理性應(yīng)對中美貿(mào)易戰(zhàn)

王文嬌

2018年3月美國白宮公布“301”條款調(diào)查報告，提出對中國輸美商品加征關(guān)稅，并限制中國企業(yè)并購，標志著中美貿(mào)易戰(zhàn)正式開打。此次“301條款”調(diào)查報告直指“中國制造2025”，美國試圖削弱或迫使中國取消技術(shù)創(chuàng)新升級的產(chǎn)業(yè)政策，抑制中國在高科技領(lǐng)域的發(fā)展勢頭，遏制中國崛起。中美貿(mào)易戰(zhàn)在經(jīng)歷了三輪談判后，最終未能避免，走向升級。面對中美貿(mào)易戰(zhàn)的持續(xù)升級，本文著重就中美兩國此輪經(jīng)貿(mào)博弈爆發(fā)的原因、貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級對兩國乃至世界的影響作簡要的分析，并試圖通過對現(xiàn)狀的剖析提出一些可行性的建議。

一、中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)的原因

美發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)是打著貿(mào)易保護主義旗號對中國進行遏制的集中體現(xiàn)。當前全球力量對比正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，最主要的表現(xiàn)是中國崛起勢頭加速，國際地位明顯上升。美國作為現(xiàn)存大國為了維護其霸主地位，對崛起國進行全面遏制。2017年中國GDP達12萬億美元，相當于美國的63%，并且中國經(jīng)濟增長率6.9%，遠高于美國的2.3%。如果按照6%左右的GDP增速再增長十年左右，即大約在2027年前后，中國有望取代美國成為世界第一大經(jīng)濟體，在經(jīng)濟上對美國形成優(yōu)勢。在此背景下，美國一直試圖遏制中國復興，此次貿(mào)易戰(zhàn)是美國在經(jīng)濟和高科技領(lǐng)域遏制中國的體現(xiàn)。除了中美結(jié)構(gòu)性矛盾這一根本原因外，此次貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)還有以下幾方面的直接原因：

第一，減少對華貿(mào)易赤字是特朗普政府發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)的直接目的。在“公平貿(mào)易”及“美國優(yōu)先”的理念支持下，特朗普從上任之初便致力于減少美國對外貿(mào)易赤字，中國作為其第一大貿(mào)易赤字來源國首當其沖。中美自建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系以來，雙邊貿(mào)易額不斷增長，中國對美貿(mào)易順差也快速攀升。根據(jù)美方統(tǒng)計，2017年美國對華貿(mào)易逆差3752.3億美元，增長8.1%。在特朗普政府看來，龐大的對華貿(mào)易赤字是美國制造業(yè)崗位減少的重要原因，同時也是中國采取“不公平”貿(mào)易行動的結(jié)果。為削減貿(mào)易赤字，特朗普政府采取各種貿(mào)易保護政策施壓中國，一方面實施關(guān)稅保護政策，例如先后對價值500億美元和2000億美元的進口中國商品征收高關(guān)稅，還提出中國減少1000億美元對美貿(mào)易順差的要求；另一方面將對華經(jīng)貿(mào)問題同朝核及臺灣等政治問題相聯(lián)系，試圖通過“交易”實現(xiàn)美國對華經(jīng)貿(mào)訴求。然而事實上，中國對美巨額貨物貿(mào)易順差是由中美兩國宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異性等多種因素決定的，不是中國的單方面責任。中美分別依賴出口導向增長模式和發(fā)達的金融服務(wù)業(yè)，這一國際分工在短期內(nèi)難以改變，美國對華出口管制也不利于改變貿(mào)易逆差。此外，美方統(tǒng)計方式與中方存在差異，在一定程度上夸大了中美貿(mào)易的不平衡性。

