把握連云港經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵

孫軍

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為一項系統(tǒng)性工程，需要有系統(tǒng)性思想和戰(zhàn)略性思維，需要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。江蘇省委十三屆三次全會提出，推動高質(zhì)量發(fā)展是江蘇作為東部發(fā)達(dá)省份必須扛起的重大責(zé)任，并確立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活等方面的“高質(zhì)量”標(biāo)準(zhǔn)。連云港市“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”三年行動計劃（2018—2020年）也圍繞此展開。不過目前來看，連云港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在不少問題，離高質(zhì)量發(fā)展還存在不少差距。

一、連云港經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問題分析

產(chǎn)業(yè)生態(tài)問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)。從輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)看，連云港市產(chǎn)業(yè)重化程度較高，能源資源消耗較大；從傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，連云港市新興產(chǎn)業(yè)占比偏小，而冶金、化工、食品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重接近60%。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為連云港市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2015年實現(xiàn)的產(chǎn)值只占全市工業(yè)產(chǎn)值的8%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)層次普遍較低，安全和環(huán)保管理不規(guī)范、不到位的現(xiàn)象比較突出。二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠高。在石化行業(yè)，連云港已形成了以徐圩新區(qū)、贛榆臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為核心的重化工產(chǎn)業(yè)集群，集聚了盛虹石化、新海石化、東華能源等龍頭企業(yè)，不過能夠帶動石化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的大企業(yè)仍偏少，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，協(xié)作配套不密切。在醫(yī)藥行業(yè)，雖然目前擁有恒瑞、豪森、正大天晴等全國知名企業(yè)，但產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重不足10%，仿制藥比重較高。生物技術(shù)藥物品種單一，醫(yī)藥及醫(yī)藥中間體項目與現(xiàn)有企業(yè)沒有配套聯(lián)系。在鋼鐵行業(yè)，雖然形成了以鑌鑫特鋼、興鑫鋼鐵等為代表的一批龍頭企業(yè)，但也存在著創(chuàng)新能力欠缺，產(chǎn)品國際市場競爭力較低等問題。在硅產(chǎn)業(yè)，雖然擁有兩個國家產(chǎn)業(yè)基地，但產(chǎn)品主要處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然號稱“世界水晶之都”，但全縣的產(chǎn)值還不及國際上的非天然水晶生產(chǎn)商施華洛世奇一個品牌的營業(yè)額。三是產(chǎn)業(yè)布局比較散。雖然連云港市域范圍內(nèi)已形成一定的產(chǎn)業(yè)集聚，但整體布局仍較為分散，各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局趨同化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展水平較低。各個園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局上的趨同化，不利于產(chǎn)業(yè)集群的培育，也造成了各縣區(qū)在招商引資中出現(xiàn)過渡競爭、相互拆臺的行為，后期調(diào)整難度高、代價大。

創(chuàng)新能力問題。生命健康、先進(jìn)材料、臨港裝備制造是連云港的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來，盡管企業(yè)不斷致力于自身研發(fā)實力的提升，但從全國乃至全球范圍來看，企業(yè)品牌打造力度不夠大，同質(zhì)化現(xiàn)象比較普遍，發(fā)明專利申授量較少，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)意識較弱。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重只有不到40%，企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)積極性不高。2015年全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量僅占工業(yè)企業(yè)的9%左右，低于全省平均水平5個百分點。除新醫(yī)藥、新材料、新能源行業(yè)中龍頭企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)價值鏈、創(chuàng)新鏈低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值偏低，醫(yī)藥行業(yè)以外的其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值利稅率只有8%左右。大專院校、科研院所偏少，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，科研項目產(chǎn)業(yè)化針對性不強。在創(chuàng)新人才方面人才總量占人口比重不僅低于全省平均水平，而且低于全國的平均水平。國家級、省級有突出貢獻(xiàn)的專家學(xué)者嚴(yán)重匱乏，經(jīng)濟(jì)、金融、法律等高層次人才也嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)軍人才、高科技人才、高技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才均缺乏。大專院校、科研院所偏少，盡管每年高考升學(xué)率位居全國前列，但“留人難”現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，近幾年二產(chǎn)中流失人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于引進(jìn)人才，連云港籍畢業(yè)研究生回鄉(xiāng)工作的比例不足10%。甚至當(dāng)?shù)氐囊恍┲鲗?dǎo)企業(yè)也是紛紛到北京、上海、南京等地建設(shè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。

