把控好“積極有為”和“不能為”的分寸邊界

李鵬

【摘要】當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，領(lǐng)導(dǎo)干部需要轉(zhuǎn)變思想和行為，把控好“積極有為”和“不能為”的分寸邊界。同時(shí)，國家要加快建立和完善與全面現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)的國家治理體系，形成上下互通互暢的領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部 干事創(chuàng)業(yè) 積極有為 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)下，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是我國自上而下各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部最為急切想找到出路的重大難題。如同“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”一樣，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也受制于、乃至取決于政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政策制定和執(zhí)行的能力水平，這就要求政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把控好“積極有為”和“不能為”的分寸邊界，既要有熱情積極有為，更要嚴(yán)守政策法規(guī)、尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，防范“不能為”毀壞發(fā)展質(zhì)量。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部既要有為，更要嚴(yán)守“不能為”

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于速度和規(guī)模增長階段時(shí)，企業(yè)能夠利用后發(fā)優(yōu)勢，廣泛學(xué)習(xí)、復(fù)制和吸收先發(fā)經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)、產(chǎn)品和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)低成本、低風(fēng)險(xiǎn)高速擴(kuò)張，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)紅利。正因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)在大規(guī)模工業(yè)化和城市化早期存在這樣的發(fā)展紅利，政府廣泛、深度參與市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，確實(shí)發(fā)揮出社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。所以，長期以來，我國各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)千部代表政府直接參與或干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng).盡管暴露出許多“越位、越權(quán)、越界”的問題，但我國經(jīng)濟(jì)仍然依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)階段內(nèi)生增長潛力的充分釋放，實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展。這一發(fā)展方式支撐了改革開放短短40年間，中國經(jīng)濟(jì)總供求關(guān)系從長期短缺到基本平衡再到結(jié)構(gòu)性嚴(yán)重過剩階段的快速演變，中國社會(huì)主要矛盾也從人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民對美好生活的需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

當(dāng)前，要克服速度規(guī)模型傳統(tǒng)發(fā)展方式的弊病、解決社會(huì)主要矛盾，必須走高質(zhì)量發(fā)展的道路，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。現(xiàn)代社會(huì)，國家的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新除了基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性和大周期的領(lǐng)域需要以政府為主體來組織實(shí)施外，絕大多數(shù)應(yīng)用類、適用性的技術(shù)更適合由市場企業(yè)主體來發(fā)揮主導(dǎo)作用。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，技術(shù)、產(chǎn)品的創(chuàng)新進(jìn)入高成本高風(fēng)險(xiǎn)高收益的投入產(chǎn)出模式階段，供求雙方、生產(chǎn)者和消費(fèi)者、企業(yè)與客戶之間必須通過市場機(jī)制這個(gè)橋梁實(shí)現(xiàn)快速對接，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能夠分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、降低成本、增加收益。相比而言，我國現(xiàn)行政府主導(dǎo)的廣泛干預(yù)型創(chuàng)新模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展的新要求。如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在促進(jìn)創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)缺乏和能力不足的情況下，單憑熱情不切實(shí)際地做決策，反而會(huì)出現(xiàn)許多逆創(chuàng)新的不恰當(dāng)不該為等錯(cuò)誤性不能為決策，是不利于從整體上塑造良好的創(chuàng)新環(huán)境，不能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。因此，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需要進(jìn)行思想和行為的轉(zhuǎn)變，把握好有為與不能為的邊界，按照新發(fā)展理念的要求進(jìn)行科學(xué)決策：一方面按照中央“五位一體”總布局要求，在市場失靈領(lǐng)域積極有為，堅(jiān)決補(bǔ)齊民生、生態(tài)、文化等短板，做到不缺位、真到位，另一方面按照尊重市場、信任市場、保護(hù)市場的原則和改革要求出發(fā)，在市場決定性作用領(lǐng)域準(zhǔn)確把握有為與不能為的合理法律、政策和利益邊界，嚴(yán)守不能為、做到不亂為。

阻礙全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)不能為，違背創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的決策不能為

2018年起，我國進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨的十九大對全面建成小康社會(huì)和開啟現(xiàn)代化新征程的部署，從大局出發(fā)、提高站位，以國家整體利益為根本，克制維護(hù)地方利益的狹隘主義，不做違反中央要求和違反發(fā)展規(guī)律的行動(dòng)和決策。