第二，抑制中國產(chǎn)業(yè)升級在特朗普政府對華貿(mào)易戰(zhàn)中愈加凸顯。知識產(chǎn)權(quán)問題一直是中美經(jīng)貿(mào)的主要問題之一。20世紀90年代中美就知識產(chǎn)權(quán)問題展開了多次交鋒，而今，特朗普政府再次就中國知識產(chǎn)權(quán)、強制技術(shù)轉(zhuǎn)移等問題展開“301調(diào)查”，并采取征收懲罰性關(guān)稅等貿(mào)易保護行動。特朗普政府對中國知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)注也體現(xiàn)了美國對中國產(chǎn)業(yè)升級的擔憂和關(guān)切。美方和西方國家對中國提出的旨在打造“制造強國”的“中國制造2025”規(guī)劃十分關(guān)注，核心問題在于兩個方面：一是認為中國的自主創(chuàng)新政策導致了不公平競爭，“國家資本主義”盛行背離市場經(jīng)濟的公平競爭原則，政府在經(jīng)濟政策制定過程中占據(jù)重要地位，產(chǎn)業(yè)政策、政府補貼、優(yōu)惠貸款、貿(mào)易壁壘、技術(shù)轉(zhuǎn)移等對外國企業(yè)形成“歧視”，這種模式也將對全球貿(mào)易體系構(gòu)成威脅；二是認為中國發(fā)展高新技術(shù)將威脅美國國家安全，隨著中國企業(yè)不斷向全球價值鏈高端邁進，作為美國國家安全核心的高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場上面臨的競爭更為激烈，美國企業(yè)競爭力將受到削弱，因此需要采取措施阻止中國不受限制地使用產(chǎn)業(yè)政策，維護美國國家安全和利益。因此，遏制中國的技術(shù)進步，盡力阻止中國技術(shù)、經(jīng)濟的全面崛起成為美國的戰(zhàn)略選擇。特朗普政府最直接的舉動如公布500億征稅清單，劍指航天航空、信息通信和高鐵裝備在內(nèi)的高科技產(chǎn)品，而這也是“中國制造2025”的核心行業(yè)。

第三，特朗普欲借中美貿(mào)易戰(zhàn)轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，為爭取連任做準備。目前，美國貧富差距巨大和制造業(yè)的衰落導致國內(nèi)矛盾逐漸增加，如中下層剝奪感加深、失業(yè)增加等。有數(shù)據(jù)顯示，從1993年至2015年間美國最富有人群（約占人口的1%）的實際收入暴增86.1%，而剩下的人群只收獲6.6%的增長，美國由此成為發(fā)達國家中貧富差距最大的國家，中下層民眾被剝奪感加深。此外，21世紀初，美國本土制造業(yè)進一步向新興工業(yè)化國家外流，“產(chǎn)業(yè)空心化”態(tài)勢逐漸嚴重，制造業(yè)占經(jīng)濟比重越來越低，導致工人失業(yè)等社會問題。自2008年以來，美國經(jīng)濟經(jīng)歷了近十年的緩慢復蘇，雖然宏觀經(jīng)濟各項指標都很好，但其潛在的經(jīng)濟波動風險還是比較大的。特朗普上臺后，為了實現(xiàn)“制造業(yè)重回美國”“改善中下層人民生活”“使美國再次強大”等競選承諾，積極實施“內(nèi)向型”經(jīng)濟政策，對內(nèi)采取減少政府管制、激發(fā)市場活力的新自由主義政策，對外則強調(diào)保護主義和本土主義，以維護美國本土經(jīng)濟利益為宗旨。先后進行了降稅、減息等政策調(diào)整，并通過對中國、泰國等國開展“301”調(diào)查發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)來轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，目的正是為了保護國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少貿(mào)易赤字，并增加就業(yè)，同時也為了謀取政治紅利，為中期選舉和連任做準備。

二、中美貿(mào)易戰(zhàn)全面爆發(fā)的影響

以互征報復性關(guān)稅為遏制手段的貿(mào)易戰(zhàn)，不可避免地會造成兩國以及其他國家的經(jīng)濟損失，這種經(jīng)濟損失小則改變國家之間的實力對比，大則徹底顛覆并重塑全球經(jīng)濟政治秩序。此次中美貿(mào)易戰(zhàn)的全面升級不僅會對中美兩國造成巨大的經(jīng)濟損失，還會波及全球經(jīng)濟發(fā)展，如果管理不當，甚至會走向資源戰(zhàn)、金融戰(zhàn)和地緣戰(zhàn)，爆發(fā)“新冷戰(zhàn)”。

對美國而言，貿(mào)易戰(zhàn)的影響是實實在在的。首先，美國貿(mào)易保護行動雖然會對其國內(nèi)部分行業(yè)形成利好，但將損害多數(shù)行業(yè)及消費者的利益。美國對中國商品征收高額關(guān)稅實際上等同于向消費者征稅，勢必增加美國民眾的生活成本，推升美國通脹，制約美國消費。同時，中國制造業(yè)憑借比較優(yōu)勢已經(jīng)成為全球價值鏈中不可或缺的一環(huán)，一旦這一環(huán)脫節(jié)，會對美國上游或下游企業(yè)帶來破壞性的影響。其次，中國是美國全球出口的第三大市場，中美貿(mào)易戰(zhàn)的開打會直接導致美國240萬個崗位失業(yè)和經(jīng)濟增速減緩。再次，中國對美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)實行“精準反擊”，對其重要農(nóng)產(chǎn)品進行關(guān)稅反制。由于農(nóng)業(yè)州是特朗普的主要票倉，中國的反制會影響選民的選情，進而會導致美國政府的換屆。

