領導干部可以匯集、開發(fā)、整合人力、物力、財力、技術(shù)等資源，合理配置、高效利用，為營造良好的經(jīng)濟運行環(huán)境奠定基礎；可以圍繞經(jīng)濟發(fā)展目標，調(diào)整政府部門與各類經(jīng)濟主體的關(guān)系，做好經(jīng)濟組織的協(xié)調(diào)員。一是要高度重視人在經(jīng)濟發(fā)展中的價值，善于凝結(jié)共識。務求使每個人都能積極從事適合自己的工作，杜絕懶政和怠政風氣，形成各在其位、各司其職、各謀其政的局面。二是要積極開發(fā)和優(yōu)化各種可供利用的資源，重視修正經(jīng)濟發(fā)展中的各種不利因素與工作失誤，增強經(jīng)濟工作的順暢性、穩(wěn)定性、可靠性。三是要進一步提升管理能力、提升協(xié)調(diào)技能，調(diào)和各方利益，化解各類矛盾沖突，助力經(jīng)濟發(fā)展。

經(jīng)濟生產(chǎn)指導員：發(fā)揮模范與激勵作用

經(jīng)濟工作涉及生產(chǎn)、分配、交換、消費等環(huán)節(jié)，領導干部必須盡可能杜絕“外行瞎指揮”的現(xiàn)象，努力成為經(jīng)濟工作的行家里手，不僅能直接參與生產(chǎn)，而且能指導生產(chǎn)。1958年，毛澤東在給領導干部的信中建議深入學習《蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟問題》和《馬恩列斯論共產(chǎn)主義社會》，他寫道：“要聯(lián)系中國社會主義經(jīng)濟革命和經(jīng)濟建設去讀這兩本書，使自己獲得一個清醒的頭腦，以利指導我們偉大的經(jīng)濟工作?！边\用理論指導經(jīng)濟生產(chǎn)實踐，協(xié)助解決經(jīng)濟難題，是領導干部的分內(nèi)職責，不容推諉、轉(zhuǎn)嫁和敷衍。

“人不率，則不從；身不先，則不信?！鳖I導干部對公眾起著率先垂范、以身作則的作用。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，領導干部要做帶頭促進經(jīng)濟發(fā)展的模范、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的先鋒。懂經(jīng)濟才能興經(jīng)濟。領導干部要練好理論內(nèi)功，當經(jīng)濟學習的標兵，研讀馬克思主義政治經(jīng)濟學經(jīng)典著作，學習財政、金融、貿(mào)易等學科知識，答好新時期市場經(jīng)濟建設的實踐考題；要走向基層，幫助群眾認清經(jīng)濟形勢，貫徹經(jīng)濟政策，當行業(yè)指導的能手；要關(guān)注工作業(yè)績，透過經(jīng)濟生產(chǎn)、流通和消費數(shù)據(jù)及其細微變化，發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，降低風險。

經(jīng)濟秩序督查員：發(fā)揮監(jiān)督與約束作用

領導干部要努力維護經(jīng)濟秩序，保障群眾合法利益、促進社會和諧穩(wěn)定、提升黨和政府的公信力。領導干部應具備高度的規(guī)則意識和底線思維，在經(jīng)濟工作中做到實事求是、眼光敏銳、作風硬朗，勇做經(jīng)濟秩序的督查員。

法國思想家孟德斯鳩說：“一切不受約束的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗?！苯?jīng)濟活動中，領導干部掌握公權(quán)力，若失去約束，就可能擾亂經(jīng)濟秩序，甚至走上腐敗歧路。領導干部可以通過政策宣講、道德引領、紀律約束、制度完善等方式方法，發(fā)揮監(jiān)督與約束作用，促使經(jīng)濟工作更加規(guī)范化、科學化。每一個領導干部務必要在法治思維的指導下開展經(jīng)濟工作，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，為經(jīng)濟發(fā)展營造風清氣正的制度環(huán)境。要采取多樣措施，增強崗位擔當、壓實管理責任，加大對經(jīng)濟工作不作為、慢作為和亂作為的問責力度，抑制各類庸、懶、散、軟現(xiàn)象，對誠信缺失、失職瀆職行為予以堅決打擊和徹底遏止，為探索經(jīng)濟持續(xù)增長和健康發(fā)展長效機制貢獻力量。

經(jīng)濟發(fā)展勤務員：發(fā)揮服務與保障作用

領導干部作為人民公仆，擔當了人民生活勤務員的角色。他們身挑重擔，不負眾望，具有強烈的社會責任感和滿腔的服務熱情；他們勤勤懇懇，任勞任怨，為民族振興積極而富有創(chuàng)造性地工作；他們不計得失，無私奉獻，全心全意維護國家、集體和人民利益。在他們身上，體現(xiàn)了一種對人民高度忠誠的品格。毛澤東同志指出，“為群眾服務，這就是處處要想到群眾，為群眾打算，把群眾的利益放在第一位”。習近平總書記強調(diào)，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。

做好經(jīng)濟發(fā)展的勤務員，要求領導干部圍繞國計民生問題，立足公心，竭力提升公眾幸福指數(shù)，追求勤政視野更開闊、勤政層次更高端、勤政效果更滿意的境界。第一，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高領導干部公共服務的水平和效率。第二，把握供需變化規(guī)律，推動協(xié)同服務，節(jié)約經(jīng)濟管理資源。第三，謀發(fā)展是一種責任，需要時時上心、事事上心，領導干部要始終堅持以群眾利益為出發(fā)點，進一步增強服務觀念，樹立服務意識，明確服務職責。

（作者分別為武漢大學教育科學研究院教授、博導；武昌工學院副教授，武漢大學教育科學研究院博士研究生）