中國(guó)共產(chǎn)黨群眾組織力的實(shí)踐視角

孟婷 武湖

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在深入推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程中，要不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。其中群眾組織力是我們黨在革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期踐行群眾路線、維護(hù)人民利益，通過(guò)馬克思主義思想整合、社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益交融和共產(chǎn)主義愿景帶動(dòng)下逐步形成的，引領(lǐng)人民推進(jìn)黨的各項(xiàng)事業(yè)不斷前進(jìn)的群眾工作能力。正是憑借這一能力，在淮海戰(zhàn)役期間（1948年11月6日——1949年1月10日），人民解放軍獲得了群眾的傾力支持，在整個(gè)戰(zhàn)斗過(guò)程中享有充分的后勤保障和及時(shí)的兵員補(bǔ)充。難怪淮海戰(zhàn)役五前委之一的陳毅同志在總結(jié)時(shí)形象地說(shuō)，淮海戰(zhàn)役的勝利是人民群眾用小推車(chē)推出來(lái)的。

政治動(dòng)員堅(jiān)定“走心”，激發(fā)群眾參與感。在決定中國(guó)前途命運(yùn)的三大戰(zhàn)役中，淮海戰(zhàn)役規(guī)模最大，殲敵最多，可謂一役定鼎中原。在淮海戰(zhàn)場(chǎng)上，國(guó)共雙方之間展開(kāi)的不僅是軍事的角力，更是民心向背的考量。為了爭(zhēng)取人民群眾的支持，我黨在華北、華東和華中解放區(qū)就支前活動(dòng)均進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致、卓有成效的基層政治動(dòng)員。這一過(guò)程中，我們黨以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式拓寬宣傳的深度和廣度，如《新華日?qǐng)?bào)》1948年11月30日刊載了中共華中工委宣傳部制定的多余支前動(dòng)員宣傳口號(hào)，按機(jī)關(guān)部隊(duì)、鄉(xiāng)村、城市等類(lèi)別分類(lèi)，共計(jì)54條；中共如東縣委1948年12月21日發(fā)布《支援前線教育提綱》規(guī)定，淮海戰(zhàn)役戰(zhàn)前動(dòng)員工作要做到“深入動(dòng)員、逢人必告”；中共日照縣委1949年《支前工作匯報(bào)提綱》則規(guī)定，“分別召開(kāi)婦會(huì)、農(nóng)會(huì)各部門(mén)大會(huì)，發(fā)揮各部門(mén)作用；進(jìn)行集市宣傳擴(kuò)大勝利影響”。[1]62-63在我們黨的不懈努力下，前線的捷報(bào)和支前的需要宣傳到了每一個(gè)集鎮(zhèn)、每一個(gè)村莊，人民解放軍軍事上節(jié)節(jié)勝利的戰(zhàn)績(jī)家喻戶(hù)曉，極大地鼓舞了后方群眾的信心。同時(shí)在基層政治動(dòng)員中，我們黨將淮海戰(zhàn)役與群眾的切身利害關(guān)系密切地聯(lián)系起來(lái)，使人民群眾深切地認(rèn)識(shí)到，支前就是保衛(wèi)解放區(qū)，支前就是保衛(wèi)土改成果，人民解放軍在戰(zhàn)場(chǎng)上的勝利與他們的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益息息相關(guān)，這就極大地提升了群眾支援戰(zhàn)爭(zhēng)的積極性和主動(dòng)性。他們徹底放下思想包袱，動(dòng)員一切可利用的人力、車(chē)力、牲口和船只，緊張地生產(chǎn)，踴躍地支前，從而充分保證了前線的運(yùn)輸和供給。