對中國而言，貿(mào)易戰(zhàn)影響可能更大。首先，會導致中國出口增速下滑，影響經(jīng)濟總量。2017年，中國對美商品出口占中國商品總出口的19.1%，雖然可以將對美出口份額轉(zhuǎn)向其他國家，但實際上中國出口商品在其他幾大出口國所占比重已相當之高，進一步提高出口比例和市場占有率的空間極其有限；其次，可能導致產(chǎn)能嚴重過剩，大量工廠倒閉和工人失業(yè)。中國對美出口商品主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，一旦美國對華關(guān)稅政策正式實行，會有大量的勞動密集型企業(yè)和工人面臨倒閉和失業(yè)的風險；再次，可能會切斷中國產(chǎn)業(yè)鏈向頂端延伸的途徑，遲滯中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進而迫使中國陷入“中等收入陷阱”。要避免陷入“中等收入陷阱”，就要盡快完成發(fā)展模式調(diào)整，一是擴大內(nèi)需，讓中國真正從“世界工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜缡袌觥?，使得全世界增加對中國市場的依賴；二是加大?chuàng)新力度，形成真正的政府主導與市場化相結(jié)合的創(chuàng)新機制，在對外依賴度大的行業(yè)加大獨立研發(fā)能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。事實上，美國此次的貿(mào)易保護行動對中國而言也是一次機遇，如果能借此機會進行新一輪改革開放，迎難而上，順勢而為，中國經(jīng)濟或許能實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型。

對世界而言，中美貿(mào)易戰(zhàn)真正開打，會對世界經(jīng)濟政治秩序產(chǎn)生沖擊。中美分別是世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的惡化會直接導致全球產(chǎn)業(yè)鏈上下游的國家經(jīng)濟受損，使世界經(jīng)濟承受下行風險。如果矛盾升級，美國可能會利用第二次世界大戰(zhàn)后所建立起來的霸權(quán)制度全方位遏制中國，不排除爆發(fā)資源戰(zhàn)、金融戰(zhàn)和地緣戰(zhàn)的風險。正如白宮前經(jīng)濟顧問菲利普·萊維所言：“在貿(mào)易戰(zhàn)中，每個人都是輸家。”因此，中美雙方要盡力管控分歧，避免事態(tài)擴大危及全球。

三、中美貿(mào)易戰(zhàn)的策略分析

隨著中國經(jīng)濟實力的不斷增長，美國對中國的猜忌、疑慮和對抗情緒逐漸增加，特朗普政府在“公平貿(mào)易”和“美國優(yōu)先”旗號下，對中國采取的貿(mào)易保護行動正在動搖中美關(guān)系的“壓艙石”。面對中美貿(mào)易戰(zhàn)的升級，中國既需要理性應(yīng)對經(jīng)貿(mào)談判，還需要思考中美關(guān)系可能出現(xiàn)的變局，進一步探索中美關(guān)系的發(fā)展之道。

第一，通過增進戰(zhàn)略互信，以穩(wěn)定中美關(guān)系“壓艙石”。近年來伴隨著中國綜合實力的顯著增強，中美關(guān)系進入非常態(tài)化階段，雙方不僅在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域存在分歧，就連一向被視作利益交匯點的經(jīng)濟領(lǐng)域也存在摩擦不斷升級的態(tài)勢。特朗普政府公布的《2018年美國國防戰(zhàn)略報告》更公開將中國定位為美國的戰(zhàn)略競爭對手，在南海問題、朝核問題、臺灣問題等地緣政治問題上頻頻與中國交鋒，甚至對中國科技企業(yè)大打出手，劍指“中國制造2025”，遏制中國發(fā)展態(tài)勢明顯。特朗普政府對戰(zhàn)略競爭時代的誤判和中美貿(mào)易的極端認知，推動中美貿(mào)易沖突不斷升級。對待雙方矛盾，有不少聲音鼓吹中國將全面趕超美國，應(yīng)無懼美國威脅。但事實上，雖然目前中國在許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車，但從人均GDP、創(chuàng)新機制、科研、教育能力以及軍事力量等方面來看，中美之間仍有不少差距。此外中國面臨防范金融風險和加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大挑戰(zhàn)，一旦陷入修昔底德陷阱，經(jīng)貿(mào)“壓艙石”動搖，則很可能將中美關(guān)系帶入冷戰(zhàn)模式。值得重視的是，中國決策層也在努力穩(wěn)定中美關(guān)系的“壓艙石”，正如習近平所言：“我們有一千條理由把中美關(guān)系搞好，沒有一條理由把中美關(guān)系搞壞?！币虼耍瑸榱诉_到雙贏，中美還需重建信任，采取措施穩(wěn)定中美關(guān)系的“壓艙石”。中美仍要充分發(fā)揮對話機制的作用，加強高層交流和溝通，建立對對方政策和立場的理解，管控經(jīng)貿(mào)分歧，化解經(jīng)貿(mào)摩擦。自中美建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系以來，先后成立了中美貿(mào)聯(lián)委會、戰(zhàn)略經(jīng)濟對話等機制，在處理中美經(jīng)貿(mào)摩擦、加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)以及改善全球經(jīng)濟治理等方面發(fā)揮了重要作用。面對此次中美貿(mào)易戰(zhàn)，雙方仍需利用磋商途徑，妥善處理對方經(jīng)貿(mào)訴求，達成雙贏方案，盡力避免陷入修昔底德陷阱的對抗態(tài)勢。