龍頭企業(yè)問題。一是規(guī)模以上工業(yè)支撐仍然偏弱，骨干、龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，重大產(chǎn)業(yè)項目偏少。2016年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1694家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)偏少，位居全省末位，與蘇北其他市差距較大。二是現(xiàn)有的物流企業(yè)整體上規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)，缺乏跨國物流公司，缺乏跨國采購和跨國配送業(yè)務(wù)，大部分物流企業(yè)仍停留在傳統(tǒng)物流的經(jīng)營層面，距離現(xiàn)代物流企業(yè)有較大差距，物流增值服務(wù)能力弱。物流企業(yè)之間缺乏信息溝通，缺乏協(xié)作，不能形成完整的物流供應(yīng)鏈，難以提供一體化服務(wù)。能夠有效連接不同運輸方式的大型綜合貨運樞紐和服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)或城市內(nèi)部的各種物流基地、物流中心建設(shè)明顯滯后，國際多式聯(lián)運未能有效發(fā)揮作用。三是農(nóng)業(yè)大型企業(yè)少，精深加工及農(nóng)產(chǎn)品營銷少，大部分還是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和初級加工為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)產(chǎn)品附加值相對不高，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)科技研發(fā)投入占銷售收入比例僅為0.6%左右，部分龍頭企業(yè)沒有科研投入，社會資本和先進(jìn)成熟的技術(shù)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散滲透進(jìn)程緩慢。

營商環(huán)境問題。一是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，存在著部門行政壁壘、管理缺位、錯位現(xiàn)象，溝通協(xié)調(diào)和執(zhí)法不暢。各部門建設(shè)規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性的功能整合，各項建設(shè)融資渠道多元化局面尚未全面形成，在企業(yè)管理、投融資、科技創(chuàng)新、市場管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面存在機制障礙，管理體制有待創(chuàng)新，行政效率亟待進(jìn)一步提升。二是文化特征制約發(fā)展。連云港以耕讀文化為主，農(nóng)耕是連云港百年發(fā)展主基調(diào)，地方商業(yè)文化非常薄弱，繼而導(dǎo)致發(fā)展產(chǎn)業(yè)的熱情不高。當(dāng)?shù)厝巳菀鬃晕覞M足，缺乏發(fā)展的緊迫意識與壓力感，比較戀家，“小富即安”；干部的責(zé)任意識與擔(dān)當(dāng)意識不強，干部能力欠缺、本領(lǐng)恐慌等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

二、連云港經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。一是優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全力突破臨港工業(yè)，依托已有臨港重大項目，瞄準(zhǔn)高端化、綠色化、智能化方向，快速集聚優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高端項目和先進(jìn)技術(shù)，協(xié)調(diào)相關(guān)石化企業(yè)入駐，通過龍頭企業(yè)引領(lǐng)，建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。二是做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)國家碳纖維復(fù)合材料試驗公共服務(wù)平臺、江蘇省原創(chuàng)化學(xué)藥創(chuàng)新中心，打造硅產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和中國重要的硅材料生產(chǎn)基地，完善企業(yè)創(chuàng)新載體，鼓勵企業(yè)與科研院所開展合作，提升新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用水平。三是融入國家自主可控的產(chǎn)業(yè)體系。原藥研制、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、碳纖維等新材料都應(yīng)該在市場競爭的基礎(chǔ)上，依靠政府的支持逐步向上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育全球價值鏈上的隱形冠軍，專注于鏈上的技術(shù)知識密集環(huán)節(jié)，把技術(shù)和工藝層層往上做專、做精、做強。四是大力發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)。大力推動生產(chǎn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物處理資源化和無害化、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)化，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。加快農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)，培育一批出口農(nóng)產(chǎn)品示范企業(yè)，打響“連天下”品牌。

培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在做優(yōu)、做強、做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步將新材料、新能源、新信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。發(fā)展國內(nèi)領(lǐng)先、世界先進(jìn)的碳纖維及功能性先進(jìn)復(fù)合材料，提升功能性硅材料、新型電子材料至國內(nèi)先進(jìn)水平，爭取在碳纖維、硅材料、超高分子量聚乙烯等方面取得新的突破，力爭建設(shè)具有區(qū)域特色、國內(nèi)一流的新材料產(chǎn)業(yè)基地。重點發(fā)展太陽能光伏、太陽能光熱、風(fēng)電、核電、生物質(zhì)能源、新能源汽車電池等產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)核電裝備制造產(chǎn)業(yè)、核電運維服務(wù)產(chǎn)業(yè)與田灣核電站形成良好配套。重點發(fā)展集成電路封裝材料、行業(yè)軟件和“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用等細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展，打造國內(nèi)知名集成電路封裝材料基地。積極推動云計算領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建局域傳感網(wǎng)絡(luò)，形成以大數(shù)據(jù)和信息服務(wù)為基礎(chǔ)的數(shù)字服務(wù)體系。