支前方案科學(xué)高效，確立群眾目標(biāo)感。從謀劃淮海戰(zhàn)役之初，我們黨的高層就特別重視后勤保障問(wèn)題，多次強(qiáng)調(diào)要最大限度地動(dòng)員群眾支援前線。戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程中，在中央軍委的指導(dǎo)下，華野、中野后勤部門(mén)認(rèn)真分析大兵團(tuán)集中、各部隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)可能遇到的困難和問(wèn)題，對(duì)參戰(zhàn)部隊(duì)的物資補(bǔ)給、戰(zhàn)場(chǎng)救護(hù)、傷員運(yùn)送、糧彈轉(zhuǎn)運(yùn)、民工調(diào)配以及交通修復(fù)等后勤和支前工作都做了深入研究，就彈藥、糧食、醫(yī)院、民力、交通等方面進(jìn)行了全面安排和具體部署，在此基礎(chǔ)上，各地方黨政部門(mén)對(duì)支前工作做了進(jìn)一步細(xì)化和任務(wù)分解。一是建立支前運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。華野、中野后勤部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要，在淮海戰(zhàn)場(chǎng)方圓千里的范圍內(nèi)構(gòu)筑了水路、陸路運(yùn)輸線路，沿途建立糧站、兵站、醫(yī)院等站點(diǎn)設(shè)施，各站點(diǎn)依照統(tǒng)一要求，對(duì)經(jīng)手轉(zhuǎn)運(yùn)的物資和傷員做好登記，確保每一環(huán)節(jié)無(wú)錯(cuò)誤，無(wú)遺漏。二是明確支前服務(wù)辦法。各地方黨政部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)支前人員的征調(diào)和物資的征用都做了明確、成文的規(guī)定。如豫皖蘇區(qū)黨委《關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)勤工作的指示》規(guī)定“凡無(wú)殘疾的男女公民，年在16歲以上，55歲以下者，均有為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)之義務(wù)；視體力之強(qiáng)弱，經(jīng)民主討論，分班排組織起來(lái)”，豫西《民工動(dòng)用暫行辦法》則規(guī)定“能服役之牲口車(chē)輛，皆在被動(dòng)用之列”。[2]34-35三是細(xì)化支前民工分類(lèi)?；春?zhàn)役期間，華野后勤司令劉瑞龍同志在《陳毅同志率領(lǐng)我們搞好支前后勤工作》一文中記載，為適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)情況和任務(wù)多變的特點(diǎn)，我們黨實(shí)行常備民工、二線民工和三線臨時(shí)民工相結(jié)合的完整體制。除此之外，后方另有民工負(fù)責(zé)糧食籌備、軍鞋制作等工作，在緊張的戰(zhàn)局中做到了前線與后方統(tǒng)籌，生產(chǎn)和支前兼顧。上述各項(xiàng)措施明確了支前群眾的個(gè)人職責(zé)和工作目標(biāo)，從而保證了在淮海戰(zhàn)役整個(gè)進(jìn)程中，支前工作有條不紊，忙而不亂。

民工管理多措并舉，提升群眾榮譽(yù)感。淮海戰(zhàn)役支前過(guò)程中，民工的日常管理同樣體現(xiàn)出我們黨高超的群眾組織力。幾百萬(wàn)支前民工依照地域相近的原則，按連、排、班或是大隊(duì)、中隊(duì)、分隊(duì)、小隊(duì)的形式編成準(zhǔn)軍事建制的民工隊(duì)。在管理這些準(zhǔn)軍事建制時(shí)，各地黨政部門(mén)主要采取了以下幾項(xiàng)措施：一是制定針對(duì)性的管理細(xì)則。如1948年11月《啟東縣常備民工東南大隊(duì)總結(jié)報(bào)告》記載，啟東縣民工管理制度規(guī)定“早晚點(diǎn)名，加強(qiáng)群眾行政觀念，減少自由散漫現(xiàn)象”；宿北縣支前總隊(duì)部宣慰科在1948年12月24日的《怎樣做好民工工作》一文中記載，宿北縣就民工供給和伙食管理規(guī)定“建立統(tǒng)一的供給制度與發(fā)放機(jī)關(guān)”，“堅(jiān)決執(zhí)行編制，掌握精確人數(shù)，嚴(yán)格檢查貪污浪費(fèi)不節(jié)約現(xiàn)象”，該縣還重視民工生活衛(wèi)生習(xí)慣的培養(yǎng)，就“飲水、吃飯、睡覺(jué)、行軍、環(huán)境衛(wèi)生檢查、大便的處理”等方面制定了詳細(xì)的規(guī)章，[3]112-115方便民工比對(duì)檢查，規(guī)范行為。二是發(fā)揮民工黨員先鋒模范作用。淮海戰(zhàn)役大部分支前隊(duì)伍中都有民工黨員配備，如膠東區(qū)規(guī)定“大隊(duì)主要干部由縣黨政配備相當(dāng)于縣級(jí)干部，中隊(duì)主要干部由區(qū)黨政配備區(qū)級(jí)干部，分隊(duì)主要干部由黨政配備助理員或堅(jiān)強(qiáng)的聯(lián)防干部，小隊(duì)干部由村主要干部配備之，民工骨干中黨員要占20%”[1]64。這些民工黨員通過(guò)不定期召開(kāi)戰(zhàn)場(chǎng)支部會(huì)等組織生活方式培養(yǎng)紀(jì)律觀念，強(qiáng)化黨員意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)在支前工作中起到帶頭和帶動(dòng)的作用，增強(qiáng)了黨組織對(duì)群眾的吸引力和凝聚力，使得普通民工以能夠?yàn)辄h組織工作為榮，以積極向黨組織靠攏為榮。三是開(kāi)展戰(zhàn)地推優(yōu)評(píng)先。在工作之余，民工除了被組織起來(lái)接受思想政治教育、進(jìn)行文化學(xué)習(xí)之外，還會(huì)按照既定標(biāo)準(zhǔn)就前期工作進(jìn)行評(píng)比。如1948年華中第六行政區(qū)出臺(tái)了《第六行政區(qū)后勤人員立功條例》，就“干部立功、一般后勤人員立功條件、集體立功條件”等事項(xiàng)列出了一系列具體條件，[2]104-141符合標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)個(gè)人和集體被大張旗鼓地公開(kāi)表彰，立功喜報(bào)送后方，極大地激發(fā)了民工支前的榮譽(yù)感和積極性。