第二，通過務(wù)實合作，以促進中美貿(mào)易再平衡。在增進戰(zhàn)略互信、尋求談判途徑解決雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦的基礎(chǔ)上，中美可進一步探討做大“蛋糕”，增加雙方的利益交匯點。特朗普政府發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的目的之一就是減少美國對華貿(mào)易逆差。中國可同美國探索更多的合作領(lǐng)域。首先，在能源方面，得益于頁巖氣革命以及特朗普政府對傳統(tǒng)能源的大力扶持，美國原油產(chǎn)量激增。據(jù)國際能源署稱，美國最快有望在今年成為全球最大的石油生產(chǎn)國。與此同時，中國已經(jīng)成為全球最大的能源進口國，石油、天然氣對外依存度不斷攀升，需要不斷拓展能源進口渠道，中美在能源合作領(lǐng)域空間極為廣闊，有望成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系新的利益匯合點，推動中美貿(mào)易實現(xiàn)再平衡。其次，在高科技產(chǎn)品出口中，美國長期以來對華采取偏保守的政策，致使部分美方商品無法在中國落地，此舉讓美國公司損失了中國市場的巨大利益。因此，美國可以通過放松對華高科技出口管制，來增加對華收益，切實減少雙方貿(mào)易差額。再次，在服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，美國對華服務(wù)順差增長迅速，尤其以旅游、留學、文化產(chǎn)品、技術(shù)移民四個領(lǐng)域為突出代表。而同時，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，消費升級將帶來高端消費尤其是服務(wù)貿(mào)易消費的快速增加，因此，中美在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域仍有合作的潛力。當然，這一切都需建立在戰(zhàn)略互信的基礎(chǔ)上。中美雙方應(yīng)順應(yīng)全球化趨勢，在互利共贏中釋放更大的合作紅利，造福兩國人民。

第三，通過深化改革，營造有利的國際環(huán)境。中國是全球化和自由貿(mào)易的受益者，如何引領(lǐng)新時代更高水平的改革開放是當下中國面臨的重要任務(wù)。美國商界對中國國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護、市場準入等方面存在的訴求同中國改革開放的方向并行不悖。因此，解決中美經(jīng)貿(mào)摩擦問題也是進一步深化改革、擴大對外開放的過程，既是內(nèi)部需要，也符合外部訴求。中國可順勢以更大決心和更大勇氣推動新一輪改革開放，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、放寬國內(nèi)行業(yè)管制、降低制造業(yè)和部分服務(wù)業(yè)關(guān)稅壁壘、加強知識產(chǎn)權(quán)保護的立法和執(zhí)行、下決心實施國企改革、建立房地產(chǎn)長效機制、大規(guī)模降低企業(yè)和個人稅負、改善營商環(huán)境、提高投資便利化水平、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)科技的大國重器以及結(jié)構(gòu)性去杠桿、防風險等。此外，需要注意的是，中國也需保持戰(zhàn)略定力，以我為主，堅持底線思維，埋頭苦干，吸取美日貿(mào)易戰(zhàn)中日本的教訓，確保經(jīng)濟穩(wěn)健運行和高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升國家軟硬兩方面實力，以坦然面對美國強加于中國的這場貿(mào)易戰(zhàn)。

（作者單位：南京大學國際關(guān)系研究院）

責任編輯：彭安玉