發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計及電子商務(wù)等為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快實現(xiàn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合互動發(fā)展，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的催化和推進(jìn)作用，為全市經(jīng)濟(jì)增長提供有力支撐。重點發(fā)展港口物流、保稅物流、專業(yè)物流、冷鏈物流、智慧物流等產(chǎn)業(yè)，加快吸引龍頭企業(yè)入駐，推動港口物流優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，基本形成物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。圍繞機械裝備、水晶產(chǎn)品、電子電器、食品飲料、運動休閑產(chǎn)品、紡織服裝等領(lǐng)域，以提高工業(yè)產(chǎn)品附加值為目標(biāo)，以提升終端產(chǎn)品整體功能、結(jié)構(gòu)特性、外觀和包裝裝潢等設(shè)計為重點，打造若干個輻射力強、帶動效應(yīng)顯著的工業(yè)設(shè)計示范基地或中心。加大市高新區(qū)廣告產(chǎn)業(yè)園、杰瑞科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名工業(yè)設(shè)計品牌，逐步實現(xiàn)工業(yè)設(shè)計與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化升級現(xiàn)有行業(yè)電商和企業(yè)電商平臺，加快培育一批集報關(guān)、退稅、國際物流、海外倉儲、匯兌服務(wù)于一體的跨境電子商務(wù)企業(yè)，建設(shè)一批重點行業(yè)領(lǐng)域電子商務(wù)平臺，培育電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，逐步提高電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)輻射力。

加快科技創(chuàng)新商業(yè)化。如果說科技創(chuàng)新是將錢變成知識的過程，那么商業(yè)化就是將知識變成錢的過程。不過，當(dāng)前我國大部分的創(chuàng)新資源仍然掌握在政府手里，由政府通過委托課題等形式把資金劃撥給相關(guān)的科研院所和大學(xué)，由他們進(jìn)行研發(fā)。研發(fā)的最終結(jié)果由政府相關(guān)部分對其進(jìn)行界定，決定完成與否。應(yīng)該說，這樣的一套模式極大地推動了我國科研實力的提升，以高水平論文為代表的科研成果已經(jīng)躍居世界一流。但我們要認(rèn)識到，這樣的一種科研模式本質(zhì)上仍然是計劃模式，而且由于資金的國有屬性，商業(yè)化過程中也涉及成果的知識產(chǎn)權(quán)問題，課題的受托方?jīng)]有動力將其進(jìn)一步商業(yè)化，這使得大部分的科研成果無法商業(yè)化，知識變成錢這一環(huán)節(jié)中斷。另外由于從事房地產(chǎn)獲利豐厚，創(chuàng)新時滯長、風(fēng)險大等原因，企業(yè)本身的創(chuàng)新動力不強，我國科技創(chuàng)新商業(yè)化進(jìn)程相對比較緩慢。對于連云港來講，目前面臨的問題包括：一是科研院所、大學(xué)相對稀缺，整體科技創(chuàng)新實力較弱；二是創(chuàng)新商業(yè)化的平臺、孵化器不足，氛圍欠缺。因此下一步，要圍繞“存量”，推動江蘇海洋大學(xué)創(chuàng)建；不斷引入更高水平的大學(xué)、科研院所；與上海、南京等大學(xué)科研院所對接，不斷提高創(chuàng)新商業(yè)化氛圍，實施市場化驅(qū)動，重視商業(yè)模式創(chuàng)新，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化。