運(yùn)輸報(bào)酬公平合理，增強(qiáng)群眾獲得感。保障支前民工經(jīng)濟(jì)利益，即是我黨處理黨群關(guān)系的基本準(zhǔn)則，也是支前能夠順利開(kāi)展的重要條件。除政治動(dòng)員、精神激勵(lì)、科學(xué)管理之外，設(shè)定合理運(yùn)輸報(bào)酬和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿滿(mǎn)足支前群眾物質(zhì)需求是我們黨高超組織力的另一個(gè)體現(xiàn)。華北、華中、華東各地方政府在完成土改的前提下，均結(jié)合地方實(shí)際給付運(yùn)輸報(bào)酬。如1948年11月5日，即淮海戰(zhàn)役發(fā)動(dòng)的前一天，日照縣發(fā)布《支前指揮部緊急通知》，規(guī)定支前民工“每人每日發(fā)糧市稱(chēng)3斤，菜金折秋糧12兩，草3斤，但一人一車(chē)至少推200斤，每日走50里路，若超過(guò)部分按百斤百里提13斤給獎(jiǎng)”[2]6，這一規(guī)定在核定基本工作量的基礎(chǔ)上計(jì)算報(bào)酬，同時(shí)鼓勵(lì)多勞多得，極大地激發(fā)了民工支前的積極性。中原區(qū)在淮海戰(zhàn)役期間則沿用濟(jì)南戰(zhàn)役時(shí)中原軍區(qū)發(fā)布的《禁止無(wú)介派差、實(shí)行給資包運(yùn)的布告》所規(guī)定的運(yùn)輸包運(yùn)制和按件計(jì)工制，規(guī)定“凡有固定收發(fā)地點(diǎn)之軍需、軍械物資轉(zhuǎn)運(yùn)，一概采取按量記工的辦法。根據(jù)各種不同物資、不同地區(qū)，按運(yùn)程和運(yùn)量規(guī)定運(yùn)輸報(bào)酬”。[2]10華東支前總結(jié)委員會(huì)于1949年11月30日整理出的《濟(jì)南、淮海、渡江京滬三大戰(zhàn)役支援工作總結(jié)》則顯示，華東區(qū)按運(yùn)輸路途難易確定報(bào)酬，“逆流運(yùn)輸?shù)陌窗倮锇俳?%提成；遇到風(fēng)雨阻隔，可以每人每天發(fā)放3斤糧食”。[2]4這些富于人性化的報(bào)酬設(shè)定方式在一定程度上起到了穩(wěn)定支前隊(duì)伍的作用。除給予支前民工經(jīng)濟(jì)報(bào)酬外，山東省在全省范圍內(nèi)對(duì)支前民工進(jìn)行糧食減免，平度縣還沿用1948年9月18日濟(jì)南戰(zhàn)役期間縣政府下發(fā)《關(guān)于為民工家屬收耕的通知》的部分內(nèi)容，在淮海戰(zhàn)役民工服務(wù)之時(shí)，由地方黨政機(jī)關(guān)組織人力物力按軍屬代耕原則對(duì)其家庭進(jìn)行幫收代耕。[2]21我們黨給予支前民工的合理報(bào)酬、公糧減免和勞務(wù)幫助使人民群眾認(rèn)識(shí)到，支援前線是自身根本利益之所在，他們自發(fā)地把淮海戰(zhàn)役的勝利前景和自身利益聯(lián)系起來(lái)，從而極大地鼓舞了支前的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

政治、經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、精神聯(lián)合發(fā)力，科學(xué)的支前方案和人性化管理措施多管齊下，人民群眾在淮海戰(zhàn)役中支前熱情空前高漲。整個(gè)戰(zhàn)役期間，我們黨共組織民工543萬(wàn)人，向前線運(yùn)送1460多萬(wàn)斤彈藥、9.6億斤糧食和其他軍需物資，向后方轉(zhuǎn)送傷病員11萬(wàn)名。這些活躍在前線和后方的支前民工不僅是運(yùn)輸隊(duì)，還是擔(dān)架隊(duì)、衛(wèi)生隊(duì)、工程隊(duì)甚至預(yù)備役部隊(duì)，他們不畏艱難、不怕?tīng)奚鼮榛春?zhàn)役的最后勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的當(dāng)下，總結(jié)淮海戰(zhàn)役中我黨動(dòng)員群眾、組織群眾的成功經(jīng)驗(yàn)，必然會(huì)為新時(shí)代的群眾工作提供有益啟示。

參考文獻(xiàn)：

[1]淮海戰(zhàn)役紀(jì)念館.偉大的勝利[M].北京：中共黨史出版社，2019.

[2]中共徐州市委組織部 淮海戰(zhàn)役烈士紀(jì)念塔管理局.力量的源泉[M].北京：中共黨史出版社，2016.

（孟婷：中共徐州市委黨校；武湖：中共徐州市委組織部）

責(zé)任編輯：張 杰