阻礙全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)堅(jiān)決不能為。黨的十九大確定，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，需要打好風(fēng)險(xiǎn)防范、扶貧攻堅(jiān)和污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。這三場戰(zhàn)役既決定著能否如期較高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)，同時(shí)決定著我國的經(jīng)濟(jì)金融安全、社會(huì)民生安定和生態(tài)環(huán)境安穩(wěn)，是順利開啟現(xiàn)代化新征程的三大塊發(fā)展基石，由此，現(xiàn)代化基礎(chǔ)更為牢固，反之，則可能要重走回頭路、代價(jià)難以估計(jì)。當(dāng)前，一些政府領(lǐng)導(dǎo)干部在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)面前暴露出焦慮和畏難情緒，在繁重的壓力和任務(wù)面前畏手畏尾，不擔(dān)當(dāng)、不作為成為一定范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象。這種對于黨中央、國務(wù)院重大決策“不能為”的行為，甚至極端化陰奉陽違的“假作為”，盡管有看似合理的各種主客觀原因，但實(shí)際上是不符合“四個(gè)意識(shí)”要求的，沒有任何理由可以被中央和廣大人民群眾接受。出現(xiàn)這種“不能為”的實(shí)質(zhì)性原因是，目前針對各級(jí)政府干部的激勵(lì)約束和監(jiān)督機(jī)制不夠健全，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部枉顧國家和集體利益，主要從自身利益得失來決定愿為、能為與不能為，加之因缺乏有效的政策決策參與途徑和機(jī)制，許多基層黨員群眾只能夠眼睜睜看著，不能發(fā)揮監(jiān)督和制約作用，導(dǎo)致這種失能行為持續(xù)產(chǎn)生而且有擴(kuò)散跡象。

違背創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的決策不能為。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一推動(dòng)力，已經(jīng)成為我國社會(huì)各界的共識(shí)和共愿。但當(dāng)前一些政府領(lǐng)導(dǎo)干部仍然在觀念、決策和管理中存在違背創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的決策行為，必須引起重視。如推動(dòng)“雙創(chuàng)”的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是優(yōu)化營商軟環(huán)境，以簡政放權(quán)為重點(diǎn)加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府辦事效率和效能。但是一些相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)干部卻把重心放在蓋房子、搞表面工程上，不聚焦如何轉(zhuǎn)職能、真放權(quán)、強(qiáng)監(jiān)管這些根本問題上，導(dǎo)致企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展從過去的“辦事繁”惡化為現(xiàn)在的“不辦事”和“難辦事”，這些顯然是既違反創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，又違背中央“雙創(chuàng)”政策精神的。中國形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新機(jī)制面臨很多困難，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部除了按照中央要求貫徹推動(dòng)創(chuàng)新的重大政策之外，也必須下定決心革除本級(jí)政府中那些妨礙企業(yè)、科研院所和各類個(gè)體創(chuàng)新發(fā)展的不當(dāng)行為，從點(diǎn)滴細(xì)微做起，日積月累才能形成豐厚的創(chuàng)新土壤，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

急于取得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略短期成效的決策不能為，侵犯產(chǎn)權(quán)主體合法利益的決策不能為

急于取得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略短期成效的決策不能為。黨的十九大確定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村與城鎮(zhèn)同步現(xiàn)代化的根本之策，也是避免農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)束后大量農(nóng)民可能再次返貧的長久之策。當(dāng)前在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初期已經(jīng)暴露出個(gè)別政府領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利等不恰當(dāng)作為產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)問題。如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整治不積極征詢和聽取村干部、村民意見，盲目照搬所謂先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)果不切實(shí)際、勞民傷財(cái)，農(nóng)民并不真受益。實(shí)際上，由于我國農(nóng)村發(fā)展長期滯后，實(shí)施全面的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略盡管慢不得，但各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部卻萬萬急不得，應(yīng)當(dāng)遵照農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律，在充分吸收民意的基礎(chǔ)上，采用民主集中的決策方式，細(xì)織慢編、多辦實(shí)事、辦農(nóng)民滿意的事，把農(nóng)村的發(fā)展短板精心彌補(bǔ)上去，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

侵犯產(chǎn)權(quán)主體合法利益的決策不能為。黨的十九大確定社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是完善產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對合法產(chǎn)權(quán)利益的保護(hù)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)既體現(xiàn)了國家對廣大人民群眾合法財(cái)產(chǎn)利益的重視，同時(shí)也是發(fā)揮產(chǎn)權(quán)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)功能，增強(qiáng)知識(shí)、技術(shù)和管理等創(chuàng)新要素作用的內(nèi)在動(dòng)力。較長時(shí)期以來，在法律和制度層面，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)存在較多空白，一些政府領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)比較淡薄。但是，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到創(chuàng)新發(fā)展階段，如果再延續(xù)這些陳舊觀念制度和一些錯(cuò)誤做法，顯然就無法形成產(chǎn)權(quán)對創(chuàng)新的激勵(lì)功能。因此，為了充分激發(fā)和釋放我國的創(chuàng)新潛力和活力，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部要積極帶頭，對侵犯市場主體合法產(chǎn)權(quán)利益的行為不僅自身不能為，而且要積極幫助維護(hù)產(chǎn)權(quán)主體利益，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)探索各種能夠有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的制度和做法，形成政府尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)產(chǎn)權(quán)的良好示范效應(yīng)。