嚴(yán)格實施綠色發(fā)展。進(jìn)一步牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，立足區(qū)域特色和現(xiàn)實需求，發(fā)揮臨港生態(tài)資源優(yōu)勢，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，全力打造臨港經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展實踐區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，確保連云港資源型、耗能型產(chǎn)業(yè)占比明顯下降，綠色產(chǎn)業(yè)體系主導(dǎo)地位基本確立。完善常態(tài)化生態(tài)保護(hù)模式，嚴(yán)格保護(hù)敏感生態(tài)區(qū)域，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的生態(tài)發(fā)展系統(tǒng)。通過積極推進(jìn)節(jié)約型城市建設(shè)，推動資源利用規(guī)模和效率進(jìn)一步提高。不斷提升城鄉(xiāng)管理水平，確保人居環(huán)境更加優(yōu)美，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險水平。確?？臻g管控、生態(tài)治理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等機制全面建立，綠色發(fā)展動力活力不斷增強，在體制機制、考核評價、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、財稅管理、生態(tài)補償?shù)阮I(lǐng)域取得一系列重大成果。

三、連云港經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐

推進(jìn)人才強市。當(dāng)今世界，人才是第一資源，是創(chuàng)新活動中最活躍最積極的因素，是提升創(chuàng)新力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要源泉。一是做好人才強市規(guī)劃。重點支持引進(jìn)、培育產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新、企業(yè)經(jīng)營管理、先進(jìn)制造高技能、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等方面的領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生。二是實施人才工程。通過“人才強區(qū)”“人才強縣”“人才強鎮(zhèn)”“人才強企”工程讓人才工程變成各級組織的“一把手”工程，真正形成全社會關(guān)心、愛護(hù)、吸引、培養(yǎng)人才的生動局面。三是特別關(guān)注人才的柔性引進(jìn)和“邊緣人才”的引進(jìn)。對于高端人才，我們不求所有但求所用，在柔性引進(jìn)、人才共享上狠下功夫。此外要關(guān)注“邊緣人才”的引進(jìn)?！斑吘壢瞬拧笔侵冈谠械慕M織中接近退休的國內(nèi)外領(lǐng)軍人才或高技能人才，我們提早聯(lián)系，讓其發(fā)揮余熱。四是完善人才激勵機制。推行科技獎勵實施辦法，對自主創(chuàng)新取得成果的科技研究人員給予重獎。探索國際通行的產(chǎn)權(quán)、期權(quán)、股權(quán)激勵制度，建立人才與資本結(jié)合、技術(shù)與貢獻(xiàn)結(jié)合的分配導(dǎo)向，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研各方合作共贏的最佳效應(yīng)。五是完善科技人才管理機制。鼓勵和支持高校和科研院所科技人員到企業(yè)兼職或者創(chuàng)辦科技型企業(yè)。推進(jìn)高校、科研院建立科技人員多元評價標(biāo)準(zhǔn)，完善人才分類評價體系，鼓勵科技人員將研究成果、專利等應(yīng)用到實際領(lǐng)域中。

優(yōu)化空間發(fā)展布局。一是嚴(yán)格管控生態(tài)空間。有機整合山、海、島生態(tài)空間資源，以生態(tài)紅線區(qū)保護(hù)、生態(tài)屏障建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)為手段，構(gòu)建“四橫三縱”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，實現(xiàn)山海風(fēng)光秀美、生態(tài)功能完整。二是集約利用城鎮(zhèn)空間?？茖W(xué)評估區(qū)域資源環(huán)境承載能力與城鎮(zhèn)化開發(fā)強度，合理預(yù)測城鎮(zhèn)空間規(guī)模，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，形成“一橫兩縱、一核多極”的城鎮(zhèn)空間格局。三是切實保護(hù)農(nóng)業(yè)空間。嚴(yán)守耕地保護(hù)底線和永久基本農(nóng)田紅線，嚴(yán)格落實耕地占補平衡機制，積極推進(jìn)永久基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、灘涂養(yǎng)殖區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合特色農(nóng)業(yè)基地分布狀況，構(gòu)建“四大片區(qū)”為主體的農(nóng)業(yè)空間格局。四是優(yōu)化開發(fā)園區(qū)布局。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、土地集約”的原則，推動各類開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、集聚發(fā)展，堅決淘汰污染環(huán)境、工藝落后、缺乏競爭力的企業(yè)。五是明確連云港重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模以及“環(huán)境容量”的“上線”和“天花板”。發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)時既要做大增量，也要適當(dāng)控制規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)檔次，實現(xiàn)后來居上，后發(fā)先至。六是為國際郵輪業(yè)、國際會展業(yè)、國際貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端裝備制造業(yè)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)留出更多的發(fā)展空間，優(yōu)先發(fā)展有基礎(chǔ)、有前景的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)國際化海港城市。一是推進(jìn)連云新城向未來城市中心邁進(jìn)，基本建成國際商務(wù)中心，加強預(yù)留空間基礎(chǔ)建設(shè)，為承載未來行政和商務(wù)功能奠定基礎(chǔ)。海州城區(qū)推進(jìn)花果山大道沿線、環(huán)云臺山等重要區(qū)域開發(fā)建設(shè)，向城市中心逐步靠攏。贛榆城區(qū)加快向南融入中心城區(qū)，打造北翼產(chǎn)業(yè)集聚中心、江蘇北大門。二是依托海濱大道打造濱海特色軸，綜合利用海、島、濕地以及港口、產(chǎn)業(yè)等資源，打造黃金海岸風(fēng)光帶。依托花果山大道打造產(chǎn)城融合軸，發(fā)揮沿線聯(lián)通老城區(qū)、高新區(qū)、旅游區(qū)和開發(fā)區(qū)的綜合功能，打造全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。依托高鐵、空港、海港三大樞紐打造城市特色商圈，促進(jìn)城區(qū)功能整合。三是突出海島旅游特色，重點打造濱海旅游發(fā)展軸和沿東隴海旅游發(fā)展軸，塑造海濱濕地、連島、海州灣三大濱海旅游片區(qū)，實現(xiàn)海洋旅游與內(nèi)陸旅游的協(xié)調(diào)互動，推進(jìn)濱海旅游向全域性旅游發(fā)展。

全面優(yōu)化營商環(huán)境。一是盤活存量，提升增量。采取政策鼓勵和行政強制相結(jié)合的有效措施，實施“僵尸企業(yè)”清理和低端落后產(chǎn)能淘汰行動，通過升級改造、梯度轉(zhuǎn)移和強制淘汰等手段，把污染企業(yè)、低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出去，盤活園區(qū)存量土地資源，把高新企業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來。二是加快建設(shè)為產(chǎn)業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)載體。引進(jìn)創(chuàng)辦一批與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、促進(jìn)作用強的研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)咨詢、商務(wù)處理、投融資和節(jié)能環(huán)保服務(wù)等企業(yè)。三是不斷塑造連云港“強市場、強服務(wù)、強治理”新優(yōu)勢。最大限度取消、下放行政審批事項，大幅減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資活動的干預(yù)，增強企業(yè)對最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模的理性決策力和自主控制力。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，實施負(fù)面清單管理，破解民間資本依法進(jìn)入相關(guān)戰(zhàn)略重點領(lǐng)域的各種隱性壁壘。強化知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護(hù)，嚴(yán)厲懲處壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為和侵權(quán)行為。四是發(fā)揮連云港文化的開放特征。營造“連接南北、溝通東西”的“一帶一路”支點優(yōu)勢，營造創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，切實從政產(chǎn)學(xué)研金的協(xié)同創(chuàng)新，以及產(chǎn)供銷的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)方面尋求突破。培育思想市場和工匠精神，結(jié)合連云港各類制造業(yè)的特點，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會氛圍。

共建“一帶一路”支點。一是推動南北合作。積極構(gòu)建并優(yōu)化南北互動、“三沿”聯(lián)動區(qū)域發(fā)展新格局，積極主動與青島、日照加強聯(lián)動發(fā)展，共建東方橋頭堡，形成發(fā)展合力，抱團(tuán)應(yīng)對俄羅斯關(guān)稅聯(lián)盟的強烈競爭。二是推動?xùn)|中西合作。發(fā)揮中哈（連云港）物流合作基地項目的多重輻射作用，深化連云港與中西部地區(qū)互動合作，完善與東隴海區(qū)域、內(nèi)陸區(qū)域重點城市的協(xié)調(diào)合作機制，在更大范圍內(nèi)集聚要素資源，從更深層次上融入國際經(jīng)濟(jì)體系。三是推動國際合作。完善跨國界的合作交流機制，同“一帶一路”沿線城市建立鏈?zhǔn)桨l(fā)展模式，強化上海合作組織物流基地特色，加強同沿線國家和地區(qū)的價值鏈連接，大力培育和引進(jìn)跨國企業(yè)，建立垂直型或水平型經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)體，搭建具有全球視野的平臺和載體，積極引進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的尖端人才。四是完善政策支持體系。積極爭取賦予連云港“基本港”政策和“國家集裝箱儲運中心”地位，積極推動申報“連云港國家自由貿(mào)易區(qū)”。

（作者系淮海工學(xué)院商學(xué)院副院長，教授）

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