破壞市場體系完整性、統(tǒng)一性的決策不能為，違反中央宏觀調(diào)控政策的地方行動(dòng)不能為

破壞市場體系完整性、統(tǒng)一性的決策不能為。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程，就是把資源要素配置到能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)主體的過程，這個(gè)過程既取決于經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新能力，也受制于市場交易體系是否完善、配置渠道是否暢通有序。經(jīng)過改革推動(dòng)，我國普通商品市場體系已經(jīng)基本完善，但是人才、技術(shù)、資本和資源等要素市場體系始終受制于體制和政策分割，無法建立完整統(tǒng)一高效的市場化配置運(yùn)行機(jī)制。加之一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了地方利益和不合理政績需求，參與甚至深度干預(yù)從中央至地方的要素配置過程，導(dǎo)致要素配置體系行政化、個(gè)人化乃至腐敗化等非市場化、逆法治化問題不僅沒有減弱，反而有日趨加劇趨勢，影響了正常的市場信號(hào)表達(dá)和傳導(dǎo)路徑，加劇了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲，甚至引發(fā)中央宏觀經(jīng)濟(jì)誤判。

違反中央宏觀調(diào)控政策的地方行動(dòng)不能為。近幾年，中央政府以穩(wěn)中求進(jìn)為基調(diào)，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策主要是發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，穩(wěn)健的貨幣政策主要是防范資產(chǎn)泡沫、穩(wěn)定物價(jià)和人民幣匯率，這樣的組合方式能夠在推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的政策時(shí)，做到有保有壓，協(xié)調(diào)促進(jìn)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。中央宏觀政策是基于中國進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中期后結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀現(xiàn)實(shí)需要和對現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的科學(xué)分析。但因我國不同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平的差異，“三去一降一補(bǔ)”政策的實(shí)施確實(shí)導(dǎo)致一些地方的經(jīng)濟(jì)增長速度、財(cái)政收入等顯性指標(biāo)出現(xiàn)下降乃至衰退，由此，有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生抵觸、拖廷情緒，甚至不遵循中央政策要求，仍然我行我素，執(zhí)行“三去政策”不積極，企圖蒙混過關(guān)。從我國全面現(xiàn)代化建設(shè)的困難和挑戰(zhàn)來看，地方領(lǐng)導(dǎo)干部這種缺乏全局意識(shí)、長遠(yuǎn)眼光的行為是不能有的，這樣的思想和行為既違反中央精神，又不利于地方走創(chuàng)新綠色協(xié)調(diào)開放和共享發(fā)展道路，是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行糾正的。實(shí)際上，從辯證積極發(fā)展的角度看，地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)把舊的不能為轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌姆e極有為，把貫徹執(zhí)行中央的結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)化為踐行新發(fā)展理念，優(yōu)化地方發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)遇，把“四個(gè)意識(shí)”轉(zhuǎn)化為真行動(dòng)，努力成為中央政策的幫手、地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推手。

形成上下互通互暢的領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制

按照馬克思主義上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的辯證關(guān)系，不論國家所處發(fā)展階段如何，只要二者相適應(yīng)，政治與經(jīng)濟(jì)就會(huì)相得益彰，互促互進(jìn)。從加強(qiáng)管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)取得效果來看，嚴(yán)厲查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部亂政和懶政行為是非常有必要的。但是，從另一側(cè)面也應(yīng)當(dāng)看到，領(lǐng)導(dǎo)干部失為行為花樣繁多導(dǎo)致督查困難等問題，其根本原因在于適應(yīng)新時(shí)代新階段新要求的現(xiàn)代國家治理體系尚未定型和有效運(yùn)行，在依靠巡查等政治J生做法治理領(lǐng)導(dǎo)干部失為、亂為等行為時(shí)，還必須按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，從總體上加快構(gòu)建一個(gè)適合中國國情的高水平現(xiàn)代國家治理體系，形成上下互通互暢的領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)制。一方面，圍繞在高質(zhì)量發(fā)展階段完善市場體系的要求，抓緊清理和修改涉及勞動(dòng)力人才、知識(shí)科技和資本資源等舊法舊規(guī)，補(bǔ)充新法新規(guī)，使一線政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠依新法依新規(guī)制訂執(zhí)行政策，把地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力從依靠權(quán)力、資源等舊形態(tài)轉(zhuǎn)向由法治、市場等現(xiàn)代化新形態(tài)驅(qū)動(dòng)的增長動(dòng)力上來。另一方面，黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，在堅(jiān)持和完善這一根本原則和體制過程中，也要增加合法的渠道，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)民間主體和各類群眾參政議政的熱情，以此更便利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部直接有效地了解和對接各類群體的需求，更高質(zhì)量地把中央的精神、關(guān)懷和政策轉(zhuǎn)化為民眾的福祉。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任）